Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А63-3690/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь. Дело № А63-3690/2020

16 апреля 2021 года.

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, ОГРН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании недействительным решения от 21.02.2020 № 17-29/930,

об обязании Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора выдать обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую следу объекта размещения отходов для объекта размещения отходов полигона твердых бытовых отходов по адресу: <...>,

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» ФИО2, доверенность от 08.02.2021 б/н, ФИО3, доверенность от 10.03.2021 № 10/03-1Д, представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, доверенность от 11.01.2021 № 02,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки (далее – управление), о признании недействительным решения от 21.02.2020 № 17-29/930, об обязании управления выдать обществу решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую следу объекта размещения отходов для объекта размещения отходов полигона твердых бытовых отходов по адресу: <...>.

Заявление мотивировано отсутствием у общества обязанности отбирать пробы в точках, не предусмотренных программой мониторинга, понуждение общества к этому является нарушением пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), выводы управления в оспариваемом решении о несоблюдении обществом подпункта «а» пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 (далее - Положение № 467) не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, общество ежегодно с 2016 по 2019 годы направляло уполномоченному органу программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга), представленный управлению отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду содержит замеры отбора проб грунтовых вод из скважин (точек) определенных программой мониторинга; в оспариваемом решении управления не указано, в каких конкретных местах (точках) (местонахождение, координаты) отбора проб не произведены инструментальные измерения.

Общество указывало на то, что у Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, осуществляющего деятельность на территории Ставропольского края, отсутствуют стационарные посты наблюдения за загрязнением подземных вод, в связи с чем обществу на его запрос направлен ответ о невозможности представления фоновых значений показателей состояния подземной воды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов; действующим законодательством процедура определения фонового значения показателей качества подземной воды не установлена.

Общество считало, что применение подпункта «а» пункта 11 Положения № 467 для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов противоречит пункту 5 и подпункту «б» пункта 11 названного, поскольку невозможно соблюдать отсутствующие нормативы качества окружающей среды.

Представители общества в судебном заседании настаивали на доводах, изложенных в заявлении и дополнениях к основаниям заявленных требований, просили суд удовлетворить требования в полном объеме.

Управление возражало против незаконности оспариваемого решения, указывая на применение в оспариваемом решении подпункт «а» пункта 11 Положения № 467 «отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» во взаимодействии с пунктом 5 Положения № 467, настаивало на необходимости при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния определять обществом фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Считало, что общество в отчете не представило сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, соответственно, не подтвердило исключение негативного воздействия на окружающую среду спорного объекта размещения отходов.

Управление указывало на необоснованность использования обществом для возможности применения данных фоновых значений сведений в подразделении Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, поскольку пункт 5 Положения № 467 не содержит требования о необходимости предоставления данных о фоновых показателях исключительно указанной службой.

Представитель управления в судебном заседании настаивал на законности оспариваемого решения, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований, поддерживая доводы, изложенные в отзывах.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество 14.01.2020 направило в адрес управления отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, содержащий данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (Пологон ТБО для Петровсокго района (<...>)) (далее – объект размещения отходов) за 2019 год для подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

По результатам рассмотрения отчета управлением было принято решение от 21.02.2020 № 17-29/930 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Основаниями для принятия названного решения послужило неподтверждение исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, отчет не содержит значения соответствующих химических показателей состояния подземных вод на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

При анализе данных раздела 4 отчета департамент также отмечал, что по подземной воде в скважине № 2 в сравнении с аналогичными данными за 2018 год в зимний период имеется увеличение концентраций по гидрокарбонатам, ХПК, хлоридам, и в летний период – гидрокарбонатам, железу общему, нитритам, ХПК;

По почве в сравнении с аналогичными данными за 2018 год в зимний период имеется увеличение концентраций по меди, свинцу, и в летний период – нитратам, нитритам, свинцу.

Не согласившись с решением и выводами управления, явившимися основанием для его вынесения, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Законом № 89-ФЗ определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 7 статьи 18 Закона № 89-ФЗ порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ определено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 04.03.2016 № 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок № 66).

Пунктом 7 названного Порядка установлено, что отчеты используются для подтверждения исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду.

В силу пункта 25 Порядка отчет должен содержать сведения о показателях (физических, химических, биологических и иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, которые подтверждаются протоколами испытаний (измерений) компонентов природной среды.

Пунктом 4 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 (далее - Положение № 467) установлено, что нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб: для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов; для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект; для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод. При этом в соответствии с пунктом 5 вышеназванного положения при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Обжалуемое решение принято управлением по основаниям, установленным подпунктом «а» пункта 11 Положения № 467, который определил в качестве основания для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

При этом в соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Положения № 467 основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду является превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды.

Из толкования вышеуказанных положений, следует, что применение подпункта «а» пункта 11 Положения № 467 для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду противоречит пункту 5 и подпункту «б» пункта 11 Положения № 467, поскольку невозможно соблюдать отсутствующие нормативы качества окружающей среды.

Как видно из материалов дела, представленный в управление отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду содержит замеры отбора проб грунтовых вод из скважин (точек) определенных программой мониторинга.

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях размещения отходов, в соответствии с пунктом 5 Порядка № 66 разрабатывается

программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В обществе утверждена соответствующая программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в отношении спорного объекта размещения отходов.

Как следует из пункта 18 Порядка № 66 в разделе «Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений» программы мониторинга приводятся данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости).

В этом же пункте указано, что решение о расположении мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод принимается с учетом распространенности и условий залегания водоносных горизонтов и водоупорных горных пород; расположения границ областей питания водоносных горизонтов (в пределах территории объекта размещения отходов) и границ областей их разгрузки (в пределах территории ОРО или в пределах его воздействия на подземные воды).

Аналогичные требования изложены в пунктах 1.31 и 1.32 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996, в которых установлено, что система мониторинга должна включать устройства и сооружения за контролемсостояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы и растений ишумового загрязнения в зоне возможного влияния полигона. По согласованию с гидрогеологической службой, местными органами санэпиднадзора и охраны природы для контроля за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются контрольные шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона.

Одно контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую не оказывает влияние фильтрат с полигона.

Пробы вод из контрольных шурфов, колодцев и скважин, заложенных выше полигона по течению грунтовых вод, характеризуют их исходное состояние. Ниже полигона по течению грунтовых вод (на расстоянии 50 - 100 м, если нет опасности загрязнения грунтовых вод за счет других источников) закладывают 1 - 2 колодца (шурфа, скважины) для отбора проб воды с целью выявления влияния на нее стоков полигона. Колодцы глубиной 2 - 6 м выполняют из железобетонных труб диаметром 700 - 900 мм до отметки 0,2 м ниже уровня грунтовых вод (УГВ). Фильтрующее днище состоит из слоя щебня толщиной 200 мм. В колодец спускаются по стационарной лестнице. При более глубоком залегании грунтовых вод их контроль осуществляется с помощью скважин. Конструкция сооружений должна обеспечивать защиту грунтовых вод от попаданий в них случайных загрязнений, возможность водоотлива и откачки, а также удобство взятия проб воды. Объем определяемых показателей и периодичность отбора проб обосновываются в проекте мониторинга полигонов.

В пункте 6.7 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила»), действовавшего в период спорных правоотношений, указано, что по согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона.

Пунктом 10 Порядка № 66 также указано, что программа мониторинга разрабатывается на основе имеющихся данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

При этом, по усмотрению лиц, эксплуатирующих объекты размещения отходов, могут быть использованы: данные раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», являющегося частью проектной документации объекта, связанного с размещением отходов I - V класса опасности, и материалов по оценке воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду; фондовые данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; данные о фоновом состоянии окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов; имеющиеся у лиц, эксплуатирующих объекты размещения отходов, данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; материалы, ранее проведенных обследований окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В указанных нормативных документах не установлено требований, что лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов обязаны устанавливать фоновую скважину за пределами объектов.

Это подтверждается пунктом 4 Положения № 467, согласно которому нормативы качества окружающей среды определяются в конкретных местах отбора проб, которые установлены в пункте 4 (для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод).

Пункт 5 названного Положения также не содержит обязанности получения фоновых значений соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту пользователем объекта размещения отходов.

При этом программой мониторинга общества предусмотрено применение фоновых значений показателей загрязнения, что видно из таблиц по обоснованию выбора периодичности наблюдений (пункт 5.2 программы), а также таблицы пункта 6.1 раздела «Обоснование выбора мест отбора проб...».

Кроме того, общество для использования в программе мониторинга ежегодно запрашивает сведения о наличии данных о фоновом состоянии окружающей среды в профильном ведомстве - подразделении Росгидромета в Ставропольском крае.

Общество на протяжении 4-х лет, с 2016 г. по 2019 г. ежегодно направляло управлению данную программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

К Программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в отношении объекта размещения отходов замечаний, недостатков, нарушений не имелось.

Указанная программа мониторинга также рассматривалась управлением в рамках проводимых в отношении общества проверок, замечаний выявлено не было, также управлением в оспариваемом решении не указано, в каких местах (точках) (местонахождение, координаты) отбора проб обществом не произведено инструментальных измерений.

Как следует из статьи 15 Федерального закона от 19.07.2998 № 113 «О гидрометеорологической службе Российской Федерации» Росгидромет является единственным обладателем и хранителем Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнения. В связи с тем, что у гидрометеорогической службы, осуществляющей деятельность на территории Ставропольского края, отсутствуют стационарные посты наблюдения за загрязнением подземных вод.

Данной службой в адрес общества направлен письменный ответ о невозможности предоставления фоновых значений показателей состояния подземной воды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Таким образом, у управления отсутствовали основания возлагать на общество обязанность по проведению инструментальных измерений для подземных водных объектов, не предусмотренных программой мониторинга, что является нарушением пункта 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ.


Поскольку, согласно данным Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды у него отсутствовали стационарные посты по определению фоновых значений соответствующих физических, химических или биологических показателей компонентов природной среды, общество применить требуемые пунктом 5 Положения № 467 фоновые значения не имело возможности, обязанность отбирать (получать) их самостоятельно названный пункт не содержит.

При этом у управления также отсутствовали данные Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по определению фоновых значений соответствующих физических, химических или биологических показателей компонентов природной среды для проведения сравнения и сопоставления информации и данных в порядке, предусмотренном пунктом 10 Положения № 467.

Довод управления о том, что пунктом 5 Положения № 467 не содержит требования о необходимости предоставления данных о фоновых показателях исключительно Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, судом отклонен.

Управлением в ходе судебного заседания не представлены нормативные требования к выбору или запрету выбора органа, осуществляющего определение фоновых значений соответствующих физических, химических или биологических показателей компонентов природной среды.

При этом процедура определения фонового значения показателей качества подземной воды, законодательство не утверждены.

Изложенное выше позволяет суду сделать вывод о незаконности оспариваемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Обществом представлены относимые и допустимые доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, равно как управлением не представлены доказательства соответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного акта.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что обжалуемое решение нарушает требования Закона и права заявителя.

Судом исследованы все доводы сторон, судом принимаются доводы заявителя и, наоборот, не принимаются доводы заинтересованного лица.

В связи с изложенным, требования заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение от 21.02.2020 № 17-29/930 Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>.

Обязать Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора выдать обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую следу объекта размещения отходов для объекта размещения отходов полигона твердых бытовых отходов по адресу: <...>.

Взыскать с Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, 3 000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова