Решение от 20 июля 2023 г. по делу № А42-3879/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-3879/2023

«20» июля 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 13 июля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1),

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ИНН 5190129538, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032

к акционерному обществу «Ситиматик», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: переулок Большой Саввинский, дом 12, строение 6, этаж 1, помещение IV, комнаты 1-33, 35-53, муниципальный округ Хамовники, <...> в лице Мурманского филиала АО «Ситиматик», адрес регистрации филиала: проезд Капитана Тарана, дом 25, этаж 4, офис 409, город Мурманск, Мурманская область, 183025

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 3 660 329 руб. 18 коп.


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 12.01.2023 № 06, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика - ФИО3, доверенность от 18.04.2023 № 51-40/2023, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО4, доверенность от 13.07.2023 № 51-65/2023, паспорт; ФИО5, доверенность от 21.04.2023 № 14, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

установил:

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5190129538, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032) (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к акционерному обществу «Ситиматик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: переулок Большой Саввинский, дом 12, строение 6, этаж 1, помещение IV, комнаты 1-33, 35-53, вн. тер. г. муниципальный округ Хамовники, <...>) (далее - АО «Ситиматик», Общество, ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год в сумме 3 660 329 руб. 18 коп.

В обоснование заявленного требования Управление указало следующее.

Управлением при проведении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год установлено, что Мурманским филиалом АО «Управление отходами» (ИНН <***>, далее - Мурманский филиал) не исчислена сумма платы за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории № 47-0151-001122-П (полигон ТКО, мусоросортировочный комплекс с.п. Междуречье) при отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного экологического разрешения, что отражено в акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 22.11.2021 № 7

По данным Управления в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 у Мурманского филиала разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексное экологическое разрешение для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории № 47-0151-001122-П отсутствовали, следовательно, при расчёте платы за выбросы загрязняющих веществ с 01.01.2021 вместо коэффициента Кпр применяется коэффициент Кср, равный 25.

Указанное обстоятельство явилось основанием для доначисления Обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 3 660 329 руб. 18 коп. и направлении в его адрес требования от 22.11.2022 № 10/22 о доначислении и довнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду доначислена Управлением в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), положениями пунктов 12, 12(1), 21(1) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2020 № 1393 «О применении в 2021 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899».

Неисполнение требования от 22.11.2022 № 10/22 послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

АО «Ситиматик» представило мотивированный отзыв на заявление (л.д. 23-26), в котором просит в удовлетворении заявленного требования отказать в полном объёме.

Ссылаясь на правомерность своих действий при расчёте платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в 2021 году, Общество указало следующее.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определённом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешённых выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), утверждённого приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 776, разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух выдаётся после рассмотрения заявления юридического лица с приложением к нему проекта нормативов допустимых выбросов (далее - проект НДВ), разработанного на основании инвентаризации выбросов и имеющий положительный санитарно-эпидемиологическое заключение.

Инвентаризация выбросов в атмосферный воздух проводится в соответствии с требованиями статьи 22 Закона № 96-ФЗ, а также приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» и на основании инструментальных измерений, проводимых аттестованными и аккредитованными в этой области лабораториями и расчётными методами, на основании методик, включенных в Перечень, который ведётся Минприроды России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422 утверждены Правила разработки и утверждения методик расчёта выбросов вредных веществ (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - Правила утверждения методик).

В соответствии с пунктом 15 Правил утверждения методик применение Методики расчёта допускается после её включения в Перечень методик расчёта выбросов. Методикой, не включенной в Перечень методик расчёта выбросов пользоваться при разработке проекта НДВ, на который выдаётся разрешение на выброс загрязняющих веществ, нельзя.

Порядок формирования и ведения Перечня методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утверждён приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341.

С момента вступления в силу приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее - Порядок проведения инвентаризации) методики, не внесённые в Перечень, оказались не легитимны.

До начала формирования и ведения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Перечня методик используемые в расчётах выбросов в атмосферный воздух Методики никем не утверждались.

Методики разрабатывались научно-исследовательскими институтами и были рекомендованы к применению АО «НИИ Атмосфера» и Минприроды России.

«Методика расчёта количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферы от полигонов твёрдых бытовых и промышленных отходов. М., 2004» включена в Перечень методик распоряжением Минприроды России от 28.06.2021 № 22-р.

Однако, АО «Ситиматик» воспользовалось изменениями, внесёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 № 109 в постановление Правительства Российской от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» (начало действия редакции с 08.02.2021), которое допустило при проведении инвентаризации стационарных источников пользоваться методиками, не включенными в перечень до 01.07.2021.

Таким образом, Обществом смогло начать проводить инвентаризацию выбросов в рамках правового поля только с 08.02.2021, что и было сделано путём заключения договора с ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 30.03.2021 № АО-04/21.

Ранее указанной даты результаты проведения инвентаризации с применением методик (методов) измерений, не вошедших в утверждённый Минприроды России Перечень методик расчёта, признавались Росприроднадзором недействительными.

Невозможность проведения инвентаризации выбросов до 08.02.2021, а также необоснованность доначисления АО «Ситиматик» платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2019-2020г.г. подтверждены решением Арбитражного суда Мурманской области от 14.02.2023 по делу № А42-6991/2022, вступившим в законную силу.

Согласно заключенному с ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (далее - Разработчик) договору на оказание услуг по проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработке проекта нормативов допустимых выбросов (НДВ) от 30.03.2021 № АО-04/21 в соответствии запросом данных от Разработчика Обществом произведён сбор необходимой информации.

Помимо документов, имеющихся в наличии у ответчика, имелась необходимость посещения Разработчиком объекта для определения источников и методов расчёта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также для определения объёма необходимых лабораторных исследований аккредитованной и аттестованной лабораторий.

Также для разработки проекта необходимо предоставление справки о фоновых концентрациях загрязняющих веществ, которую может выдать только ФГБУ «Мурманское УГМС», так как оно имеет необходимую лицензию, аккредитацию и аттестацию в области гидрометеорологии. Процесс сбора необходимых документов, включая справки и протоколы лабораторных исследований, занял около четырёх месяцев.

15.10.2021 Разработчиком в адрес АО «Ситиматик» направлен комплект документации по Проекту НДВ.

18.10.2021 Обществом была направлена заявка в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» на проведение санитарно-экологической экспертизы проектной документации, в ответ на которую было дано Экспертное заключение от 19.11.2021 № 03/2-38-12938/15228 о соответствии (несоответствии) нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух санитарным правилам, в котором указано о несоответствии проекта требованиям СанПин 2.1.3684-21.

На доработанный и вновь направленный проект было дано Экспертное заключение от 27.01.2022 № 03/2-38-15531/660, в котором снова было указано на несоответствии проекта требованиям СанПин 2.1.3684-21.

В связи с невозможностью проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации АО «Ситиматик» заключило договор с ООО «Центр гигиены и экологии» от 20.01.2022 № 078 на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу.

В ООО «Центр гигиены и экологии» Общество представило на экспертизу Проект в том же составе, что и направленный повторно и получивший отрицательную экспертную оценку со стороны ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» от 13.12.2021 № 10770.

После рассмотрения вышеуказанного пакета документов ООО «Центр гигиены и экологии» выдало Экспертное заключение от 17.02.2022 № 807/2022 о соответствии Проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

На основании выданного ООО «Центр гигиены и экологии» положительного экспертного заключения Управлением Росприроднадзора по Мурманской области было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 28.03.2022 о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам требований, установленных в проектной документации, что, по мнению ответчика, подтверждает избыточность и неправомерность требований эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».

Результатом указанных требований явилось затягивание на 4 месяца получения в территориальном органе Росприроднадзора санитарно-эпидемиологического заключения, необходимого для дальнейшего согласования Проекта и получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не по вине Общества.

В конце 2022 года Обществом было получено Разрешение № 5 на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) на основании приказа Управления от 15.12.2022 № 272.

Участвовавший при рассмотрении дела представитель Управления настаивал на удовлетворении заявленного требования по основаниям, приведённым в заявлении.

Представители ответчика возражали против требования Управления по основаниям, приведённым в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, Управлением при проведении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год установлено, что в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 у Мурманского филиала отсутствовали разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексное экологическое разрешение для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории № 47-0151-001122-П.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 22.11.2022 № 7 (л.д. 15, 16) и выставлено требование от 22.11.2022 № 10/22 (л.д. 17, 18) о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 3 660 329 руб. 18 коп.

Поскольку требование в добровольном порядке не исполнено, Управление обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьёй 3 Закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; размещение отходов.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твёрдых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В силу пункта 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платёжной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объём или масса размещённых в отчётном периоде отходов производства и потребления.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255), которые, согласно пункту 3 постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Согласно пункту 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесённой фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

В силу пункта 12(1) Правил № 255 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 настоящих Правил.

При превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20 и 21 настоящих Правил.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2019 г. получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до получения комплексных экологических разрешений при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 настоящих Правил. При превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил.

В формулах, указанных в пунктах 17, 19 и 21 настоящих Правил, при применении их лицами, указанными в настоящем пункте, нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, временно разрешённые выбросы, временно разрешённые сбросы признаются соответственно предельно допустимыми выбросами или сбросами загрязняющих веществ и лимитами на выбросы и сбросы загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется, в том числе коэффициент 100 за объём или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объём или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объём или массу.

При этом в соответствии с пунктом 21 Правил № 225 при отсутствии разрешения на выбросы загрязняющих веществ, расчёт платы производится с применением повышающего коэффициента (коэффициент Кпр), который для объектов I категории, исходя из положений пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ и примечанию по заполнению Формы, равен 100.

Плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие.

Пунктами 1, 10 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение, в составе которого содержатся нормативы допустимых физических воздействий.


Согласно частям 6, 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утверждённый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01.01.2019 по 31.12.2022 включительно.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

С 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в указанные выше сроки допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения (часть 1.1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ).

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесённых к объектам I категории, вправе обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением соответствующей государственной услуги с учётом действующих нормативных актов.

Согласно статье 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Как установлено пунктом 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу пункта 2 статьи 22 Закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчётными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчёта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Правил разработки и утверждения методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422, определено, что методики расчёта разрабатываются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - разработчик), и включают алгоритм расчёта выбросов и формулы расчёта величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников.

Разработчиком должна быть обоснована применимость методики расчёта в соответствии с пунктами 6 - 10 указанных Правил и проведено сравнение в соответствии с пунктом 11 Правил с методиками расчёта в сопоставимой области применения, включёнными в установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации порядке в перечень методик расчёта.

После обоснования применимости методики расчёта и сравнения методики расчёта с методиками расчёта в сопоставимой области применения, включенными в перечень методик расчета, методика расчёта утверждается разработчиком (пункт 12 Правил утверждения методик).

Утверждённая методика расчёта, в том числе согласованная с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с материалами обоснования применимости данной методики и материалами сравнения с методиками расчёта в сопоставимой области применения на бумажном носителе и в форме электронного документа направляется в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для включения в перечень методик расчёта в установленном порядке (пункт 14 Правил утверждения методик).

Применение методики расчёта допускается после её включения в перечень методик расчёта (пункт 15 Правил утверждения методик).

Как следует из пункта 3 Правил утверждения методик формирование и ведение перечня методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками осуществляется Минприроды России в установленном им порядке.

Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 (зарегистрирован в Минюсте России 23.10.2018 № 52502) утвержден Порядок формирования и ведения перечня методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - Порядок № 341).

Согласно пункту 4 Порядка № 341 внесение сведений о Методике расчёта в Перечень, внесение изменений в сведения о Методике расчёта, содержащиеся в Перечне, а также исключение сведений о Методике расчёта из Перечня осуществляется на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Для внесения сведений о Методике расчёта в Перечень разработчик, его представитель направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявку в свободной форме, подписанную руководителем организации или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, являющимся разработчиком Методики расчёта, Методику расчёта с обосновывающими материалами в соответствии с пунктами 4 - 11 Правил утверждения методик, а также сведения о Методике расчёта согласно пункту 3 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 341).

Таким образом, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух расчётным методом производится в соответствии с разработанными и утверждёнными Методиками расчёта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, внесёнными Минприроды России в Перечень методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Необходимые Методики расчёта могут быть разработаны хозяйствующими субъектами самостоятельно или с привлечением научных организаций с последующим включением в Перечень методик расчёта выбросов в соответствии с Порядком № 341 (письмо Минприроды России от 02.12.2020 № 12-50/15454-ОГ).

До издания приказа Минприроды России 31.07.2018 № 341 юридические лица пользовались Перечнем методик, размещённых на сайте АО «НИИ Атмосфера».

Методическое пособие по расчёту количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твёрдых бытовых и промышленных отходов, необходимое АО «Ситиматик», включено в Перечень методик распоряжением Минприроды России от 28.06.2021 № 22-р.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 № 109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440» к указанному постановлению дополнительно включено с 08.02.2021 приложение 18, которое до 01.07.2021 при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировки её данных в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, деклараций о воздействии на окружающую среду допускает применение методик расчёта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формирование и ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Данное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (08.02.2021) и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2021.

Общество, руководствуясь изменениями, внесёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 № 109 в постановление от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 года», допускающими при проведении инвентаризации стационарных источников пользоваться методиками, не включёнными в перечень до 01.07.2021, провело инвентаризацию выбросов с 08.02.2021, заключив договор с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» (Разработчик) от 30.03.2021 № АО-04/21 (л.д. 27-30).

15.10.2021 Разработчиком в адрес АО «Ситиматик» направлен комплект документации по Проекту НДВ (л.д. 39-46).

18.10.2021 Обществом была направлена заявка в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» на проведение санитарно-экологической экспертизы проектной документации (л.д. 47, 48), в ответ на которую было дано Экспертное заключение от 19.11.2021 № 03/2-38-12938/15228 о несоответствии проекта требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- не предусмотрены мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

- не предусмотрен контроль содержания в атмосферном воздухе по выбрасываемым веществам и образующимся группам суммации на границе жилой зоны и на границе санитарно-защитной зоны (л.д. 49-56).

После доработки проекта Обществом в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» 19.12.2021 повторно была направлена заявка на проведение санитарно-экологической экспертизы проектной документации (л,<...>), в ответ на которую было дано Экспертное заключение от 27.01.2022 № 03/2-38-15531/660 о несоответствии проекта требованиям СанПин 2.1.3684-21 (л.д. 59-66).

20.01.2022 АО «Ситиматик» заключило с ООО «Центр гигиены и экологии» договор № 078 на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) в атмосферу Полигон ТКО мусоросортировочный комплекс Мурманского филиала АО «Ситиматик» (код объекта НВОС: 47-0151-001122-П) (л.д. 68).

Согласно пояснениям представителей ответчика в ООО «Центр гигиены и экологии» Проект был представлен в том же составе, что и направленный повторно и получивший отрицательную экспертную оценку со стороны ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».

17.02.2022 ООО «Центр гигиены и экологии» выдало Экспертное заключение № 802/2022, согласно которому Проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) в атмосферу Полигон ТКО мусоросортировочный комплекс Мурманского филиала АО «Ситиматик» (код объекта НВОС: 47-0151-001122-П) Адрес объекта: Мурманская обл., МО с.п. Междуречье Кольского р-на, севернее озера Лавненское-4 соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 69-80).

На основании выданного ООО «Центр гигиены и экологии» положительного экспертного заключения 28.03.2022 Управлением Росприроднадзора по Мурманской области было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 51.01.15.000.Т.000086.03.22 о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 81, 82).

На основании приказа Управления от 15.12.2022 № 272 АО «Ситиматик» было выдано Разрешение № 5 на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) (л.д. 108-115).

В ходе судебного разбирательства ответчик представил суду документы о том, что по результатам проведённой плановой выездной проверки в отношении спорного объекта негативного воздействия на окружающую среду (решение о проведении проверки от 27.07.2021) Управлением было выставлено предписание от 12.08.2021 № 7268/24/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, на которое АО «Ситиматик» направило ходатайство от 14.01.2022 № 201 о продлении срока исполнения предписания с указанием на непредвиденную задержку в утверждении проекта НДВ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Мурманской области» по независящим от АО «Ситиматик» причинам.

Аналогичное ходатайство от 10.10.2022 № 9442 ответчик направил и на предписание Управления от 31.01.2022 № 7303/02/2022, вынесенное по результатам внеплановой документарной проверки (решение о проведении проверки от 11.01.2022).

Таким образом, АО «Ситиматик» сообщало Управлению о сложившейся ситуации и предпринимаемых им мерах по получению разрешения.

Также суд принимает во внимание данные в ходе рассмотрения дела пояснения АО «Ситиматик» о том, что в рамках производственного экологического контроля Обществом проводился мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТКО и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2021 год.

Представленными в материалы дела документами подтверждается представление в Управление Отчёта о результатах мониторинга (л.д. 83-96).

Также суд считает необходимым отметить следующее.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в условиях имеющей место неопределённости правового регулирования ситуации с выдачей разрешений применение повышающего коэффициента за сверхлимитный сброс, в нарушение статей 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (часть 1), 42 и 58 Конституции Российской Федерации превращает данный публично-правовой платёж из компенсационного экологического платежа в инструмент чрезмерного ограничения права на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности и права собственности.

Таким образом, по причине отсутствия законодательного регулирования возложение обязанности по оплате повышенных платежей не отвечает требованиям разумности и справедливости.


Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.12.2015 № 2987-О, в сфере публичной юридической ответственности принципы справедливости, соразмерности наказания и гуманизма в совокупности с требованием полноты и обоснованности судебных актов обязывают суды при вынесении соответствующих решений принимать во внимание широкий спектр фактических обстоятельств, к каковым во всяком случае относятся обстоятельства, которые могут свидетельствовать о вине или невиновности этого лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» установлено, что в соответствии со статьёй 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным; формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами (пункт 1); к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления (пункт 2); порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3); внесение платы, определённой пунктом 1 данной статьи, не освобождает субъекты хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде (пункт 4).

Правительство Российской Федерации, как следует из статей 57, 71 (пункт «з»), 75 (часть 3) и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 114 и 115, вправе участвовать в регулировании таких обязательных публично-правовых платежей, если эти платежи допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления (Определение от 10 декабря 2002 года № 284-0, постановления от 28 февраля 2006 года № 2-П и от 14 мая 2009 года № 8- П). При этом принципиально важным является соблюдение требования определённости соответствующего правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, которое, будучи одним из принципов правового государства, каковым является Российская Федерация (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации), призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 05.03.2013 № 5-П впредь до внесения в правовое регулирование необходимых изменений пятикратный повышающий коэффициент при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду не должен применяться к специализированной организации, осуществляющей деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, если с её стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов на размещение отходов. Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на случаи осуществления специализированными организациями иных помимо размещения отходов производства и потребления видов негативного воздействия на окружающую среду (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 № 2987-О).

Анализируя правовую природу экологических платежей, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.03.2013 № 5-П пришёл к следующим выводам: конституционно-правовую основу так называемых экологических платежей составляет прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в её взаимосвязи со статьёй 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности; как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и её восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на неё в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Поскольку установление платы за негативное воздействие на окружающую среду определённым образом ограничивает право каждого на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности (статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации), гарантированное в том числе лицам, которые осуществляют хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, принцип равенства перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) применительно к указанным лицам означает равный подход при возложении на них бремени общественных расходов, несение которого не должно сопровождаться взиманием непропорционально высоких и, следовательно, уменьшающих пространство их экономической свободы публично-правовых платежей (статья 8, часть 1; статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации).



Установленные судом по делу обстоятельства позволяют прийти к вводу, что АО «Ситиматик» является добросовестным природопользователем, поскольку предпринимало все возможные меры для разработки необходимой природоохранной документации.

Применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и в любом случае представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение.

Повышающий коэффициент не может быть применён к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению разрешения.

С учётом изложенного, суд считает необоснованным доначисление АО «Ситиматик» платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год в сумме 3 660 329 руб. 18 коп.

При таких обстоятельствах требование Управления не подлежит удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о взыскании с акционерного общества «Ситиматик» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год в сумме 3 660 329 руб. 18 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Е.Б. Кабикова