Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А46-2708/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-2708/2021
22 апреля 2021 года
город Омск



Решение в виде подписания резолютивной части принято 12.04.2021.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска (основной государственный регистрационный номер 1025501379540, идентификационный номер налогоплательщика 5507056507, адрес: 644015, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 317554300093768, идентификационный номер налогоплательщика 551404145880) о взыскании 4 000 рублей,



установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе города Омска (далее также – УПФР в Кировском АО г. Омска, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также – заинтересованное лицо) с заявлением о взыскании 4 000 р. штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), выразившихся в представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за март, апрель 2020 года с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), суд установил следующее.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 в УПФР в Кировском АО г. Омска сведения за март, апрель 2020 года в отношении 4 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» были представлены с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока – 29.05.2020, по факту чего управлением в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ составлены акты № 065S18200008020 от 13.07.2020, № 065S18200008021 от 13.07.2020, вынесены решения № 065S19200008947 от 27.08.2020, № 065S19200008946 от 27.08.2020, выставлены требования № 065S01200009330 от 28.09.2020, № 065S01200009331 от 28.09.2020 которым срок уплаты начисленных финансовых санкций установлен до 16.10.2020.

Невыполнение соответствующих требований заинтересованным лицом добровольно в указанные сроки повлекло обращение УПФР в Кировском АО г. Омска в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании штрафов в размере 4 000 р. принудительно.

Суд удовлетворяет требование УПФР в Кировском АО г. Омска частично, основываясь на следующем.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов, дела индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменено несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, апрель 2020 года (протокол проверки, подтверждающий факт принятия предоставленной 29.05.2020 отчётности) в отношении 4 застрахованных лиц, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Для констатации правомерности применения к заинтересованному лицу штрафов необходимо установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» с 4 по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» с 6 по 8 мая 2020 года включительно установлены нерабочие дни.

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в письме Пенсионного фонда от 17.04.2020 № НП-08-24/8051 (об освобождении от ответственности за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период – март 2020 года), действие указанных нормативных актов в рассматриваемый период, суд полагает возможным не применять к индивидуальному предпринимателю ФИО1 штрафную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за март 2020 года, уменьшить размер штрафа в 2 раза с 2 000 р. до 1 000 р. – за апрель 2020 года.

Совершая последнее, суд также руководствуется следующим.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 г. № 2-П разъяснено, что отсутствие в законодательстве возможности снизить размер штрафа не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав совершившего правонарушение, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

В целях достижения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права Конституционным Судом Российской Федерации сочтено, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Это требуется с целью обеспечения адекватности применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, учёт при применении санкций смягчающих обстоятельств допускается в исключительных случаях и в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Приведённая правовая позиция имеет универсальный характер и не может не быть распространена на спорные правоотношения – правоотношения, урегулированные Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

В этой связи при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, они подлежат учёту судом при определении меры наказания за них.

Так, правонарушение в деятельности заинтересованного лица имело место впервые (иное из материалов дела не следует), впоследствии им представлены полные и достоверные сведения, они были поданы самостоятельно (без вмешательства страховщика), правонарушение с субъективной стороны характеризуется неосторожной формы вины, допущенный проступок не повлёк неблагоприятных последствий.

В этой связи суд удовлетворяет требование УПФР в Кировском АО г. Омска частично (в размере 1 000 р.) и по правилам статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ взыскивает с заинтересованного лица 500 р. государственной пошлины за рассмотрение заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 4 000 рублей удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 1 000 рублей штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившегося в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, в федеральный бюджет 500 рублей государственной пошлины.

Требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич