Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А55-20363/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД CАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846)207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


16 ноября 2023 года

Дело №

А55-20363/2022

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шабанова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каримовой Ю.Я.

рассмотрев в судебном заседании 09 ноября 2023 года дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс",

к администрации сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области

о взыскании 662 579руб. 46коп.

при участии в заседании

от истца – не участвовал, извещен;

от ответчика – не участвовал, извещен;

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области о взыскании 662 579 руб. 46 коп., в том числе 356 761руб. 32коп. - услуги по ликвидации места несанкционированного размещения, оказанные ООО «ТрансРесурс», 123 368руб. 72коп. - услуги по захоронению ТКО, оказанные АО «Экология-Сервис», 72 019руб. 51коп. - накладные расходы ООО «ЭкоСтройРесурс», 110 429руб. 91коп. - рентабельность.

Ответчик представил пояснения на исковое заявление, с иском не согласен по доводам, изложенным в пояснениях, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Определение суда от 03.07.2023 в связи с отставкой судьи Бунеева Д.М., произведена замена судьи Бунеева Д.М. на судью Шабанова А.Н.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоСтройРесурс» в соответствии с соглашением, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018 осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Самарской области в качестве регионального оператора.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объём которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесённых расходов (пункт 17 Правил № 1156).

Обращаясь в суд, истец указал, что Региональным оператором 21:05.2021 было обнаружено место несанкционированного размещения ТКО, расположенное на земельном участке по адресу: Самарская область, с.п. Черновский, п. Hyp (координаты 53.147376; 50.596378), о чем был составлен акт выявления несанкционированного размещения ТКО № 38/21 от 21.05.2021. Согласно данному Акту, предполагаемый объем несанкционированного размещения ТКО составил более 100 м3.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, собственность на участок, расположенный по вышеуказанному адресу, не разграничена.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 3 ст. 6 устава сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 10.04.2014 года № 185 в соответствии с Законом Самарской области от 25.02.2005 № 41-ГД «Об образовании городских и сельских поселений в пределах муниципального района Волжский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» в состав поселения входят: село Белозерки, поселок Hyp, поселок Подлесный, поселок Черновский.

В соответствии с ч. 20 ст. 7 Устава к вопросам местного значения сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Прямая обязанность по ликвидации указанного несанкционированного места размещения ТКО возложена на органы местного самоуправления - Администрацию сельского поселения Черновский м.р. Волжский Самарской области, поскольку несанкционированное место размещения ТКО расположено на земельном участке неразграниченной собственности в черте поселка Hyp, входящего в состав сельского поселения Черновский м.р. Волжский Самарской области.

После составления Акта № 38/21 Региональный оператор направил в адрес Администрации сельского поселения Черновский м.р. Волжский Самарской области уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения отходов/ТКО и необходимости его ликвидации с предложением заключить договор с Региональным оператором (исх. № ЭСР-36339/21 от 26.05.2021).

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ № 1156 также были уведомлен орган, осуществляющий государственный экологический надзор на территории Волжского района Самарской области (исх. № ЭСР-36338/21 от 26.05.2021).

В ответ на письмо Регионального оператора исх. № ЭСР-36338/21 от 26.05.2021 из Администрации муниципального района Волжский Самарской области поступил ответ исх. № 05-35-2449 от 29.06.2021, согласно которому вышеуказанное место несанкционированного размещения ТКО внесено в реестр мест несанкционированного размещения ТКО по состоянию на 2020 год, и его ликвидация запланирована на 2021 год.

Сотрудниками Регионального оператора 21.06.2021 был осуществлён повторный выезд на место обнаружения несанкционированного размещения отходов, с целью контроля выполнения собственником земельного участка обязательств по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов, о чем составлен акт осмотра места несанкционированного размещения отходов/ТКО № 24/21/П от 21.06.2021. Согласно Акта № 24/21/П место несанкционированного размещения отходов/ТКО не ликвидировано.

Во исполнение положений п. 17 Постановления Правительства РФ № 1156 Региональный оператор ликвидировал место несанкционированного размещения ТКО (Акт ликвидации места несанкционированного размещения отходов/ТКО № 10/21/Л от 27.06.2021). Объем отходов, согласно Акту № 10/21/Л, составил 468 м3, что также подтверждается актами взвешивания (приемки-сдачи отходов).

Сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения ТКО по адресу: Самарская область, с.п. Черновский, п. Hyp (координаты 53.147376; 50.596378) составила 662 579 руб. 46 коп., из которых: 356 761,32 руб. - услуги по ликвидации места несанкционированного размещения, оказанные ООО «ТрансРесурс»; 123 368,72 руб. - услуги по захоронению ТКО, оказанные АО «Экология-Сервис»; 72 019,51 руб. - накладные расходы ООО «ЭкоСтройРесурс»; 110 429,91 руб. - рентабельность.

Региональным оператором в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, в адрес Администрации направлена претензия о взыскании денежных средств за услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО (исх. № ЭСР-24445/22 от 19.04.2021).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 м3, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

При этом в соответствии с пунктом 18 Правил № 1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов определено юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

На основании изложенного, ответственным за организацию несанкционированной свалки и обязанным ее ликвидировать являлся собственник земельного участка, в пределах которого выявлено соответствующее обстоятельство.

Обязанность по ликвидации указанного несанкционированного места размещения ТКО возложена на органы местного самоуправления - Администрацию сельского поселения Черновский м.р. Волжский Самарской области, поскольку несанкционированное место размещения ТКО расположено на земельном участке неразграниченной собственности в черте поселка Hyp, входящего в состав сельского поселения Черновский м.р. Волжский Самарской области.

Отношения по установлению тарифов в сфере обращения с коммунальными отходами регулируются указанным Федеральным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Согласно статье 6 Закона № 89-ФЗ предельные тарифы, инвестиционные и производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

При этом согласно положениям статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО в случаях, установленных Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505).

Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее - Правила определения нормативов), и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр (далее - Методические рекомендации).

С учетом вышеизложенных положений нормативных актов, пунктом 1 Письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» разъяснено, что региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона № 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.

Поскольку ТКО, образовавшиеся на местах несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, не учитываются при установлении нормативов накопления ТКО в соответствии с Правилами определения нормативов и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, следовательно расходы на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО не учитывались в тарифе, установленном для истца в соответствующем периоде регулирования.

Сбор, транспортирование и оплата размещения ТКО при ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов - это дополнительные расходы регионального оператора, не учитываемые в тарифе.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов законодательством Российской Федерации не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

В состав таких расходов, подлежащих возмещению истцу со стороны собственника участка, верно включены расходы истца на привлечение лиц для сбора и утилизации мусора при ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, поскольку факт заключения соответствующих договоров находится в прямой причинно-следственной связи с фактом возникновения места несанкционированного размещения ТКО и публичной обязанностью регионального оператора его устранить.

Накладными расходами признаются затраты, не связанные непосредственно с производственным процессом, например, общепроизводственные расходы - на ремонт и эксплуатацию оборудования, на содержание производственных помещений и прочее.

В рассматриваемом случае накладные расходы истца не подлежат взысканию за счет ответчика, поскольку такие расходы включены в стоимость услуг, оказанных истцу лицами, осуществлявшими транспортировку и захоронение ТКО, и оплачены истцом данным лицам в составе стоимости этих услуг на основании заключенных с ними договоров.

Доводы истца о том, что накладные расходы понесены региональным оператором в рамках выявления, сопровождения и контроля оказания услуги в области обращения с отходами на территории Самарской области, являются неправомерными, поскольку данные действия (осуществление контроля и выявление мест несанкционированного размещения отходов) региональный оператор выполняет в силу возложенных на него законом обязанностей и в случае выполнения собственником (правообладателем) земельного участка требования регионального оператора о ликвидации обнаруженного несанкционированного размещения ТКО, у регионального оператора не возникает права требовать от собственника (правообладателя) земельного участка возмещения каких-либо расходов регионального оператора, в т.ч. накладных расходов и рентабельности.

На основании изложенного требования истца в части взыскания суммы накладных расходов и рентабельности удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Ответственность, установленная ст. 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации, является гражданско-правовой, привлечение к которой возможно при доказанности совокупности нескольких условий: наличия противоправного деяния (действия, бездействия), наличия вреда и причинно-следственной связи между противоправным деянием и наступившими последствиями (убытками), а также вины лица, ответственного за убытки.

Расходы, понесенные истцом (в части оплаты стоимости услуг Общества с ограниченной ответственностью «ТрансРесурс» и Акционерного общества «Экология-Сервис») являются убытками истца, поскольку ответчик, несмотря на получение от истца уведомления о необходимости ликвидации несанкционированно размещенных на его участке ТКО, не приняли мер по их ликвидации.

Относительно предоставленных Администрацией с.п. Черновский м.р. Волжский Самарской области платежных поручений № 453 от 29.09.2022 и 472 от 30.09.2022 истец пояснил, что денежные средства по данным платежам переведены по договору № 2ЛС от 21.10.2020, являвшимся предметом рассмотрения спора по делу № А55-313/2023, а не в счет ликвидаций мест несанкционированного размещения ТКО, рассматриваемых в рамках заявленного иска.

При указанных обстоятельствах в соответствии со ст. ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию 356 761руб. 32коп. - услуги по ликвидации места несанкционированного размещения, оказанные ООО «ТрансРесурс», 123 368руб. 72коп. - услуги по захоронению ТКО, оказанные АО «Экология-Сервис», а в остальной части истцу в иске следует отказать.

Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца и ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ч. 1 ст. 110, ст.ст. 167-171, 180-182, ч.1 ст. 259, ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс", в пользу администрации сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, убытки в сумме 480 130руб. 04коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 11 777руб. 00коп.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
А.Н. Шабанов