Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А60-67907/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-67907/2019
27 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания до перерыва – секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, после перерыва – помощником судьи К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-67907/2019

по заявлению государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

Межрегиональное общественное объединение «Народный контроль» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Общество с ограниченной ответственностью «Социнвест» (ИНН <***>,ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № 066/06/99-3144/2019 от 27.09.2019 г. в части,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, диплом, представитель по доверенности № 546 от 30.12.2018,

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности №156 от 02.04.2019 г.

от третьих лиц: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. В судебном заседании 17.02.2020 объявлен перерыв до 20.02.2020 до 11 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения № 066/06/99-3144/2019 от 27.09.2019 в части пунктов 1, 3, 4.

Заинтересованным лицом представлен отзыв с возражениями по заявленным требованиям.

В судебном заседании антимонопольным органом представлен дополнительный отзыв в обосновании своей позиции по делу.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Свердловское УФАС России поступила информация от Межрегионального общественного движения «Народный Контроль» (вх. № 01-23688 от 13.09.2019) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице ГУ - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – заявитель, заказчик, Учреждение), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации цифровых заушных сверхмощных слуховых аппаратов (извещение № 0262100002919000371).

По итогам внеплановой проверки антимонопольным органом вынесено решение № 066/06/99-3144/2019 от 27.09.2019 г., в соответствии с которым установлен факт нарушения Учреждением ч. 2, ч. 10 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Не согласившись с решением в части, ГУ-СРО Фонда социального страхования РФ обратилось в Арбитражный суд с заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 13.08.2019 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0262100002919000371 и документация об аукционе на поставку технических средств реабилитации - цифровых заушных слуховых аппаратов средней мощности в действующей редакции от 23.08.2019 №ИИ1.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 654 441,80 рублей.

02.09.2019 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол от 02.09.2019 №0262100002919000371-0, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 3 заявки от участников закупки.

03.09.2019 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол подведения итогов электронного аукциона от 03.09.2019 №0262100002919000371-2-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Заявка закупки ООО "СОЦИНВЕСТ" признана соответствующей требованиям закупочной документации.

Согласно ч. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В соответствии с Протоколом проведения электронного аукциона от 03.09.2019 №0262100002919000371-2 ООО "СОЦИНВЕСТ" предложил наиболее низкую цену контракта, а именно, 5 626 169 руб. 59 коп.

На основании вышеизложенного участник закупки ООО "СОЦИНВЕСТ" был признан победителем электронного аукциона в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч. 12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч. 8 ст. 82.4, ч. 23 ст. 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размешает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч. 10 ст. 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии счастью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе, по результатам закупочных процедур 16.09.2019г. между ГУ - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и ООО "СОЦИНВЕСТ" был заключен государственный контракт № 371/08/542 от 16.09.2019 г. на поставку технических средств реабилитации - цифровых заушных сверхмощных слуховых аппаратов.

В соответствии с п. 14.7 государственного контракта от 16.09.2019 г. все перечисленные в нем приложения являются неотъемлемой частью настоящего Контракта, в частности приложение № I - Описание объекта закупки, в котором указано, что данное приложение составляется на основании заявки победителя аукциона с учетом условий указанных в документации об электронном аукционе.

Как видно из материалов дела, указанное приложение составлено без учета заявки победителя аукциона, а именно характеристики технических средств реабилитации - цифровых заушных слуховых аппаратов средней мощности указаны не в соответствии с заявкой участника закупки (победителя закупки) ООО "СОЦИНВЕСТ". Данные действия заказчика нарушают ч. 2, ч. 10 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

В обосновании своей позиции заявитель ссылается на то, что нормой ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе заказчику предоставляется возможность выбора информации, необходимой для указания в контракте, однако данный довод судом отклоняется, так как основан на неверном толковании закона.

При таких обстоятельствах, выводы антимонопольного органа о неправомерности действий заказчика являются обоснованными, оснований для и признания оспариваемого решения недействительным в части пунктов 1, 3 у суда не имеется.

Пунктом 4 оспариваемого решения антимонопольный орган указал на передачу дела для проведения проверки в орган внутреннего муниципального финансового контроля.

Однако государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не относится к муниципальным органам и не является получателем средств муниципального бюджета. На вопрос суда, в какой конкретно орган внутреннего муниципального финансового контроля антимонопольный орган предполагает направить дело и почему, представитель затруднился ответить.

Таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для направления дела для проведения мероприятий муниципального финансового контроля в отношении заявителя; в указанной части ( п. 4) решение следует признать недействительным.

Руководствуясь 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/06/99-3144/2019 от 27.09.2019 г. в части пункта 4.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова