Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А40-173062/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-173062/17-17-1530
г. Москва
26 октября 2017 г.
Арбитражный суд города Москвы в составе судьи А.Б. Поляковой

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Банка России в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности потребителей финансовых услуг в Южном федеральном округе (344006, <...>)

к ОАО «АльфаСтрахование» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 115162, <...>, дата регистрации: 05.02.1992)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности потребителей финансовых услуг в Южном федеральном округе обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОАО «АльфаСтрахование» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

На основании п. 9 ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ Банк России осуществляет полномочия по контролю и надзору за соблюдением требований страхового законодательства субъектами страхового дела. Пунктом 5 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность освобождения Центрального Банка Российской Федерации от уплаты государственной пошлины при обращении за совершением установленных главой 25.3 НК РФ юридически значимых действий в связи с выполнением им функций, возложенных на него законодательством Российской Федерации. Таким образом, обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением связано исключительно с выполнением Банком России функций, прямо предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 1.3 Указания Банка России № 4300-У от 27.02.2017, должностные лица Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе, в случаях выявления правонарушений, предусмотренных, в частности, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе поступило обращение ФИО1 (вх. № ОЭТ - 5356 от 13.06.2017) на незаконные действия страховой организации ОАО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ», выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа, в связи с необеспечением страховщиком надлежащего функционирования официального сайта.

Из обращения заявителя и приложенных к нему документов следует, что 11.06.2017 заявитель имел намерение заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, в связи с чем обратился на официальный сайт ОАО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ».

Согласно документам и информации, представленным ОАО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ» (исх. № 4562811 от 27.07.2017, вх. № 31775 от 27.07.2017), 11.06.2017 заявителем осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте ОАО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ».

По сообщению страховщика, договор ОСАГО в виде электронного документа не был заключен с заявителем в связи с тем, что из АИС ОСАГО был получен отказ в подтверждении информации переданной заявителем для целей заключения договора ОСАГО в форме электронного документа.

Ввиду полученного от РСА отказа в подтверждении обозначенной выше информации (сведений), уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО либо отсутствуют в ней, на электронную почту заявителя страховщиком не направлялось.

На сайте страховщика реализована только функция онлайн уведомления страхователя о результатах проверки сведений в АИС РСА посредством всплывающего окна в режиме реального времени.

Кроме того, по сообщению страховщика, лог - файлы сайта с информацией о действиях страхователей при заключении договоров ОСАГО в электронном виде сохраняются не в том формате, который предусмотрен пунктом 28 Указания № 4190-У.

Страховщиком была представлена сеансовая информация, сформированная вручную на основании данных, отраженных в лог-файлах, с указанием основных значимых, по мнению страховщика, кодов действий заявителя. Техническая возможность для указания иных кодов действий заявителя отсутствует.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

ОАО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензий ОС № 2239-03 от 13.01.2016.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Согласно пункту 11 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» были внесены изменения, согласно которым Банком России устанавливаются форма заявления о заключении договора обязательного страхования, форма страхового полиса обязательного страхования и форма документа, содержащего сведения о страховании.

Требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, устанавливаются Банком России с соблюдением требований Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У были установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П установлена норма, согласно которой страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

Пунктом 8 Указания № 4190-У установлено, что после направления страхователем заявления в соответствии с настоящим Указанием страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ, запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с настоящим пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

Пунктом 10 Указания №4190-У установлено, что при получении страховщиком в соответствии с пунктом 8 настоящего Указания отказа в подтверждении он направляет на указанный страхователем адрес электронной почты уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО.

В случае поступления отказа, предусмотренного пунктом 8 настоящего Указания, страхователь направляет в виде электронных копий или электронных документов страховщику документы, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ, путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО.

Пунктом 28 Указания № 4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с настоящим указанием: порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента); код, соответствующий выполняемому действию; идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты; информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем; идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в настоящем пункте, подлежит хранению в электронном виде с использованием следующих форматов: порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении в формате СССС.ХХХ, где СССС - номер страховщика в едином государственном реестре субъектов страхового дела, XXX - номер действия по порядку за день; дата регистрируемого действия в формате DD.MM.YYYY, где DD - день, ММ -номер месяца, YYYY - год; время регистрируемого действия в формате HH:NN:SS, где НН - час (от 01 до 23), NN - минута, SS - секунда; идентификатор клиента (присваивается в порядке, определяемом профессиональным объединением страховщиков); код, соответствующий выполняемому действию (присваивается в порядке, определяемом профессиональным объединением страховщиков); идентификатор устройства в формате NAME=VALUE, где NAME - тип идентификатора (например, IP-адрес), VALUE - идентификатор. В данное поле, при необходимости, может быть помещено несколько идентификаторов, каждый следующий должен быть отделен от предыдущего символом Если какой-либо из идентификаторов содержит символ то он должен быть обрамлен двойными кавычками информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в формате NAME1=VALUE1, где NAME1 - тип информационного поля в соответствии с таблицей настоящего приложения, VALUE 1 - содержание информационного поля. Если информационных полей несколько, то каждое следующее поле должно быть отделено от предыдущего символом. Если в содержании информационного поля имеется символ то содержание должно быть обрамлено двойными кавычками идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении; описание ошибки (если ошибок нет, поле может быть пустым).

Управлением установлено, что 11.06.2017 страховщик, получив из АИС ОСАГО отказ в подтверждении предоставленных сведений, не направил заявителю на указанный им адрес электронной почты уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, что нарушает требования пункта 10 указания № 4190-У и, соответственно, нарушает лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона № 4015-1.

Кроме того, установлено, что информация о действиях заявителя и страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, 11.06.2017 была зарегистрирована и хранилась Страховщиком, но не в формате, предусмотренном п. 28 указания № 4190-У, что является нарушением требования пункта 28 указания № 4190-У и также нарушает лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона № 4015-1.

С учетом изложенного, действия (бездействие) страховщика, выразившиеся в ненаправлении заявителю на указанный им адрес электронной почты уведомления в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, а также в неисполнении обязанности по хранению информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием официального сайта страховщика, в формате, предусмотренном пунктом 28 указания № 4190-У, отвечают признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ОАО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ» нарушены лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона № 4015-1, а также п. 28 указания № 4190-У.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 202-206, 226-229 АПК РФ, п.п. 37, 38 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 от 18.04.2017 г., суд



РЕШИЛ:

Привлечь ОАО «АльфаСтрахование» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 115162, <...>, дата регистрации: 05.02.1992) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Взыскать с ОАО «АльфаСтрахование» в доход Федерального бюджета штраф в размере 30 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Ростовской области (Отделение Ростов-на-Дону) ИНН <***>, КПП 616331001, счет № 40101810400000010002 в Отделении Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, код бюджетной классификации: 999 116 900 10016000 140, ОКТМО 60701000, ЕИП 27713056834772501001, УИН 0355269906000210817101320. Назначение платежа - «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на сайте kad.arbitr.ru в разделе "Картотека арбитражных дел».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.Б. Полякова