Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А53-49/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-49/18
23 июля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Казаченко Г. Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

публичного акционерного общества «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ» ( ИНН <***> ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА" ( ИНН <***> ОГРН <***>) , к МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ «Город Волгодонск» в лице Администрации города Волгодонска (ИНН6143032957, ОГРН <***>)

о взыскании 1 435 191,23 рубля; о расторжении договора


при участии:

от истца- представитель по доверенности от 11.05.2017 года ФИО2, представитель по доверенности от 15.12.17г. ФИО3

от ответчика муниципального казенного учреждения «ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА"- представитель по доверенности от 18.01.2018 года ФИО4

от ответчика Муниципальное образование города «Волгодонск» в лице Администрации города Волгодонска– представитель не явился, извещен надлежащим образом.



установил:

Публичное акционерное общество «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ» ( далее- ПАО «ФСК ЕЭС») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к муниципальному казенному учреждению «ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА" ( далее- МКУ «ДСиГХ») о расторжении договора от 22.05.2013 № 220/ТП-М5 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт.; о взыскании в счет возмещения фактически понесенных расходов в сумме 1 250 927,92 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.05.2016 года по 26.12.2017 года в сумме 184 263,31 рубля.

Протокольным определением от 24.05.2018г. к участию в деле в качестве второго ответчика (субсидиарного) привлечено Муниципальное образование город «Волгодонск» в лице Администрации города Волгодонска.

Представитель ответчика Муниципального образования «Город Волгодонск» в лице Администрации города Волгодонска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, судебное заседание проводится в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации, в отсутствие ответчика Муниципальное образование города «Волгодонск» в лице Администрации города Волгодонска, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца поддержал исковые требования, пояснил, что выданы технические условия 08.04.2013, срок действия технических условий до 08.04.2015, фактически разработали и согласовали проектную и техническую документацию, выдали задание на проектирование, заявка от Администрации была подана, но договор с Администрацией не был заключен, отказались от заключения, сначала предоставили письмо о просьбе поменять сторону по договору, на следующий день пришел отказ от заявки. Проектную документацию выдали в 2012 году. Позже договор заключен с МКУ «ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА". 05.05.2014 года получали письмо о расторжении договора, в ответ на письмо от 06.06.2014 года направили соглашение о расторжении договора, ответ получили 23.06.2014 года, с 2014 года периодически направляли соглашение о расторжении договора, повторно 01.10.2014 года направили предложение о расторжении договора, через два года в марте 2016 года еще раз направили. Считают, что перерывом срока исковой давности является письмо от 26.04.2016 года № 101-42-92 (лист дела 130 том 1). Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального казенного учреждения «Департамента строительства и городского хозяйства» поддержал доводы отзыва и дополнений, указал, что фактически работ по договору не было , считал, что расходы не относимы к договору между МКУ и ФСКЕЭС, исполнялись работы по заявке Администрации, считал, что пропущен срок исковой давности, нет подтверждения задолженности.

Представителем Муниципального образования «Город Волгодонск» в лице Администрации города Волгодонска представлен отзыв на иск, который судом приобщен к материалам дела.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как указано в исковом заявлении и установлено судом, между ПАО «ФСК ЕЭС» (Сетевая организация, Истец) и Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» (Заявитель, Ответчик) заключен договор от 22.05.2013 №220/Ш-М5 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1. Договора Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя (далее - технологическое присоединение) к двум линейным ячейкам РУ - 10 кВ ПС 220 кВ Городская - 2, находящихся по адресу: <...> В-25, со следующими характеристиками: присоединенная мощность 6,520 МВА; максимальная мощность 2,699 МВт; класс напряжения в точках присоединения 10 кВ, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства(включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств Заявителя, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им энергопринимающих устройств.

Заявитель обязуется оплатить расходы (плату) на технологическое присоединение в соответствии с условиями Договора.

Перечень мероприятий по технологическому присоединению и распределение обязанностей между Сетевой организацией и Заявителем по их выполнению определены в Технических условиях (ТУ) (приложение 1 к Договору) (п. 1.2. Договора).

Сетевой организацией были выданы Заявителю разработанные Сетевой организацией Технические условия (далее - ТУ), согласованные с филиалом ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Юга и утвержденные Сетевой организацией 04.05.2012.

В соответствии с пунктом 4.2. ТУ Сетевая организация выполняет мероприятия, указанные в пунктах 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5. ТУ, включая разработку проектной документации.

Сетевая организация приступила к выполнению своих обязательств, предусмотренных ТУ.

Письмом от 05.05.2014 № 01-42/1221 (вх. № М5/6/400 от 20.05.2014) Ответчик обратился к Сетевой организации с предложением о расторжении Договора по соглашению сторон в связи с невозможностью его исполнения.

В соответствии с подпунктом 2.4.2. пункта 2.4. Раздела 2 «Права и обязанности Сторон» Договора Заявитель имеет право отказаться от исполнения обязательств по Договору в любое время до момента фактического присоединения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства) Заявителя к объектам электросетевого хозяйства Сетевой организации при условии возмещения Сетевой организации понесенных расходов в соответствии с пунктами 2.3.15-2.3.17 Договора.

В соответствии с условиями Договора Сетевой организацией в адрес Заявителя было направлено письмо от 28.03.2016 № М5/6/551 с приложением подписанного со стороны Сетевой организации Соглашения о расторжении Договора с расчетом фактически понесенных Сетевой организацией расходов в сумме 1 250 927,92 руб. с НДС.

Фактически понесенные Сетевой организацией расходы включают:

- расходы, связанные с подготовкой и выдачей технических условий, составляют 46667 руб. (Сорок шесть тысяч шестьсот шестьдесят семь рублей), кроме того НДС 18% - 8400,06руб. (Восемь тысяч четыреста рублей, 06 копеек), итого 55067,06 руб. (Пятьдесят пять тысяч шестьдесят семь рублей, 06 копеек)

- расходы на выполнение услуг по подготовке и согласованиюзадания на проектирование от 05.06.2012г. №53/5п составляют 15570,28 руб., в том числе НДС (18%) 2375,13 руб.

- расходы на агентское вознаграждение за проведение открытогозапроса предложений на право заключения договора на выполнение комплексаработ по титулу: «Реконструкция ПС 220/10 кВ «ГПП-2 (Городская-2) в частиорганизации дополнительных точек учета» составляют 1179,11 руб., в том числеНДС (18%) 179,87руб.

- расходы на фактически выполненные работы по реализации мероприятий по договору подряда №225 от 30.10.2012 по титулу «Реконструкция ПС 220/10 к В «ГПП-2 (Городская-2) в части организации дополнительных точек учета» составляют 1 179 111,47 руб., в том числе НДС (18%)

Письмом от 26.04.2016 № 01-42/921 Заявителем были запрошены документы, подтверждающие понесенные Сетевой организацией расходы, указанные в Соглашении о расторжении Договора.

Письмом от 11.05.2016 № М5/6/840 Сетевой организацией в адрес Заявителя были направлены заверенные копии документов, подтверждающие понесенные Сетевой организацией расходы в связи с исполнением обязательств по Договору. Указанное письмо Заявителем получено 18.05.2016.

В связи с тем, что в адрес Сетевой организации не поступило подписанное Соглашение о расторжении Договора со стороны Заявителя, оплата не произведена, Сетевой организацией с целью досудебного урегулирования спора в адрес Заявителя была направлена претензия от 17.03.2017 № М5/2/860.

Ответчиком в адрес Истца был направлен ответ на претензию от 11.04.2017 № 52.1/01-42/412 (вх. № М5/2/674 от 20.04.2017), в котором Ответчик не признает предъявленные к нему Истцом требования.

Поскольку до настоящего времени фактические расходы Истца Ответчиком не возмещены, истец обратился в суд с иском о расторжении договора от 22.05.2013 № 220/ТП-М5 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт.; о взыскании в счет возмещения фактически понесенных расходов в сумме 1 250 927,92 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.05.2016 года по 26.12.2017 года в сумме 184 263,31 рубля.

Удовлетворяя требования о расторжении Договора от 22.05.2013 № 220/ТП-М5 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт., суд исходит из следующего.

Положения статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) и пунктов 6, 7 Правил технологического присоединения № 861 регулируют доступ к электрическим сетям и предусматривают в целях технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителя заключение соответствующего договора по инициативе лица, которое имеет намерение на осуществление технологического присоединения, посредством подачи заявки.

Заключённый между сторонами договор следует квалифицировать как договор технологического присоединения, который подпадает под регулирование специальных норм, закрепляющих правила подключения к системам энергоснабжения, так и норм главы 39 ГК РФ, а также общих положений об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ). Указанный договор является публичным.

Публичный характер договора не означает, что он не может быть расторгнут лицом, для которого его заключение является обязательным по причине существенного нарушения договора другой стороной. Обязательность публичного договора для такого лица относится именно к его заключению.

В пункте 15 Правил технологического присоединения № 861 предусмотрено, что договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

В пункте 2 статьи 452 ГК РФ определено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Кодекса).

Судом установлено, что письмом от 05.05.2014 № 01-42/1221 (вх. № М5/6/400 от 20.05.2014) Заявитель обратился к Сетевой организации с предложением о расторжении Договора по соглашению сторон в связи с невозможностью его исполнения.

Сетевой организацией в адрес Заявителя было направлено письмо от 28.03.2016 № М5/6/551 с приложением подписанного со стороны Сетевой организации Соглашения о расторжении Договора с расчетом фактически понесенных Сетевой организацией расходов в сумме 1 250 927,92 руб. с НДС.

Поскольку ответчик не представил доказательств осуществления мероприятий по технологическому присоединению и создания условий возможности фактического подключения объекта сетевой организацией, представитель ответчика МКУ «ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА" в процессе рассмотрения спора не возражал относительно расторжения договора, суд считает требования истца о расторжении Договора от 22.05.2013 № 220/ТП-М5 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт. подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя требования о взыскании в счет возмещения фактически понесенных расходов в размере 1 250 927,92 рублей, суд руководствовался следующим.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что расходы, связанные с подготовкой и выдачей технических условий, составляют 46667 руб. , кроме того НДС 18% - 8400,06руб., итого 55067,06 руб.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.

Применительно к договору технологического присоединения такие нормы содержатся в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) (в редакции, действовавшей на дату заключения Договора).

Технологическое присоединение представляет собой комплекс мероприятий по присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям Сетевой организации.

Процедура технологического присоединения инициируется юридическим или физическим лицом, планирующим присоединить энергопринимающие устройства (энергетические установки) к электрическим сетям Сетевой организации, путем подачи им заявки на технологическое присоединение.

В пункте 1 Правил технологического присоединения указано, что Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу статьи 426 Гражданского кодекса РФ, статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» и пунктов 4, 7 Правил технологического присоединения обязательства между сетевой компанией и заявителем возникают до заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Затраты по заявке на технологическое присоединение сетевая организация несет в интересах заявителя в целях дальнейшего заключения и исполнения договора на осуществление технологического присоединения. Неизбежность указанных затрат для сетевой организации обусловлена публично-правовым характером правоотношений по технологическому присоединению.

Согласно подпункту а) пункта 16 Правил ТП Договор должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

Мероприятия по технологическому присоединению согласно подпункту а) пункта 18 Правил ТП включают в себя:

подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями.

Таким образом, подготовка, разработка, согласование с системным оператором технических условий, является для Сетевой организации обязательным и нормативно установленным мероприятием.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил ТП одним из существенных условий договора технологического присоединения является условие о размере платы за технологическое присоединение, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Согласно нормам "Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

ПАО «ФСК ЕЭС» в соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, которая представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка.

В соответствии с пунктом 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1 (Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Текст приказа опубликован в "Российской газете" от 30 ноября 2012 г. N 277, таким образом, приказ ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1вступил в силу 11.12.2012), для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих обязательных мероприятий:

а) подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий и ихсогласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерскогоуправления в технологически изолированных территориальныхэлектроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условийэлектростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальныхэлектроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласнообязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) выполнение технических условий сетевой организацией, включаяосуществление сетевой организацией мероприятий по подключению Устройств поддействие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии стехническими условиями;

г)проверку сетевой организацией выполнения Заявителем техническихусловий;

д) осмотр (обследование) присоединяемых Устройств должностным лицомфедерального органа исполнительной власти по технологическому надзору приучастии сетевой организации и собственника таких устройств, а такжесоответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, еслитехнические условия подлежат в соответствии с Правилами технологическогоприсоединения согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерскогоуправления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 Правил технологическогоприсоединения, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств долженосуществляться с участием сетевой организации и Заявителя);

е) осуществление сетевой организацией фактического присоединенияобъектов Заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата(фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Согласно п. 12 Приказа Федеральной службы по тарифам от 30 ноября 2010 г. N365-3/5"Q6 утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений и впоследствии отмененным приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1, для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих мероприятий:

а) подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий и ихсогласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерскогоуправления в технологически изолированных территориальныхэлектроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условийэлектростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальныхэлектроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями.

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласнообязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) выполнение технических условий сетевой организацией, включаяосуществление сетевой организацией мероприятий по подключению Устройств поддействие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии стехническими условиями;

г) проверку сетевой организацией выполнения заявителем техническихусловий;

д) осмотр (обследование) присоединяемых Устройств должностным лицомфедерального органа исполнительной власти по технологическому надзору приучастии сетевой организации и собственника таких устройств, а такжесоответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, еслитехнические условия подлежат в соответствии с Правилами согласованию с такимсубъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах12.1 - 14 Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств долженосуществляться с участием сетевой организации и Заявителя).

е) осуществление сетевой организацией фактического присоединенияобъектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата(фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Согласно пункту 6 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1 размер платы -за технологическое присоединение к Единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее - ЕНЭС) устанавливается индивидуально для конкретного Заявителя при обращении в Федеральную службу по тарифам или в виде формулы, определяемой в соответствии с п. 33 Методических указаний, аналогичная позиция была закреплена и в п. 6 Приказа Федеральной службы по тарифам от 30 ноября 2010 г. № 365-э/5"Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» размер платы за технологическое присоединение установлен Приказом ФСТ России от 06.12.2012г. № 808-э «Об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети принадлежащим на праве собственности ОАО «ФСК ЕЭС» (п. 67, стр. 16 Приказа ФСТ России от 06.12.2012г. № 808-э).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании заявки на технологическое присоединение Администрация г. Волгодонска от 19.01.2012 №151-1/7.1-36 с дополнениями от 08.02.2012 № 438-6/7.1-36, 26.04.2012 №438-6/7.1-118 филиалом ПАО «ФСК ЕЭС» -МЭС Юга разработаны, согласованы с АО «СО ЕЭС» и утверждены 04.05.2012 Технические условия на технологическое присоединения (далее- ТУ на ТП от 04.05.2012), одним из мероприятий Сетевой организации в которых значилось выполнение учета электроэнергии в линейных ячейках № 48, № 49 ЗРУ-ЮкВ ПС 220кВ Городская-2 (включая разработку проектной документации) (п.п. 2.2, 4.2 ТУ на ТП от 04.05.2012).

06.02.2013 №М5/6/122 (30.01.2013 №350-1/7.1-36) в адрес Сетевой организации поступило письмо Администрации г. Волгодонска о передаче полномочий по договору 220/ТП-М5, заключенному на основании Заявки на ТП от 19.01.2012 №161-1/7.1-36 Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» г.Волгодонска.

Правила ТП не предусматривают возможности корректировки заявки на ТП, 19.02.2013 №М5/6/181 (08.02.2013 №478-4/7.1-36) в Сетевую организацию поступило письмо Администрации г. Волгодонска об отзыве заявки на технологическое присоединение от 19.01.2012 №161-1/7.1-36.

20.02.2013 №М5/ЗТП/450 (08.02.2013 №01-42/296) в Сетевую организацию поступила Заявка на технологическое присоединение от МКУ «ДСиГХ» г. Волгодонска, повторяющая в своем содержании сведения Заявки на ТП Администрации г. Волгодонска от 19.01,2012 №161-1/7.1-36 (с дополнениями от 08.02.2012 № 438-6/7.1-36, 26.04.2012 №438-6/7.1-118).

ПАО «ФСК ЕЭС» на основании заявки МКУ «ДСиГХ» г. Волгодонска от 08.02.2013 №01-42/296 были разработаны, согласованы с АО «СО ЕЭС» и утверждены 09.04.2013 Технические условия на технологическое присоединение, одним из мероприятий Сетевой организации в которых также значилось выполнение учета электроэнергии в линейных ячейках № 48. № 49 ЗРУ-ЮкВ ПС 220кВ Городская-2 (включая разработку проектной документации) (п.п. 2.2. 4.2 ТУ на ТП).

На основании изложенного , требований о взыскании расходов, связанных с подготовкой и выдачей технических условий, в сумме 55 067,06 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Удовлетворяя требования о взыскании расходов на агентское вознаграждение за проведение открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по титулу: «Реконструкция ПС 220/10 кВ «Г1Ш-2 (Городская-2) в части организации дополнительных точек учета» в сумме 1 179.11 руб.. в том числе НДС (18%) 179,87руб. и расходов на фактически выполненные работы по реализации мероприятий по договору подряда №225 от 30.10.2012 по титулу «Реконструкция ПС 220/10 кВ «П111-2 (Тородская-2) в части организации дополнительных точек учета» в сумме 1 179 111,47 руб. , в том числе НДС (18%) подлежат удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» на основании заявки МКУ «ДСиГХ» г. Волгодонска от 08.02.2013 №01-42/296 были разработаны, согласованы с АО «СО ЕЭС» и утверждены 09.04.2013 Технические условия на технологическое присоединение, одним из мероприятий Сетевой организации в которых также значилось выполнение учета электроэнергии в линейных ячейках № 48, JVs 49 ЗРУ-ЮкВ ПС 220кВ Городская-2 (включая разработку проектной документации) (п.п. 2.2, 4.2 ТУ на ТП).

Мероприятия по технологическому присоединению согласно пункту 18 Правил ТП включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и ихсогласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерскогоуправления в технологически изолированных территориальныхэлектроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условийэлектростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальныхэлектроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласнообязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах егоземельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническимиусловиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектнойдокументации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией,включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключениюэнергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной ирежимной автоматики в соответствии с техническими условиями [....1

Действующими нормативно-правовыми актами установлены два вида документации - проектная и рабочая.

Требования к составу и содержанию проектной документации определены в постановлении Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее по тексту - Постановление N87).

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ», с 25 июля 2008 года виды работ по подготовке проектной документации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (п. 4 статьи 48 ГрК РФ).

Работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения и их сооружений до 35 кВ, не более ПО кВ включительно, 110 кВ и более включены в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 ron.aN 624 (подп. 5.3-5.5 данного документа).

В случае отсутствия у сетевой организации выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по подготовке проектов, в целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению, сетевая организация осуществляет такие работы по договору подряда с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Ввиду того, что сетевые организации являются субъектами естественной монополии (ПАО «ФСК ЕЭС» внесено в реестр субъектов естественных монополий в ТЭК в раздел 1 «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» за № 47.1.110 постановлением ТЭК РФ от 25.06.2003 № 49-э/1), привлечение подрядчиков осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем проведения закупочных процедур (п. 1 ч. 2.1 ст. 1 ФЗ № 223).

В целях осуществления закупочной деятельности, сетевые организации разрабатывают положение о закупке, которое содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных работ сетевая организация обязана передать подрядчику (проектной организации) задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической (проектной и (или) рабочей) документации. В свою очередь, проектная организация должна выполнить работы в соответствии с заданием на проектирование и иными исходными данными на проектирование и договором.

Планирование закупки проектно-изыскательских работ по объектам ТП «Реконструкция ПС 220/10 кВ «ГПП-2 (Городская-2) в части организации дополнительных точек учета (заявитель Администрация города Волгодонска Ростовской области) проводилось в соответствии с Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ФСК ЕЭС», утвержденного Советом директоров ОАО «ФСК ЕЭС» (выписка из протокола от 27.01.2012 №151/1), приведенным в соответствие требованиям Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее-Положение о закупках).

Информация о Положении о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ФСК ЕЭС», утвержденном Советом директоров ОАО «ФСК ЕЭС» (протокол от 27.01.2012 № 151/1) во исполнение требований ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» была размещена на сайте ОАО «ФСК ЕЭС» (www.fsk-ees.ru) в разделе «Управление закупочной деятельностью».

В соответствии с п. 6.1.1.1 Положения о закупках планирование закупок проводится в соответствии с Регламентом подготовки, согласования, утверждения и изменения Плана закупок (ГКПЗ) (Приложение 5 к Положению о закупках-Порядок подготовки, согласования, утверждения и изменения годовой комплексной программы закупок (далее-Порядок). В соответствии с п,3.5.6 Порядка при определении уровня закупочной комиссии и Организатора закупки необходимо руководствоваться критериями распределения полномочий по проведению закупочных процедур, изложенными в Приложении 2 к Порядку. Приложением 2 к Порядку предусмотрено привлечение ОАО «ЭССК ЕЭС» в качестве организатора всех закупок по инвестиционной деятельности.

ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ЭССК ЕЭС» взаимодействует в рамках Агентского договора от 21.10.2005 №А/79, условия которого носят конфиденциальный характер.

Руководствуясь вышеизложенным, продолжая реализацию ТУ на ТП, филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга, выступая Заказчиком и Потребителем результата закупки работ, инициировал проведение открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по титулу: «Проектно-изыскательские работы по объектам ТП («Реконструкция ПС 220/10 кВ «ГПП-2 (Городская-2») в части организации дополнительных точек учета (заявитель Администрация города Волгодонска Ростовской области)» с привлечением Организатора закупки - ОАО «ЭССК ЕЭС» по Агентскому договору от 21.10.2005 №А/79.

По результатам вышеуказанной закупочной процедуры ПАО «ФСК ЕЭС» был заключен договор подряда с ООО «Ростовналадка» 30.10.2012 №225, стоимость работ по которому в соответствии со Справками о стоимости выполненных работ и затрат составила 1 179 111,47 руб. с учетом НДС.

В соответствии с условиями Агентского договора от 21.10.2005 №А/79, Отчетом ОАО «ЭССК ЕЭС» от 11.12.2012 №424К ОАО «ФСК ЕЭС» оплатило ОАО «ЭССК ЕЭС» агентское вознаграждение за проведение открытого запроса предложений в размере 1 179,11 руб. с учетом НДС.

На основании изложенного требования о взыскании расходов на агентское вознаграждение за проведение открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по титулу: «Реконструкция ПС 220/10 кВ «Г1Ш-2 (Городская-2) в части организации дополнительных точек учета» в сумме 1 179.11 руб.. в том числе НДС (18%) 179,87руб. и расходов на фактически выполненные работы по реализации мероприятий по договору подряда №225 от 30.10.2012 по титулу «Реконструкция ПС 220/10 кВ «П111-2 (Тородская-2) в части организации дополнительных точек учета» в сумме 1 179 111,47 руб. , в том числе НДС (18%) подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков о том, что выполненные истцом работы до заключения договора с МКУ не могут быть отнесены на ответчика судом отклоняются, поскольку вся совокупность представленных истцом в материалы дела доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что приняв технические условия , ответчик МКУ фактически читал себя исполнителем договора по ранее произведенным работам.

Истцом так же заявлены требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.05.2016 года по 26.12.2017 года в сумме 184 263,31 рубля.

В силу части 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения.

Редакция статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации была изменена Федеральным законом от 08.03.2015 № 42-ФЗ, вступившим в силу с 1 июня 2015 года.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

С 01.06.2015 согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации размер процентов определяется существующими в месте жительства кредитора или, если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения, опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно сведениям, опубликованным Банком России, средняя ставка банковского процента по вкладам физических лиц по Московской области была установлена с с 26.05.2016г. 7,9 %. с 16.06.2016г. 8,24%, с 15.07.2016г. 7,52%, с 01.08.2016г. 10,50 %, с 19.09.2016г. 10%, с 27.03.2017г. 9,75%, с 02.05.2017г. 9,25%, с 19.06.2017г. 9%. с 18.09.2017г. 8,5%, с 30.10.2017г. 8,25%, с 18.12.2017г. 7,75%.

Представленный истцом расчет процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.05.2016 года по 26.12.2017 года в сумме 184 263,31 рубля соответствует действующему законодательству, материалам дела, контррасчет ответчиком не представлен, судом проверен и признан верным, в связи с чем, принимается судом как надлежащий, а сумма процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.05.2016 года по 26.12.2017 года в сумме 184 263,31 рубля , подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца.

Уставом муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» (в редакции 2016 года), являющегося приложением к постановлению Администрации города Волгодонска, предусмотрено, что «Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества - муниципальное образование «Город Волгодонск» в лице Администрации города Волгодонска (пункт. 1.15. Устава).

Таким образом, при недостаточности денежных средств у Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» взыскание следует произвести с муниципального образования «Город Волгодонск» в лице Администрации города Волгодонска за счет средств казны муниципального образования город Волгодонск.

МКУ «ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА" и МО «Город Волгодонск» в лице Администрации города Волгодонска было заявлено о пропуске срока исковой давности.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 ПС РФ), в рассматриваемом случае - это право на возмещение фактических расходов (убытков).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства , а если должнику предоставляется льготный срок для исполнения такого требования, исчисление исковой давности начинается по окончании указанного срока.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 19.07.2016 № 1503-О, пункт 1 статьи 200 ГК РФ сформулирован таким образом, что наделяет суд необходимыми полномочиями по определению момента начала течения срока исковой давности, исходя из фактических обстоятельств дела.

Статья 393 ГК РФ обязывает должника возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, в том числе реальный ущерб и упущенную выгоду (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В данном споре требование Истца о взыскании убытков связано с расторжением Договора по вине Ответчика.

По смыслу пункта 3 статьи 451, статьи 423, пункта 4 статьи 453 ГК РФ справедливое возмещение исполнителю понесенных расходов заключается в возмещении ему стоимости фактически выполненных работ и понесенных в связи с этим затрат в полном объеме.

Право требования убытков до момента расторжения договора у Общества отсутствовало, и это требование не могло быть предъявлено должнику. В период действия договора за истцом сохранялось право на получение платы за технологическое присоединение в согласованном сторонами размере.

При расторжении договора в судебном порядке обязательства сторон прекращаются с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора (часть 3 статьи 453 ГК РФ).

Таким образом, течение срока исковой давности начнется с момента расторжения договора (дата принятия решения суда об этом), что свидетельствует о том, что срок исковой давности по требованию о взыскании с Ответчика фактических расходов (убытков) Истцом не пропущен.

Истцом при подаче искового заявления в суд по платежному поручению № 5503 от 22.01.2018г. была уплачена государственная пошлина в размере 33 352 рубля.

Исходя из правил, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, судебные расходы, с учетом полного удовлетворения исковых требований истца, относятся судом на ответчика в размере 33 532 рубля и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167- 171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Расторгнуть Договор от 22.05.2013 № 220/ТП-М5 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА" ( ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ» ( ИНН <***> ОГРН <***>) в счет возмещения фактически понесенных расходов 1 250 927,92 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 26.05.2016 года по 26.12.2017 года в сумме 184 263,31 рубля, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 33 352 рубля.

В случае недостаточности денежных средств у муниципального казенного учреждения «ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА" ( ИНН <***> ОГРН <***>) взыскание произвести с субсидиарного должника - МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ «Город Волгодонск» в лице Администрации города Волгодонска (ИНН6143032957, ОГРН <***>) за счет казны Муниципального образования «Город Волгодонск».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Казаченко Г. Б.