Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А47-15697/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15697/2021
г. Оренбург
21 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Явновой Е.В., Пименовой В.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург)

о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за январь, май 2019 года, за апрель май, июнь, июль, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль, март 2021 года, по форме СЗВ-Стаж за 2020 год в размере 17 000 рублей,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 – ведущий специалист-эксперт правового обеспечения (доверенность от 01.10.2021, №4901-16/6860, 30.09.2022, паспорт, диплом ВО),

от ответчика – ФИО2 – старший юрисконсульт (доверенность от 12.10.2021 №10, удостоверение, диплом ВО).

Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (далее - заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" (далее - ответчик, учреждение, страхователь) взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за январь, май 2019 года, за апрель май, июнь, июль, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль, март 2021 года, по форме СЗВ-Стаж за 2020 год в размере 17 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Отделение указывает на предоставление ответчиком необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений с нарушением установленных сроков. Также, Отделение указывает на отсутствие оснований для освобождения учреждения от ответственности в связи с тем, что в ранее предоставленных формах отчетности сведения о застрахованных лицах указаны не были.

Ответчик заявленные требования не признает, в обоснование возражений указывает на предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в срок установленный действующим законодательством.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 20.12.2002 года внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, состоит на учете в территориальном органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 066-364-011320).

Проверкой, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности персонифицированного учета за январь 2019 года в отношении учреждения, отделением выявлен факт непредставления в установленный срок указанных сведений.

Так, страхователь, в дополнение к ранее представленным сведениям персонифицированного учета за январь 2019 года, представил впервые сведения на одно застрахованное лицо по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» по телекоммуникационным каналам связи 17.12.2020 года, о чем свидетельствует распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР.

Страхователь, в дополнение к ранее представленным сведениям персонифицированного учета за май 2019 года, представил впервые сведения на семь застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» по телекоммуникационным каналам связи 17.12.2020 года, о чем свидетельствует распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР.

Учреждение указывает, что форма СЗВ-М с типом «дополняющая» от 17.12.2020 года за январь, май 2019 года в отношении застрахованных лиц отправлена согласно Уведомлениям ПФР в установленный законом срок в течении пяти рабочих дней.

Страхователь, в дополнение к ранее представленным сведениям персонифицированного учета за апрель, май, июнь, июль 2020 года, представил впервые сведения на одно застрахованное лицо (ФИО3) по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» по телекоммуникационным каналам связи 19.01.2021 года, о чем свидетельствует распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР.

Страхователь, в дополнение к ранее представленным сведениям персонифицированного учета за апрель 2020 года, представил впервые сведения на одно застрахованное лицо (ФИО4) по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» по телекоммуникационным каналам связи 16.03.2021 года, о чем свидетельствует распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР.

Страхователь, в дополнение к ранее представленным сведениям персонифицированного учета за июнь 2020 года, представил впервые сведения на одно застрахованное лицо (ФИО5) по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» по телекоммуникационным каналам связи 16.03.2021 года, о чем свидетельствует распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР.

Учреждение указывает, что форма СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении застрахованных лиц отправлена согласно Уведомлениям ПФР в установленный законом срок в течении пяти рабочих дней.

Страхователь, в дополнение к ранее представленным сведениям персонифицированного учета за ноябрь 2020 года, представил впервые сведения на одно застрахованное лицо (ФИО6) по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» по телекоммуникационным каналам связи 18.02.2021 года, о чем свидетельствует распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР.

Учреждение указывает, что форма СЗВ-М с типом «дополняющая» от 18.02.2021 за ноябрь 2020 года в отношении застрахованного лица отправлена согласно Уведомлению ПФР в установленный законом срок в течении пяти рабочих дней.

Страхователь, в дополнение к ранее представленным сведениям персонифицированного учета за декабрь 2020 года, представил впервые сведения на трех застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» по телекоммуникационным каналам связи 19.02.2021 года, о чем свидетельствует распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР.

Учреждение указывает, что форма СЗВ-М с типом «дополняющая» от 19.02.2021 за декабрь 2020 года в отношении застрахованных лиц отправлена согласно Уведомлению ПФР в установленный законом срок в течении пяти рабочих дней.

Отделением проведена сверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета представленных страхователем по форме СЗВ-М с типом «исходная» за декабрь 2020 года и сведений о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД с кадровым мероприятием «прием», «увольнение», по результатам которой выявлены расхождения по застрахованным лицам (сведения о трудовой деятельности по формам СЗВ-ТД с кадровым мероприятием «увольнение» или «прием» не совпадают с данными, представленными по формам СЗВ-М).

Страхователю сообщено об имеющихся расхождениях путем направления Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 10.03.2021.

30.04.2021 страхователем представлена форма СЗВ-М с типом «отменяющая» за отчетный период декабрь 2020 года.

Согласно письменному возражению страхователь поясняет, СЗВ-М с типом «дополняющая» от 05.05.2021 за декабрь 2020 года в отношении застрахованных лиц была отправлена согласно Уведомления от ПФР в установленный законодательством срок в течение пяти рабочих дней.

Отделением проведена документальная проверка данных отчетности по персонифицированному учету за 1 квартал 2021 года по форме СЗВ-М с типом «исходная» за январь 2021 года и сведений о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД с кадровым мероприятием «прием», «увольнение», по результатам которой выявлены расхождения по застрахованным лицам (сведения о трудовой деятельности по формам СЗВ-ТД с кадровым мероприятием «увольнение» или «прием» не совпадают с данными, предоставленными по формам СЗВ-М).

Страхователю сообщено об имеющихся расхождениях путем направления Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 07.04.2021.

26.04.2021 страхователем представлена форма СЗВ-М с типом «отменяющая» за отчетный период январь 2021 года.

Страхователь, в дополнение к ранее представленным сведениям персонифицированного учета за январь 2021 года, представил впервые сведения на одно застрахованное лицо (ФИО7) по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» по телекоммуникационным каналам связи 06.04.2021 года, о чем свидетельствует распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР.

Согласно письменному возражению страхователь поясняет, что СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2021 года представил в пятидневный срок с момента получения Уведомления территориального органа ПФР.

Страхователь, в дополнение к ранее представленным сведениям персонифицированного учета за февраль 2021 года, представил впервые сведения на двух застрахованных лица (ФИО8, ФИО9), из которых одно застрахованное лицо (ФИО8) присутствовало в исходной форме, которая представлена своевременно, по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» по телекоммуникационным каналам связи 07.04.2021 года, о чем свидетельствует распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР.

Согласно письменному возражению страхователь поясняет, что СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль 2021 года представил в пятидневный срок с момента получения Уведомления территориального органа ПФР.

Страхователь, в дополнение к ранее представленным сведениям персонифицированного учета за март 2021 года, представил впервые сведения на одно застрахованное лицо (ФИО10), по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» по телекоммуникационным каналам связи 12.05.2021 года, о чем свидетельствует распечатка экранного образа программы АРМ Приема ПФР.

Согласно письменному возражению страхователь поясняет, что СЗВ-М с типом «дополняющая» за март 2021 года представил в пятидневный срок с момента получения Уведомления территориального органа ПФР.

Отделением проведена документальная проверка данных отчетности по персонифицированному учету за отчетные периоды 2020 года с данными Расчета ФПС за отчетный период — 1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год 2020, имеющимися в органе ПФР, по результатам которой выявлены расхождения по застрахованным лицам (есть выплаты в «Расчет ФНС» - нет стажа в СЗВ-Стаж).

Страхователю сообщено об имеющихся расхождениях путем направления Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 20.04.2021.

Согласно письменным пояснениям страхователь сообщает, что Уведомление от 20.04.2021, полученное по телекоммуникационным каналам связи было открыто другим отделом. Программным обеспечением «Сбис» пользуются отделы кадров, социальная защита, бухгалтерия. Бухгалтерия учреждения обнаружила данное уведомление при получении Акта в учреждение 02.07.2021 года и сразу же сделала корректирующие данные 08.07.2021 года.

О совершенных правонарушениях составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.06.2021, от 30.07.2021. от 24.06.2021, от 20.05.2021, от 06.05.2021, от 23.04.2021, от 22.04.2021, от 25.03.2021, от 28.05.2021. от 25.03.2021, от 26.02.2021.

По итогам рассмотрения материалов проверки вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.07.2021, от 13.09.2021, от 09.08.2021, от 05.07.2021, от 22.06.2021, от 07.06.2021, от 07.06.2021, от 18.05.2021, от 12.07.2021, от 18.05.2021, от 12.04.2021.

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлены требования от 24.05.2021 №066S01210005563 об уплате

финансовой санкции в размере 500 рублей, от 24.05.2021 №066S01210005564об уплате финансовойсанкциив размере 3500 рублей,от24.06.2021 №066S01210007339об уплате финансовойсанкции вразмере500рублей, от 16.08.2021 №066S01210009914 обуплате финансовой санкциивразмере 500 рублей, от24.06.2021 №066S01210007340об уплате финансовой санкциив размере500рублей, от 24.06.2021 №066S01210007341 обуплатефинансовойсанкциивразмере500 рублей, от16.08.2021 №066S01210009915 об уплате финансовой санкциивразмере500рублей, от 24.06.2021 №066S01210007342 об уплате финансовой санкции размере 500 рублей, от 12.07.2021 №066S01210008247 об уплате финансовой санкции в размере 500 рублей, от 12.07.2021 №066S01210008258 об уплате финансовой санкциив размере 1500 рублей, от 27.07.2021 №066S01210008925 обуплате финансовой санкциив размере 500 рублей, от10.08.2021 №066S01210009553 об уплате финансовой санкции в размере 500рублей, от10.09.2021 №066S01210011184 об уплате финансовойсанкции в размере 500 рублей, от 10.09.2021№066S01210011185 об уплате финансовой санкции в размере 500 рублей, от 12.10.2021 №066SO 1210012965 об уплат финансовой санкции вразмере 500 рублей, от 02.09.2021 066S01210010784 об уплате финансовой санкции в размере 5500 рублей.

В связи с тем, что указанные выше требования ответчиком в добровольном порядке не были исполнены, Отделение обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции приходит к следующему выводу.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормами Федерального закона № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 11.01.2017 N 3 п.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 года № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах". Согласно разделу 3 формы СЗВ-М всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 года № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 года № 58956), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 названной Инструкции определено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Из материалов дела следует, что учреждение своевременно предоставляло сведения по форме СЗВ-М за январь, май 2019 года, за апрель май, июнь, июль, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль, март 2021 года, по форме СЗВ-Стаж за 2020 год.

Решениями от 28.07.2021, от 13.09.2021, от 09.08.2021, от 05.07.2021, от 22.06.2021, от 07.06.2021, от 07.06.2021, от 18.05.2021, от 12.07.2021, от 18.05.2021, от 12.04.2021 учреждение привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа. Количество застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж за 2020 год — 11, по форме СЗВ-М за январь 2019 года - 1, за май 2019 года — 7, за апрель, июнь 2020 года — 2, за май, июль 2020 года — 1, ноябрь 2020 — 1, декабрь 2020 года — 4, январь 2021 — 2, февраль, март 2021 года - 1, таким образом сумма финансовых санкций составляет 17000 рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 года № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Суд также исходит из того, что положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 года № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 года № 303-КГ18-5700, от 30.10.2017 года № 307- КГ18-6769, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом Пенсионного фонда, либо при устранении ошибки страхователем в установленный уведомлением срок, либо за несвоевременное представление дополняющей формы отчетности.

Учитывая, что сведения о застрахованных лицах за спорные периоды учреждением направлены Отделению в установленный статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок, у Отделения отсутствовали правовые основания для привлечения ответчика к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Положения Инструкции № 211н, являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела, не могут являться основанием для изменения сформированной судебной практики применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Федеральный закон № 27-ФЗ, согласно которому рассмотренные действия заявителя не являются нарушением закона.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны по делу.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, то в настоящем деле взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная