Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А67-4789/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-4789/2023
г. Томск
06 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года


Арбитражный суд Томской области

в составе судьи А.В. Кузьмина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.Ю. Томм,

при участии:

от истца: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело № А67-4789/2023

по иску Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области (634003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319703100064325)

о взыскании 2 963 630 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Томской области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) о взыскании 2 963 630 рублей субсидии, предоставленной в соответствии с соглашением о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии от 24.05.2019 № 010.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 38, 78, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком условий договора о предоставлении субсидии, выразившемся в непредставлении документации, подтверждающей достижение основных финансово-экономических показателей предпринимательского проекта, а также целевое расходование средств гранта. Вследствие невыполнения условий предоставления субсидии ответчик обязан возвратить сумму субсидии.

Глава КФХ ФИО1 отзыв на исковое заявление в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, возражения относительно существа предъявленных требований не заявил.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Истец просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Руководствуясь частями 1-3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования Департамента подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Томской области от 31.05.2021 № 205а «О предоставлении бюджетных средств на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм в Томской области» утверждено Положение о предоставлении грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров (далее – Положение № 205а), определяющее категории лиц, имеющих право на получение гранта в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров, цели, условия и порядок предоставления гранта, а также порядок возврата гранта в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных при его предоставлении, иные положения в соответствии с действующим законодательством (приобщено в электронном виде – л.д. 8).

Согласно пункту 3 указанного Положения грант предоставляется главе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направления в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат, для ведения иных видов деятельности – в размере, не превышающем 1,5 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат.

В силу пункта 5 Положения № 205а условиями предоставления гранта являются: глава КФХ является гражданином Российской Федерации, продолжительность деятельности КФХ на дату подачи заявки не превышает 24 месяца со дня его регистрации; КФХ зарегистрировано на сельской территории Томской области; КФХ использует грант на создание и развитие хозяйства по направлению деятельности молочного и мясного скотоводства, козоводства, кролиководства, овцеводства, коневодства, пчеловодства, ягодоводства (закрытого грунта), рыбоводства (аквакультуры) и увеличение объема произведенной сельскохозяйственной продукции; КФХ использует грант в соответствии с планом расходов с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования по форме, установленной приказом Департамента; КФХ использует не менее 10 процентов собственных средств от затрат на финансирование каждого направления затрат, указанного в плане расходов; КФХ использует средства гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет КФХ; КФХ обязуется создать в год получения гранта не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 1 млн. рублей суммы полученного гранта; глава КФХ имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование или получил дополнительное профессиональное образование по сельскохозяйственной специальности, или имеет трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее трех лет, или осуществляет ведение или совместное ведение личного подсобного хозяйства в течение не менее трех лет; КФХ имеет в пользовании и (или) собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, поголовье сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственную технику для реализации плана по развитию КФХ и увеличению объема сельскохозяйственной продукции; реализация КФХ сельскохозяйственной продукции, подтверждаемая договором (предварительным договором), и (или) участие в сельскохозяйственных потребительских кооперативах; у КФХ отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 9 указанного Положения установлено, что гранты предоставляются на основании соглашения, заключенного между Департаментом и победителем конкурсного отбора по утвержденной Департаментом форме (далее – соглашение).

По результатам конкурса между Департаментом и главой КФХ ФИО1 (получателем субсидии) заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии от 24.05.2019 № 010, согласно которому Департамент предоставил из областного бюджета в 2019 году получателю грант в форме субсидии на поддержку начинающих фермеров, по целевой статье 06188115430 в целях софинансирования его затрат, указанных в пункте 1.2 соглашения.

Грант предоставляется в соответствии с Порядком предоставления гранта вформе субсидии: при предоставлении получателем в Департамент документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка предоставления грантов в форме субсидий; при соблюдении получателем следующих условий: получатель является гражданином Российской Федерации, продолжительность деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на дату подачи заявки не превышает 24 месяца со дня его регистрации; крестьянское (фермерское) хозяйство получателя зарегистрировано на сельской территории Томской области; получатель использует грант на создание и развитие хозяйства по направлению деятельности мясного скотоводства, и увеличение объема произведенной сельскохозяйственной продукции; получатель использует грант в соответствии с планом расходов с указанием наименований, приобретаемого имущества выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источником финансирования по форме, установленной Департаментом; получатель использует не менее 10 процентов собственных средств от затрат на финансирование каждого направления затрат, указанного в плане расходов (далее - план расходов); получатель использует средства гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Томской области; получатель обязуется создать в году получения гранта не менее трех новых постоянных рабочих мест; получатель имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование или получил дополнительное профессиональное образование по сельскохозяйственной специальности, или имеет трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее трех лет, или осуществляет ведение или совместное ведение личного подсобного хозяйства в течение не менее трех лет; получатель имеет в пользовании и (или) собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, поголовье сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственную технику для реализации плана по развитию крестьянского (фермерского) хозяйства и увеличению объема сельскохозяйственной продукции; реализация получателем сельскохозяйственной продукции, подтверждаемая договором (предварительным договором и (или) участие в сельскохозяйственных потребительских кооперативах; у получателя отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов,сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате всоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 3.1 соглашения от 24.05.2019 № 010).

В силу пунктов 4.3.6 и 4.3.7 указанного соглашения получатель обязался, в том числе, обеспечивать достижение показателей результативности использованиягранта, установленных приложением № 3 к настоящему соглашению; представлять в Департамент: отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечениякоторых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 настоящего соглашения, непозднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом; отчет о достижении показателей результативности использования гранта в соответствии с пунктом 4.1.6.1 настоящего соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом; отчет о целевом расходовании средств гранта в соответствии с пунктом 4.1.7.1.2. настоящего соглашения не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В силу пункта 2.1 соглашения от 24.05.2019 № 010 грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в размере 2 963 630,00 рублей 00 копеек, в том числе: за счет средств федерального бюджета 2 459 812,90 рублей, за счет средств областного бюджета для софинансирования средств федерального бюджета 503 817,10 рублей).

Платежным поручением от 30.05.2019 № 17589 Департамент перечислил предпринимателю ФИО1 субсидию в сумме 2 963 630 рублей (л.д. 32).

Во исполнение договора от 24.05.2019 №010 ответчик представил отчеты о выполнении предпринимательского проекта за 2019-2021 годы; отчеты за 2022 год ответчиком не представлены.

Кроме того, истцом заявлено о нарушениях ответчиком правил содержания крупного рогатого скота, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2020 № 622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», а именно пунктов 4, 11, 19, 21 данного приказа.

Актом эпизоотологического обследования от 23.03.2022 подтверждается смерть животных (двух нетелей), что, по мнению истца, также свидетельствует о неисполнении ответчиком обязанности по использованию денежных средств с целью увеличения объема произведенной сельскохозяйственной продукции.

Указанные нарушения отражены в акте внеплановой проверки целевого использования бюджетных средств, предоставленных в виде гранта на поддержку начинающего фермера КФХ ФИО1 от 18.11.2022 (л.д. 31-33).

Ссылаясь на нарушение условий соглашения от 24.05.2019 № 010, Департамент уведомлением о возврате гранта потребовал от ответчика в течение 10 рабочих дней возвратить сумму субсидии.

Неисполнение требования о возврате субсидии послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с нормами статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату предоставления субсидии) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

На основании подпункта 2 пункта 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, среди прочего, цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

По смыслу приведенных норм права основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом или нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий. Положения договора о предоставлении субсидии должны соответствовать таким нормативным правовым актам.

Пунктом 12 Положения № 205а установлено, что получатель гранта ежеквартально, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчет о целевом расходовании средств и достижении показателей результативности использования гранта по форме, установленной Департаментом.

В силу пункта 12 данного Положения Департамент и органы государственного финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта.

В случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, Департамент направляет получателю гранта письменное мотивированное уведомление с требованием о возврате гранта. Уведомление должно быть направлено в течение 10 рабочих дней со дня установления Департаментом и (или) органами государственного финансового контроля факта нарушения условий предоставления гранта. В течение 10 рабочих дней с даты получения письменного уведомления о возврате гранта получатель гранта осуществляет возврат гранта в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, или направляет в адрес Департамента ответ с мотивированным отказом от возврата гранта. В случае отказа получателя гранта от добровольного возврата гранта бюджетные средства подлежат взысканию в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством (пункт 13 Положения № 205а).

В силу пунктов 4.3.6 и 4.3.7 соглашения от 24.05.2019 № 010 получатель обязался, в том числе, обеспечивать достижение показателей результативности использованиягранта, установленных приложением № 3 к настоящему соглашению, а также представлять в Департамент: отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечениякоторых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 настоящего соглашения, непозднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом; отчет о достижении показателей результативности использования гранта в соответствии с пунктом 4.1.6.1 настоящего соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом; отчет о целевом расходовании средств гранта в соответствии с пунктом 4.1.7.1.2. настоящего соглашения не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Поскольку ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства представления отчетов о расходах получателя, источником финансового обеспечениякоторых является грант, о достижении показателей результативности использования гранта, о целевом расходовании средств гранта за 2022 год, не представлены доказательства объективной невозможности представления отчетов, Департамент правомерно предъявил требование о взыскании с ответчика 2 963 630 рублей субсидии, предоставленной в соответствии с соглашением о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии от 24.05.2019 № 010.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах исковые требования Департамента являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика – главы КФХ ФИО1.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319703100064325) в пользу Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области (634003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 963 630 рублей субсидии, предоставленной в соответствии с соглашением о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии от 24.05.2019 № 010.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319703100064325) в доход федерального бюджета 37 818 рублей государственной пошлины по иску.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через принявший решение суд первой инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья А.В. Кузьмин