Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А56-18097/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18097/2018
26 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр»

к Северо-Западному таможенному управлению,

о признании недействительными решений от 14.11.2017 о прекращении действий предварительных решений по классификации товара №№ RU/10200/17/0225, RU/10200/17/0226, RU/10200/17/0227, RU/10200/17/0228, RU/10200/17/0229, RU/10200/17/0230, RU/10200/17/0231 от 03.08.2017г.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2017 б/н,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.12.2018 № 01-25/28451,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному таможенному управлению (далее –Таможня, таможенный орган) о признании недействительными решений от 14.11.2017 о прекращении действий предварительных решений по классификации товара №№ RU/10200/17/0225, RU/10200/17/0226, RU/10200/17/0227, RU/10200/17/0228, RU/10200/17/0229, RU/10200/17/0230, RU/10200/17/0231 от 03.08.2017.

Определением суда от 15.06.2018 производство по делу приостановлено до рассмотрения спора по делу А60-30591/2017, в рамках которого судами, дана оценка правомерности классификации спорного товара по коду 8429 52 900 0 ЕТ НВД .

В судебном заседании 01.04.2019 производство по делу возобновлено.

Представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель таможни возражала по доводам, изложенным в отзыве.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Как следует из материалов дела, 13.06.2017 Общество обратилось к Таможне (вх. №11471) с заявлением о принятии предварительных решений о классификации товаров «Мобильные гидравлические погрузчики-экскаваторы Terex Fuchs MHL380, MHL360, MHL360D, MHL350, MHL340, MHL335, MHL331» по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее — ТН ВЭД) со следующим описанием: «Мобильный гидравлический погрузчик-экскаватор Terex Fuchs MHL поставляется без навесного оборудования, представляет собой четырех колесную, полноповоротную машину со стрелой, на конце которой устанавливается навесное оборудование, позволяющее решать различные задачи, такие как работа с грунтами, землеройные работы, рыхление, сортировка и перегрузка сыпучих и иных грузов. В состав стандартной комплектации экскаватора входит: рама (в передней и задней части рамы имеется разъем для механической лопаты, в задней части рамы расположены опорные раздвижные аутригеры); жесткая платформа с углом поворота 360° (полноповоротная), в передней части которой приварена портальная стойка для установки стрелы-манипулятора, предназначенной для монтажа навесного оборудования, с установленными силовым и гидравлическим агрегатами; передний мост с гидравлической системой рулевого управления; задний мост с блокируемым электрогидравлическим дифференциалом; колеса (4 шт.), оборудованных специальными шинами для работы в тяжелых условиях; топливный бак; выхлопная система; кабина машиниста в комплекте со стеклами и стеклоочистителями, сидение машиниста с ремнями безопасности, система отопления и вентиляции воздуха в кабине машиниста, аудиосистема, рулевая колонка, приборные панели различного назначения, рычаги и джойстики для управления экскаваторным и погрузочным оборудованием.

Экскаватор может оснащаться следующим навесным оборудованием: основной ковш, карьерный ковш, экскаваторный ковш, экскаваторный траншейный ковш, трапециевидный ковш, планировочный ковш, ковш-рыхлитель, ковш скальный, различные грузовые крюки, двухчелюстные и многочелюстные грейферы различного объема, гидравлические ножницы, магнитные плиты различной грузоподъемности.

Экскаватор не имеет коробки отбора мощности, подъемной каретки, перемещаемой по вертикальной стойке, прицепного устройства и не предназначен для перевозки людей».

В приложениях к заявлению представлены: копия сертификата соответствия №ТС RU С-ВЕ.АД09.В.00408 и технические характеристики (на 12-14 листах) на каждую модель погрузчика-экскаватора, электронный носитель с видеозаписью и фотографиями режима эксплуатации погрузчика-экскаватора.

28.06.2017 таможенный орган письменным запросом в связи с недостаточностью сведений для принятия решения запросил дополнительные документы: технические паспорта, изданные производителем товара компанией Terex Deutschland GmbH, позволяющие определить основные функции товара при работе с различным навесным оборудованием, содержащие чертеж, технические характеристики, изображение каждого вида применяемого с машиной навесного оборудования, подробное описание принципа действия машины при работе с гидравлическими ножницами, включая фото и видеоматериалы.

13.07.2017 Обществом предоставлены запрошенные документы на 439 листах:

- письмо на завод-изготовитель о предоставлении запрашиваемой информации письмо завод-изготовителя с подробным описанием принципа действия машины при работе с гидравлическими ножницами, а также фото- и видеоматериалы образец технического паспорта с пояснительным письмом завода-изготовителя, письмо завод-изготовителя с пояснением отличий модификации каждой модели, заявление о соответствии стандартам ЕС руководства по эксплуатации каждой модели машины (каждое на 72 листах).

По результатам рассмотрения представленных Обществом документов, таможенным органом приняты названные предварительные решения, которыми соответствующие погрузчики-экскаваторы классифицированы по коду 8429 52 900 0 с применением основных правил интерпретации 1, 3в и 6 ТН ВЭД.

По результатам проверки, проведенной во исполнение поручения ФТС России, 14.11.2017 Северо-Западным таможенным управлением (далее - СЗТУ) принято решение о прекращении действия, в том числе, предварительных решений от 22.04.2016 №№ RU/10200/16/0157 - RU/10200/16/0163, от 25.01.2017 №№ RU/10200/17/0015 - RU/10200/17/0017, от 03.08.2017 №№ RU/10200/17/0225-RU/10200/17/0231, выданных ООО «Севермек» и ООО «Сервис-Центр» (соответственно) в отношении товара «Мобильный гидравлический погрузчик-экскаватор» производителя Тегех Deutscland GmbH (Германия) различных моделей.

Не согласившись с правомерностью принятого решения Таможни, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с данными предварительными решениями товары быликлассифицированы кодом 8429 52 900 О ТН ВЭД ЕАЭС: «Бульдозеры снеповоротным и поворотным отвалом, грейдеры, планировщики, скреперы,механические лопаты, экскаваторы, одноковшовые погрузчики, трамбовочныемашины и дорожные катки, самоходные: - лопаты механические, экскаваторы иодноковшовые погрузчики: - - машины полноповоротные:прочие». .

Пунктом 2 статьи 56 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего на момент возникновения указанных правоотношений, и пунктом 52 (подпункт 52.2) Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденного приказом ФТС от 18.04.2012 № 760 (далее - Административный регламент), установлено, что решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил «подложные документы, недостоверные и (или) неполные сведения».

В соответствии с письмом СЗТУ от 14.11.2017 № 14-08-11/25360 «О прекращении действия предварительных решений по классификации товара» в адрес ООО «Сервис-Центр» была направлена информация о том, что действие предварительных решений от 03.08.2017 №№ RU/10200/16/0225 -RU/10200/16/0231, принятых в отношении товаров «Мобильный гидравлический погрузчик-экскаватор Тегех Fuchs» моделей MHL331, MHL360, MHL360D, MHL340, MHL350, MHL335, MHL380, прекращается с даты их принятия по причине предоставления в СЗТУ недостоверных сведений о возможности использования мобильных гидравлических погрузчиков в качестве экскаваторов (землеройных машин).

Основанием для указанного вывода послужили следующие обстоятельства. Для получения предварительных решений от 03.08.2017 №№ RU/10200/17/0225 - RU/10200/17/0231 (на погрузчики-экскаваторы MHL331, MHL360, MHL360D, MHL340, MHL350, MHL 335, MHL380) с заявлением ООО «Сервис-Центр» от 13.06.2017 в числе иных документов были представлены:

Технические характеристики и сведения Тегех Fuchs на мобильный гидравлический полноповоротный погрузчик-экскаватор MHL331,

Технические характеристики и сведения Тегех Fuchs на мобильный гидравлический полноповоротный погрузчик-экскаватор MHL360/MP1L360D,

Технические характеристики и сведения Тегех Fuchs на мобильный гидравлический полноповоротный погрузчик-экскаватор MHL340,

Технические характеристики и сведения Тегех Fuchs на мобильный гидравлический полноповоротный погрузчик-экскаватор MHL350,

Технические характеристики и сведения Тегех Fuchs на мобильный гидравлический полноповоротный погрузчик-экскаватор MHL335,

Технические характеристики и сведения Тегех Fuchs на мобильный гидравлический полноповоротный погрузчик-экскаватор MHL380.

Согласно данным документам (информация, приведенная на первых листах документа под заголовком «Описание») мобильные гидравлические погрузчики-экскаваторы MHL331, MHL360, MHL360D, MHL340, MHL350, MHL335, MHL380 поставляются без навесного оборудования, представляют собой четырехколесную полноповоротную машину со стрелой, на конце которой устанавливается навесное оборудование, позволяющее решать различные задачи, такие как работа с грунтами, землеройные работы, рыхление, сортировка и перегрузка сыпучих и иных грузов.

Письмом СЗТУ от 28.06.2017 № 14-08-11/14626 «О представлении дополнительной информации» у ООО «Сервис-Центр» на основании пункта 48.3 Административного регламента для принятия предварительных решений были запрошены технические паспорта на каждую модель мобильных гидравлических пофузчиков-экскаваторов или руководство по их эксплуатации, изданные производителем товара - компанией Тегех Deutschland GmbH.

Письмом от 13.07.2017 № 1307 ООО «Сервис-Центр» в числе иных документов в СЗТУ представлены:

- Руководство по эксплуатации Тегех Fuchs мобильного гидравлического полноповоротного погрузчика-экскаватора MHL331 /MHL331D/MHL33IF,

- Руководство по эксплуатации Тегех Fuchs мобильного гидравлического полноповоротного погрузчика-экскаватора MHL335/MHL335D/MHL335F,

- Руководство по эксплуатации Тегех Fuchs мобильного гидравлического полноповоротного погрузчика-экскаватора MHL340/MHL340D/MHL340F,

- Руководство по эксплуатации Тегех Fuchs мобильного гидравлического полноповоротного погрузчика-экскаватора MHL350/MHL350D/MHL350F,

- Руководство но эксплуатации Тегех Fuchs мобильного гидравлического полноповоротного погрузчика-экскаватора MHL360/MHL360D/MHL360F,

- Руководство по эксплуатации Тегех Fuchs мобильного гидравлического полноповоротного погрузчика-экскаватора MHL380/MHL380D/MHL380F.

В соответствии с пунктом 1.2 «Применение по назначению» указанныхдокументов мобильные гидравлические погрузчики-экскаваторыMHL331/MHL331D/MHL331F,MHL335/MHL335D/MHL335F, MHL340/MHL340D/MHL340F,MHL350/MHL350D/MHL350F,

MHL360/MHL360D/MHL360F,MHL380/MHL380D/MHL380F предназначены исключительно для работ, соответствующих назначению машины и ее рабочему органу; такими работами являются: работа с грунтами, землеройные работы, рыхление, сортировка и перегрузка сыпучих и иных грузов.

Данные сведения о применении машин Тегех Fuchs по мнению таможенного органа противоречат сведениям, имеющимся в документах, представленных ранее в СЗТУ для получения предварительных решений ООО «Севермек».

Так, для получения предварительных решений от 22.04.2016 №№RU/10200/16/0157 - RU/10200/16/0163 (на машины Тегех Fuchs HL380D, MHL331D, MHL360D, MHL350D, MHL320D, MHL335D, MHL340D), от 25.01.2017 №№ RU/10200/17/0015 - RU/10200/17/0017 (на машины Тегех Fuchs MHL350SM, MHL340SM, MHL360SM) с заявлениями ООО «Севермек» в СЗТУ были представлены:

- Инструкция по эксплуатации Тагах Fuchs на мобильный гидравлический погрузчик-экскаватор MHL380D,

- Инструкция по эксплуатации Тегех Fuchs на мобильный гидравлический пофузчик-экскаватор MHL331D,

- Инструкция по эксплуатации Тегех Fuchs на мобильный гидравлический погрузчик-экскаватор MHL360D,

- Инструкция по эксплуатации Тегех Fuchs на мобильный гидравлический погрузчик-экскаватор MHL350D,

- Инструкция по эксплуатации Тегех Fuchs на мобильный гидравлический пофузчик-экскаватор MHL320D,

- Инструкция по эксплуатации Тегех Fuchs на мобильный гидравлический пофузчик-экскаватор MHL335D,

- Инструкция по эксплуатации Тегех Fuchs на мобильный гидравлический пофузчик-экскаватор MHL340D,

- Инструкция по эксплуатации Тегех Fuchs на мобильный гидравлический пофузчик-экскаватор MHL350SM,

- Инструкция по эксплуатации Тегех Fuchs на мобильный гидравлический погрузчик-экскаватор MHL340SM,

- Инструкция по эксплуатации Тегех Fuchs на мобильный гидравлический погрузчик-экскаватор MHL360SM.

Согласно пункту 1.2 «Применение по назначению» данных документов погрузчики-экскаваторы MHL380D, MHL331D, MHL360D, MHL350D, MHL320D, MHL335D, MHL340D, MHL350SM, MHL340SM, MHL360SM предназначены исключительно для работ, соответствующих назначению машины и ее рабочему органу; такими работами являются: погрузка, транспортировка, перемещение грузов, например, металлолома, отходов металла, стружки, а также различного вторичного сырья.

По мнению Таможни, машины, выполняющие данную функцию, соответствуют товарам, классифицируемым в товарной позиции 8427 ТН ВЭД ЕАЭС «Автопофузчики с вилочным захватом; прочие пофузчики, оснащенные подъемным или пофузочно-разфузочным оборудованием».

Согласно представленным в СЗТУ для получения предварительныхрешений Техническим характеристикам и сведениям Тегех Fuchs на мобильныйгидравлический полноповоротный пофузчик-экскаватор MFIL331,MHL360/MHL360D, MHL340, MHL350, MHL335, MHL380 (далее - Техническиехарактеристики), Руководствам по эксплуатации Тегех Fuchs на мобильныйгидравлическийполноповоротныйпофузчик-экскаватор

MHL331/MHL331D/MHL33 IF,MHL335/MHL335D/MHL335F,

MHL340/MHL340D/MHL340F,MHL350/MHL350D/MHL350F,

MHL360/MHL360D/MHL360F, MHL380/MHL380D/MHL380F (далее Руководства по эксплуатации), а также информации, отраженной в заявлении ООО «Сервис-Центр» о принятии предварительного решения, машины поставляются без навесного оборудования, представляют собой четырехколесную полноповоротную машину со стрелой, на конце которой устанавливается навесное оборудование, позволяющее решать различные задачи, такие как работа с фунтами, землеройные работы, рыхление, сортировка и перефузка сыпучих и иных фузов; экскаватор может оснащаться следующим навесным оборудованием: основной ковш, карьерный ковш, экскаваторный ковш, экскаваторный траншейный ковш, фапециевидный ковш, планировочный ковш, ковш-рыхлитель, ковш скальный, различные фузовые крюки, двухчелюстные и многочелюстные фейферы различного объема, гидравлические ножницы, магнитные плиты различной фузоподъемности.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены Единая ТН ВЭД ЕАЭС и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (далее – ЕТТ ЕАЭС); установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ). Положением о порядке применения Единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, ОПИ применяются единообразно при 4 классификации любых товаров и последовательно.

ОПИ с 1 по 5 предназначены для определения товарной позиции, ОПИ 1 применяется в первую очередь, причем ОПИ 2 - 5 применяются в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1.

Следовательно, если товарная позиция определена с помощью ОПИ 1, следует переходить к определению товарной субпозиции с помощью ОПИ 6 в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношения к субпозициям.

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ЕАЭС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 8429 ТН ВЭД ЕАЭС в данную позицию включаются землеройные машины и машины для уплотнения грунта, которые подробно перечислены в названии и которые имеют один общий признак - все они являются самоходными.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8429 в нее, в том числе включаются: (Е) Механические лопаты (со стрелой или канатные), которые роют грунт выше или ниже уровня стояния машины с помощью экскаваторного ковша, грейферного захвата и т.д. либо установленного прямо на конце стрелы (одноковшовые экскаваторы, обратные лопаты т.п.), либо подвешенного к концу стрелы на канате (драглайны) или посредству гидроцилиндра с целью увеличения рабочей зоны. В экскаваторах с большим радиусом действия (канатных драглайнах) ковш подвешен к тросу, проходящему между двумя передвижными опорными конструкциями, расположенными на некотором расстоянии одна от другой.

Примечаниями к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС установлено, что, если невозможно определить основную функцию и если, как предусмотрено в примечании 3 к данному разделу, в контексте оговорено иное, следует применять Правило 3 (В) ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Указанное правило, в частности, относится к многофункциональным машинам, которые потенциально могут классифицироваться в товарных позициях 8425 - 8430, в товарных позициях 8458 - 8463 или в товарных позициях 8469 – 8472.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.11.2010 г. № 351-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден и введен в действие ГОСТ Р ИСО 6165-2010 «Машины землеройные. Классификация. Термины и определения» (далее по тексту - ГОСТ Р ИСО 6165-2010).

Согласно пункту 1 ГОСТ Р ИСО 6165-2010 настоящий стандарт устанавливает классификации термины и определения землеройных машин, предназначенных для экскавации, погрузки, транспортирования и бурения, расширения, уплотнения или прокладки траншей в грунте и других средах, например при производстве работ на дорогах, дамбах и на строительных площадках. Цель настоящего стандарта - обеспечение четких рекомендаций по идентификации машин в соответствии с их назначением и конструктивными особенностями.

Семейство землеройных машин включает в себя следующие группы: бульдозер, погрузчик; экскаватор-погрузчик; экскаватор; траншеекопатель; землевоз; скрепер; автогрейдер; уплотняк машина; каток; трубоукладчик с неподвижной платформой; трубоукладчик с поворотной платформой; машина горизонтального направленного бурения (пункт 3.10 ГОСТ Р ИСО 6165-2010).

Экскаватор (excavator): самоходная землеройная машина на гусеничном, колесном шагающем ходу, имеющая верхнюю часть, способную поворачиваться на 360°, со смонтированным рабочим оборудованием, предназначенным главным образом для копания с помощью ковша перемещения ходовой части в течение рабочего цикла (пункт 4.4. ГОСТ Р ИСО 6165-2010).

Примечание 1. Рабочий цикл экскаватора включает в себя копание, подъем, поворот и разгрузку материала.

В соответствии с предоставленной производителем технической документацией - спорная самоходная машина отнесена к категории «мобильный гидравлический погрузчик-экскаватор».

Исходя из заявления о соответствии стандартам ЕС выданного изготовителем спорной самоходной машины, следует, что при удостоверении соответствия спорного товара обязательным стандартам Европейского Союза были применены соответствующие технические стандарты.

Согласно Правилу 3 (В) ОПИ ТН ВЭД товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (А) ОПИ ТН ВЭД или 3 (А) ОПИ ТН ВЭД, должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

При сравнении товарных позиции заявленных Обществом и указанных таможенным органом, последней в порядке возрастания кодов является товарная позиция первоначально указанная в ДТ декларантом - 8429.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у таможенного органа оснований прекращения действия предварительных решений по классификации спорного товара по коду 8429 52 900 0 в связи с правомерностью данной классификации.

В силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, принимая во внимание правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженную в пункте 5 Информационного письма от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, подлежат взысканию в его пользу с таможенного органа как со стороны по делу о признании решений, действий (бездействия) государственного органа незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать недействительным решение Северо-Западного таможенного управления от 14.11.2017 о прекращении действий предварительных решений по классификации товара №№ RU/10200/17/0225, RU/10200/17/0226, RU/10200/17/0227, RU/10200/17/0228, RU/10200/17/0229, RU/10200/17/0230, RU/10200/17/0231 от 03.08.2017.

Взыскать с Северо-Западного таможенного управления в пользу общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр» 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГрачева И.В.