Постановление от 3 декабря 2019 г. по делу № А32-12082/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-12082/2019
г. Краснодар
03 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 3 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – закрытого акционерного общества «Фирма “Сочинеруд”» (ИНН 2317006968, ОГРН 1022302724014) – Сгибнева И.К. (доверенность от 04.06.2019), от заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края – Буримовой И.Н. (доверенность от 10.12.2018), Чебанова Ю.Г. (доверенность от 22.01.2019), рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Фирма “Сочинеруд”» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 по делу № А32-12082/2019, установил следующее.

ЗАО «Фирма “Сочинеруд”» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) от 05.03.2019 № 1.19/85Н-2 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 300 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 26.06.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.08.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности и отсутствием оснований для признания его малозначительным.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 26.06.2019 и постановление апелляционной инстанции от 26.08.2019 в части привлечения к ответственности за осуществление деятельности по первичной переработке получаемого обществом из недр минерального сырья в отсутствие утвержденной и согласованной в установленном порядке технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых. Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Заявитель жалобы считает, что описанный в технологическом проекте разработки Каменского карьера цикл работ на поверхности не является циклом первичной переработки, требующей наличия отдельной схемы, а является циклом комплексной (конечной) переработки добытого полезного ископаемого, следовательно, по мнению общества, состав вменяемого правонарушения в действиях общества в указанной части отсутствует. В дополнении к кассационной жалобе общество указывает, что суды не приняли во внимание пункты 3, 5, 124, 137, 138 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехадзора России от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила охраны недр № 71). Технический проект не содержит такого производственного цикла как первичная переработка. Проектное учреждение, к которому общество обратилось по вопросу разработки схемы первичной переработки минерального сырья для Каменского месторождения известняков, сообщило об отсутствии необходимости разработки указанного документа по причине отсутствия такого технологического цикла – первичной переработки. Продукция добычи Каменского карьера полностью соответствует требованиям ГОСТов и не требует доведения содержания полезных компонентов и уменьшения содержания вредных компонентов до установленных кондиций, т. е. не требует дальнейшей переработки.

В отзыве на кассационную жалобу министерство считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители министерства в судебном заседании просили судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, дополнения к ней, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Краснодарскому краю совместно с министерством 05.02.2019 проведена проверка общества, в ходе которой установлено, что:

– в нарушение подпункта 1 пункта 3.3 статьи 3, подпунктов 1, 2 пункта 4.1 и подпункта 1 пункта 4.3 статьи 4 лицензионного соглашения общество в 2018 и 2019 года осуществляло деятельность по первичной переработке получаемого им из недр минерального сырья в отсутствие утвержденной и согласованной в установленном порядке технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых;

– в нарушение подпункта 1 пункта 3.1 статьи 3 лицензионного соглашения в 2018 году объем добычи полезного ископаемого на Каменском месторождении составил 80,8 тыс. м в твердом теле, тогда как годовая производительность карьера по добыче известняка согласно лицензии за 2018 год составила 100 тыс. м3 в плотном теле. Уменьшение объемов добычи обществом в 2018 году в одностороннем порядке привело к нерациональному пользованию недрами и снижению налоговых поступлений в бюджет Краснодарского края;

– в нарушение подпунктов 1, 2 пункта 4.1 статьи 4, подпункта 1 пункта 4.3 статьи 4 лицензионного соглашения общество при производстве работ не согласовало план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период НМУ, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ не проводило.

По результатам проверки министерство составило протокол об административном правонарушении от 25.02.2019 № 1.19/85Н-2 и вынесло постановление от 05.03.2019 № 1.19/85Н-2 о привлечении общества к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса в виде взыскания 300 тыс. рублей штрафа.

Полагая, что постановление министерства является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, общество осуществляет деятельность на основании лицензии на право пользования недрами от 18.05.2009 КРД 80146 ТЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча известняка для производства щебня и строительной извести при разработке открытым способом Каменского месторождения. Участок недр расположен в Адлерском районе муниципального образования города-курорта Сочи Краснодарского края на правом берегу р. Мзымта, между 17 и 18 км Краснополянского шоссе» (далее – лицензия). Карьер предназначен для добычи известняка на Каменском месторождении и обеспечения строительства объектов в Краснодарском края нерудными строительными материалами.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно статье 23.3 Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить:

1) строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

2) дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

3) наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

В силу пунктов 31, 138, 140 Правил охраны недр № 71 не допускается строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации. При проектировании и производстве работ по первичной переработке минерального сырья (далее – переработке) обосновывается наиболее полное извлечение основных и попутных полезных компонентов, предотвращение сверхнормативных потерь, складирование и сохранение временно не используемого минерального сырья, основных и попутных полезных компонентов, содержащихся в отходах перерабатывающего производства, а также охрана недр и окружающей среды. Производство работ по переработке с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной технологической документации не допускается.

Согласно подпункту «а» пункта 9 (1) главы II Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, уполномоченный орган осуществляет согласование документации по участкам недр местного значения в отношении общераспространенных полезных ископаемых – проекта опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отклонена ссылка общества на то, что оно осуществляет переработку, а не первичную переработку добытых полезных ископаемых, а описанный в технологическом проекте разработки Каменского карьера цикл работ на поверхности является не циклом первичной переработки, требующей наличия отдельной схемы, а циклом комплексной (конечной) переработки добытого полезного ископаемого.

К первичной переработке добытого из недр минерального сырья относятся технологические процессы его преобразования в товарные продукты путем физических, химических и комбинированных методов воздействия (пункт 137 Правил охраны недр № 71).

При этом пункт 138 данных Правил наряду с полным наименованием работ по первичной переработке минерального сырья позволяет использовать более краткий термин «(далее – переработке)».

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, при осмотре территории обнаружены дробильно-сортировочный комплекс, на котором в 2018 году обществом на Каменском карьере произведена следующая продукция: щебень фр. 5 – 20 мм; щебень фр. 20 – 40 мм; щебень фр. 40 – 70 мм; песок из отсевов дробления; смесь щебеночно-песчаная фр. 0 – 500 мм.

Аналогичная информация отражена самим обществом на странице 3 пояснительной записки к сведениям о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых за 2018 год (формы 5-ГР, 2-ТП, 2-ЛС, 70-ТП) по Каменскому месторождению известняков в Адлерском районе г. Сочи Краснодарского края (т. 1, л. д. 84).

Согласно подпункту 1 пункта 3.2 статьи 3 лицензионного соглашения добыча полезного ископаемого разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 4.1 статьи 4 лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется обеспечить по рациональному использованию запасов полезного ископаемого и охране недр соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и технической документации.

Технологическая схема переработки отнесена к проектной документации по первичной переработке минерального сырья (приложение 3 «Требования к структуре проектной документации по первичной переработке минерального сырья (технологической схемы переработки)» к приказу Минприроды России от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья»).

Пунктом 3.9 «Технологический комплекс на поверхности», пунктом 4.3.4 «Щебень из известняка» технического проекта разработки Каменского месторождения известняков в Адлерском районе г. Сочи Краснодарского края, согласованного министерством 29.12.2017 (далее – технический проект), предусмотрен выбор технологической схемы переработки ПГС, обусловленной сложившимся потребительским рынком, который определяет, в конечном счете, номенклатуру выпускаемой продукции (т. 2, л. д. 123, 139).

Однако такую схему общество не разработало и не согласовало.

Министерством установлено, что общество в нарушение действующего законодательства и лицензионного соглашения в 2018 – 2019 годах осуществляло деятельность по первичной переработке получаемого им из недр минерального сырья в отсутствие утвержденной и согласованной в установленном порядке технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых. Доказательств обратного общество в материалы дела не представило.

На основании изложенного является обоснованным вывод судебных инстанции о неправомерном указании в оспариваемом постановлении на нарушение обществом указанного пункта лицензионных требований.

Вместе с тем, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, в их взаимосвязи и совокупности, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства, сделали правомерный вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса. При этом суды обоснованно исходили из того, что общество по оспариваемому эпизоду не представило доказательства пользования недрами с соблюдением условий выданной ему лицензии. Документально данный вывод общество не опровергло.

Судами установлено, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется, штраф назначен в минимальном пределе санкции вмененной статьи Кодекса.

Таким образом, выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судебные акты по делу № А32-27252/2016 основаны на применении налогового законодательства, не подлежащего применению в рассматриваемом случае.

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют доводы апелляционной жалобы. Судом апелляционной инстанции дана оценка доводам апелляционной жалобы. В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе переоценивать установленные нижестоящим судом обстоятельства.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 по делу № А32?12082/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи Л.Н. Воловик

Т.Н. Драбо