Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А73-8565/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8565/2020
г. Хабаровск
06 августа 2020 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шестак Ж.Г.,

рассмотрел без вызова сторон в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Спецтехком» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680009, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 7 500 рублей.

Сущность дела: Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 (далее – заявитель, Центр ПФР № 1) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Спецтехком» (далее – ООО «Спецтехком», общество, страхователь) финансовых санкций в размере 7500 рублей.

Определением суда от 16.06.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 31.07.2020, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

04.08.2020 от Центра ПФР № 1 поступило заявление о составлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-8565/2020.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецтехком» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-002-083260.

Решением Управления ПФР от 02.04.2019 № 037S19190004187 ООО «Спецтехком» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо за декабрь 2018 года в виде штрафа в размере 500 руб.

23.04.2019 Управлением ПФР в адрес общества, согласно представленному скриншоту, направлено требование от 23.04.2019 № 037S01190005079 об уплате штрафа в срок до 16.05.2019.

Решением Центра по выплате пенсий от 04.02.2020 №037S19200001099 ООО «Спецтехком» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» на 14 застрахованных лиц за ноябрь 2019 в виде штрафа в размере 7 000 руб.

26.02.2020 Центром в адрес общества, согласно представленному скриншоту, направлено требование от 25.02.2020 № 037S01200001588 об уплате штрафа в срок до 17.03.2020.

Неуплата в установленные сроки обществом финансовых санкций послужила основанием для обращения Центра ПФР № 1 в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет установленные Законом сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом положений п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок представления отчета по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года – не позднее 16.12.2019г.

Судом установлено, что ООО «Спецтехком» по телекоммуникационным каналам связи представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2019 года на 14 застрахованных лиц 17.12.2019 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного пенсионным законодательством, на один день.

Результаты проверки зафиксированы в акте о выявлении правонарушения от 19.12.2019 № 037S18190017005, который направлен в адрес общества 23.12.2019.

По факту выявленного нарушения Центром по выплате пенсий принято решение от 04.02.2020 № 037S19200001099 о привлечении ООО «Спецтехком» к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года в виде штрафа в размере 7 000 руб.

Решение направлено в адрес общества 07.02.2020, что подтверждается почтовым реестром.

Факт нарушения срока представления отчетности заявителем доказан и обществом не оспаривается, соответственно, суд полагает обоснованным требование Центра ПФР № 1 о взыскании с ООО «Спецтехком» финансовых санкций за непредставление сведений в установленный срок по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2019 года. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, страхователем не представлено и материалы дела не содержат.

При этом следует отметить, что нормы Закона № 27-ФЗ не содержат положений, предполагающих возможность применения обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение, при назначении наказания виновному лицу.

В то же время с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), следовательно, при назначении наказания и установлении размера ответственности необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Возможность применения норм Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 НК РФ смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствами признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Таким образом, указанный перечень не является исчерпывающим.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

По смыслу данного положения предельный размер, до которого может быть уменьшен штраф, законом не предусмотрен, при этом размер штрафа подлежит уменьшению не менее, чем в два раза.

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Следовательно, признание конкретных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность и уменьшение размера штрафа является правом суда и нормам действующего законодательства не противоречит.

В отзыве на заявление Центра ПФР № 1 общество указывает на наличие смягчающих вину обстоятельств, таких как, незначительный период просрочки – 1 рабочий день, отсутствие негативных последствий.

Таким образом, на основании изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: отсутствие наступления негативных последствий в виде недоначисления страховых взносов, незначительный период просрочки (один день), суд считает возможным снизить размер штрафных санкций, подлежащих взысканию с ООО «Спецтехком» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, до 2 000 рублей.

В то же время суд полагает необоснованным и не подлежащим удовлетворению требование Центра ПФР № 1 о взыскании с ООО «Спецтехком» финансовых санкций в сумме 500 руб. на основании решения Управления ПФР от 02.04.2019 № 037S19190004187 за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо за декабрь 2018 года.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Вступившая в силу в 2017 году Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в абзаце третьем пункта 39 предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за декабрь 2018 года представлены обществом в установленный законом срок (15.01.2019). В связи с допущенными ошибками страхователь представил в Управление ПФР дополняющие сведения в отношении одного застрахованного лица 15.02.2019. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного в порядке, установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ, Центром ПФР №1 в Хабаровском крае в суд не представлено.

Принимая во внимание, что обществом до момента обнаружения Управлением ПФР факта непредставления сведений в отношении застрахованных лиц были переданы необходимые корректирующие сведения, судом сделан вывод о том, что у Управления отсутствовали основания для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах в указанной части заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь п. 2.2. ст. 11, ст. ст. 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», п. 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спецтехком» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680009, <...>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции (штраф) в сумме 2 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2019 года, наложенные решением от 04.02.2020 № 037S19200001099, а также в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 533 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Отделение ПФР (ГУ) по Хабаровскому краю); ИНН <***>, КПП 272101001, р/с <***> Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 39211607090060000140, ОКТМО 08701000001.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак