Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А15-5217/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5217/2018
16 мая 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019г.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Исаева М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "ДагИнтерфуд" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству здравоохранения Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании ответчика исполнить государственный контракт №0103200008418000411 от 26.04.2018, дополнительное соглашение к нему от 28.04.2018 и принять товары согласно спецификации на сумму 15277833 руб. 33 коп.,

с участием в судебном заседании

от истца: представитель не явился,

от ответчика: представитель ФИО2 (доверенность),

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДагИнтерфуд" обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Министерству здравоохранения Республики Дагестан об обязании его исполнить государственный контракт №0103200008418000411 от 26.04.2018 и дополнительного соглашения к нему от 28.04.2018 и принять товары согласно спецификации (приложение №1) к нему от 28.04.20128 на сумму 15277833 руб. 33 коп.

Ответчик в возражении на исковое заявление просит в иске отказать, мотивировав это тем, что ответчик согласно госконтракту не является получателем товара, истец не исполнил обязанности, предусмотренные в п.4.1 госконтракта, допустил нарушение сроков поставки товара, не представил доказательства, подтверждающие факт поставки товара получателям. Его представитель в судебном заседании повторил доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, и просил в иске отказать. Пояснил, что истец согласно госконтракту самостоятельно должен был согласовать с получателями время и дату поставки товара, что им не было сделано. В пределах лимита Минздравом РД были произведены расчеты распределения сумм и перечня продуктов детского питания для равномерного, ежемесячного обеспечения детей до 2-х лет полным ассортиментом детского питания через подведомственные медицинские учреждения здравоохранения -получателей продуктов питания. Закупка полного ассортимента необходимых детям продуктов питания осуществлялась методом открытых аукционов в электронной форме, предусмотренной ФЗ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Однако закупочные процедуры по 6-ти открытом аукционам в электронной форме на весь ассортимент продуктов детского питания, предполагавшегося к выдаче детям до 2-х лет одномоментно и ежемесячно по полному ассортименту, не были завершены заключением госконтрактов, за исключением госконтракта от 26.04.2018 в результате обжалования результатов аукциона истцом. Кроме того, Правительством Республики Дагестан не был утвержден "Порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через пункты питания и организации торговли, по заключению врачей". В связи с этим выделенные средства не могли быть использованы до конца года. А в последующем денежные средства согласно предписанию Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан были Минздравом РД в бюджет Республики Дагестан.

На письмо истца от 13.08.2018 ответчиком в письме от 18.09.2018 ему предложено расторгнуть госконтракт, что им оставлено без ответа. Поскольку контракт ни по цене, ни по объему подлежащей ежемесячной поставке продукции не соответствовало условиям проведенного аукциона, истец допустил нарушение существенных условий контракта-сроков поставки товара.

Исследовав материалов дела, заслушав представителя ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительств Республики Дагестан от 24.12.2014 № 662 утверждена государственная программа Республики Дагестан "Развитие здравоохранения в Республике Дагестан на 2015-2020 годы".

26.04.2018 на по результатам аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год и на основании протокола проведения итогов электронного аукциона от 09.04.2018 №0103200008418000411 между ООО "Дагинтерфуд" (поставщик, далее-общество) и Министерством здравоохранения Республики Дагестан (покупатель, далее-министерство) заключен госконтракт №0103200008418000411, согласно которому поставщик обязуется осуществить поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год по адресу получателя в порядке и сроки, предусмотренные настоящим контрактом, по наименованию, цене, количеству и характеристикам согласно приложению №1 к настоящему контракту (спецификации на поставку товара) по адресам получателей в предусмотренном объеме согласно приложению №2, которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта, а также заявки на участие в электронном аукционе, а заказчик обязуется оплатить поставленные товары.

Цена контракта составляет 15277833 руб. 33 коп. (п.3.1 контракта).

28.04.2018 стороны подписали дополнительное соглашение №411/1 о внесении изменений в приложение №1 к контракту, изложив его в новой редакции согласно приложению №1 к дополнительному соглашению о внесении изменений в приложение №2 контракту, изложив его в новой редакции согласно приложению №2 к контракту.

Согласно п.10.2 контракта контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента направления оператором электронной площадки поставщику настоящего контракта, подписанного электронными цифровыми подписями сторон, и действует до 1.12.2018, если иное не предусмотрено условиями контракта, в том числе обязательства по взаиморасчетам, ответственности, порядку разрешения споров. Обязательства сторон, возникшие в период действия настоящего контракта, но не исполненные до даты истечения срока действия настоящего контракта подлежат исполнению в полном объеме.

Министерство письмом от 10.05.2018 просило истца временно приостановить поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 согласно контракту от 26.04.2018 №0103200008418000411 в связи с тем, что проект постановления Правительства Республики Дагестан "Об утверждении Порядка обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через пункты питания и организации торговли, по заключению врачей" находится на стадии согласования.

13.08.2018 общество направило в адрес министерства письмо, в котором указано об отсутствии заявок от заказчика и просит указать сроки и представить график поставок товара.

Министерство в ответе от 18.09.2018 на указанное письмо предложило обществу расторгнуть госконтракт в соответствии с п.8.4 контракта по соглашению сторон, мотивировав это тем, что Правительством Республики Дагестан не принято постановление об утверждении Порядка обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через пункты питания и организации торговли, по заключению врачей не утвержден, что является препятствием для обеспечения детей продуктами питания, Службой финансового контроля Республики Дагестан по результатам рассмотрения жалоб истца предложено аннулировать результаты аукционов, а также выдано предписание о возвращении Минздравом РД денежных средств в республиканский бюджет, в настоящее время контракт от 26.04.2018 ни по цене, ни по объему подлещей ежемесячной поставке продукции не соответствует условиям проведенного аукциона.

21.09.2018 обществом в адрес министерства направлена претензия о принятии мер по исполнению госконтракта и допсоглашения к нему и принятию товара получателями в объемах согласно приложениям №1 и №2 госконтракта и допсоглашения к нему.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

Исковые требования обоснованы тем, что ответчик уклоняется от исполнения обязательств по приемке товара, предусмотренных госконтрактом и допсоглашением к нему, поскольку в нарушение п. 5.1 контракта не представил заявки на ежемесячную поставку продуктов питания по адресам получателей указанных в приложении №2 к контракту.

Правовыми основаниями указаны ст. 484, 506, 509, 525, 530 ГК РФ.

Истец в подтверждение своих требований в соответствии со ст. 65 АПК РФ представил в материалы дела копии госкнтракта от 26.04.2018 №0103200008418000411 с приложениями к нему, допсоглашения к нему от 28.04.2018, писем министерства от 10.09.2018 и от 18.09.2018, распечатка - товары на складах (период 18.12.2018), договоров на поставок товаров, заключенных с контрагентами, товарных накладных, счетов фактур в подтверждении исполнения обязательств по этим договорам, документов, связанных с проведением аукциона.

Правоотношения сторон по исполнению государственного контракта N 1/371 от 5 января 2012 года регулируются нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно 525 ГК РФ, поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено нормами ГК РФ.

В силу 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В соответствии с п. 4.1 контракта поставщик обязуется поставить товар по адресам получателей в срок и в порядке, предусмотренными условиями настоящего контракта, по наименованиям, количеству, цене и характеристикам согласно приложениям №1 и №2 к настоящему контракту и заявке на участие в аукционе, согласовать с получателем точное время и дату поставки товара, информировать заказчика заблаговременно о невозможности по любой причине осуществления поставки товара в сроки, указанные в контракте, его замены или отсроченной поставки, к каждой партии товара предоставить получателю товара все товарно-сопроводительные документы (счет, счет-фактуры, накладные и т.п.) и документы, подтверждающие качество товара, а также с последней партией поставляемого товара предоставить акт приемки товара в сроки, предусмотренный в п. 5.7 настоящего контракта, в течение 1-го рабочего дня с даты получения от заказчика акта, предусмотренный п. 3.7 и п.п. "г" п. 4.2 настоящего контракта представить заказчику подписанный акт или мотивированный отказ от подписания, выполнить в полном объеме иные обязательства, предусмотренные настоящим контрактом.

В п.5.1 контракта также предусмотрена, что поставка продуктов питания производится по адресам получателей транспортом поставщика ежемесячно, согласно объемов, указанных в приложении №2 к настоящему контракту в соответствии с заявками получателей.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4.1 контракта поставщик взял на себя обязанность согласовать с получателем точное время и дату поставки товара,

В документации об аукционе в электронной форме на право заключения госконтракта на поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 (ГО) также указано, что доставка товара осуществляется транспортом поставщика ежемесячно согласно объемов, указанных в приложении №2, в соответствии с заявками получателей по адресам получателей, которые указаны в приложении №2 к настоящей документации об электронном аукционе.

Получатель товара обязан произвести приемку товара по наименованию, количеству, характеристикам и качеству, предоставит заказчику все товарно-сопроводительные документы (счета, счета-фактуры, накладные, акт приемки и т.п.) необходимые для оплаты поставленного товара.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4.1 контракта поставщик взял на себя обязанность согласовать с получателем точное время и дату поставки товара.

Заказчик согласно п. 4.2 контракта обязан обеспечить своевременную приемку товара по наименованию, количеству, характеристикам и качеству, оплатить товар по ценам, указанным в спецификации на поставку товара, после оплаты товара составить акт об исполнении госконтракта предусмотренный п. 3.7 контракта и направит его поставщику для подписания, произвести возврат денежных средств по факту поставки товара надлежащим образом в соответствии с условиями контракта в сроки, установленные в п.9.10 настоящего контракта.

Из буквального смысла содержания п.4.2 контракта министерство обязано обеспечить своевременную приемку доставленного в адрес получателя товара по наименованию, количеству, характеристикам и качеству.

Истец не представил доказательства, подтверждающие исполнения им обязательств по ежемесячной поставке товара получателям, указанным в приложении №2 к контракту, а также согласования им с получателями время и дату поставки товара и об их отказе в принятии товара, доставленного в их адрес, т.е. доказательства совершения всех необходимых, предусмотренных контрактом действия для исполнения своих обязанностей по поставке товара.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что министерство обязано предоставить ему заявки и график поставок продукции, а также указать сроки поставки товара получателям, не состоятельны.

Согласно п.6.3 контракта качество товара должно соответствовать установленным требованиям гостандартов качества соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Гарантия качества товара представляется на весь поставленный товар в объеме 100% на период действия контракта.

В соответствии с п. 6.6. контракта остаточный срок годности товара, имеющего срок годности от трех лет и более -не менее 24 месяцев с даты поставки, со роком годности 2,5 года не менее 20 месяцев с даты поставки, со сроком годности 2 года- не менее 16 месяцев с даты поставки, поставка товара со сроком годности 1,5 года- не менее 12 месяцев с даты поставки, со сроком годности 1 год - не менее 10 месяцев с даты поставки от гарантированного производителем срока годности относительно каждой единицы товара. качество должно быть подтверждено документами, согласно действующем у законодательству Российской Федерации на момент поставки. Поставка товара с меньшим сроком годности возможна с согласия заказчика.

Однако, как следует из письма общества от 13.08.2018 №13-02, поставка товара не производится по просьбе министерства. Товары были приобретены с момента заключения контракта и хранятся на складе. В связи с этим исполнение отдельных требований к остаточному сроку годности товара, не представляется возможным. При этом не представил доказательства, подтверждающие, что на момент заключения контракта был приобретен товар соответствующей остаточной срока годности, указанной в п.6.6 контракта и такой товар находился на складе.

Распечатка "товары на складах" период:18.12.2018, товарные накладные от 18.05.2018, 20.05.2018, 06.12.2018, 07.12.2018, в которых не указано срок годности товара и приобретенные в мае и декабре 2018г., не могут быть приняты как надлежащие доказательства, подтверждающее доводы истца о том, что у него в наличие имелся товар соответствующий условиям контракта.

Истец не представил также, истребованные судом дополнительные доказательства, подтверждающие наличие у него товара, наименование, количество, ассортимент, качество и остаточный срок годности которого соответствовал условиям указанным в контракте для ежемесячной поставки получателям, указанным в приложении №2 к контракту.

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кроме того, согласно ст. ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п. 7.2 контракта нарушение поставщиком срока поставки товара, п.6.7 контракта, поставка некачественного товара признаются существенными нарушением условий настоящего контракта.

Суд установил, что согласно п. 8.4 контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Из письма министерства от 18.09.2018 №05/18 следует, что министерство фактически заявил односторонний отказ от исполнения контракта в связи с невозможностью его исполнения ни по объему, ни полному ассортименту и по указанным причинам.

Срок действия контракта истек 31.12.2018, денежные средства, которые были выделены для приобретения детского питания возвращены в республиканский бюджет. Постановление Правительства Республики Дагестан об утверждении "Порядка обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через пункты питания и организации торговли, по заключению врачей", в материалы дела не представлено. Более того, истец не представил доказательства, подтверждающие, что у него в настоящее время в наличие имеется товар, соответствующий условиям указанного контракта.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований не имеется и в иске следует отказать полностью.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует отнести на истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья М.С. Исаев