Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А03-7433/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7433/2018
г. Барнаул
13 июля 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Николаевская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонное) о признании недействительным решения от 23.03.2018 № 032S19180003305,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, по паспорту, приказу от 18.10.2017,

- от заинтересованного лица – не явилось, извещено,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Николаевская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края (далее – заявитель, страхователь, учреждение, правопреемник, МБОУ «Николаевская средняя общеобразовательная школа») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Управление) о признании недействительным решения от 23.03.2018 № 032S19180003305 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на ответственность в виде штрафа за представление страховщику недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица по установленной форме – СЗВ-М за декабрь 2016 и с нарушением срока, установленного действующим законодательством.

Управление пенсионного фонда представило письменный отзыв, согласно которому с требованиями заявителя не согласилось, считает, что решение является законным и обоснованным, указывает на отсутствие у Управления полномочий по снижению штрафа. Кроме этого полагает, что не значительный период нарушения срока представления расчета по форме СЗВ-М не может являться обстоятельством, смягчающим ответственность. При этом отмечает, что положения статьи 46 Закона № 212-ФЗ, а так же ст. 17 Закона N 27-ФЗ не ставят размер штрафной санкции в зависимость от периода просрочки, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Поступивший отзыв приобщен к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал требования, представил дополнительные документы, которые приобщены в материалы дела.

Пенсионный фонд о времени и месте  рассмотрение  дела извещен надлежащим образом,  в  том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.  Ко дню судебного заседания направил ходатайство о рассмотрении требований учреждения в его отсутствие. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассматривается в  отсутствие его представителя.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Изучив представленные документы,  выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, письменные пояснения, суд установил следующее.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новообинская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края с 12.04.1993 зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Петропавловском районе Алтайского края и в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ являлось плательщиком страховых взносов.

В соответствии с Положением «О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений на территории Петропавловского района Алтайского края», утверждённым решением Петропавловского районного Совета народных депутатов от 10.02.2017 № 9, а так же на основании положительного заключения комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реорганизации в форме присоединения от 29.05.2017, администрация Петропавловского района Алтайского края приняла решение о реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Николаевская средняя общеобразовательная школа» в форме присоединения к нему муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новообинская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края, с созданием филиала «Новообинская средняя общеобразовательная школа».

Решение оформлено Постановлением от 16.06.2017 № 132.

10.10.2017 уполномоченным лицом МБОУ «Новообинская средняя общеобразовательная школа» в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю) представлен пакет документов с заявлением (по установленной форме) для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

17.10.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности при присоединении.

Таким образом, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новообинская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края (далее – правопредшественник) прекратило деятельность в связи с реорганизацией 17.10.2017.

17.10.2017 бухгалтером Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения«Новообинская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края была подготовлена отчетность, представляемая в Пенсионный фонд, однако по причинам того, что в этот же день завершилась процедура реорганизации, электронная подпись директора Новообинской СОШ - ФИО3 прекратила свое действие, в связи с чем, отчетность не могла быть подписана и направлена в орган контроля.

Правопреемник – МБОУ «Николаевская средняя общеобразовательная школа» 02.11.2017 представило в Управление отчет СЗВ-М за октябрь 2017 года в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, при этом, в отчет включены сведения о работниках, ранее трудившихся в МБОУ «Новообинская средняя общеобразовательная школа» (далее - правопредшественник).

15.11.2017 Пенсионный фонд указал страхователю на то, что в отношении «правопредшественника» отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года необходимо сформировать и представить отдельно.

Заявитель в отношении МБОУ «Новообинская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края такой отчет подготовил и представил в Пенсионный фонд 16.11.2017.

Должностными лицами Учреждения в ходе проверки своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, установлено, что МБОУ «Новообинская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края, являясь в 2017 году (до 17.10.2017) страхователем по обязательному пенсионному страхованию, не представило в Пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь (10 месяц) 2017 года в установленный абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок - не позднее 16.10.2017. Такие сведения представлены в Управление 16.11.2017 МБОУ «Николаевская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края как правопреемником МБОУ «Новообинская средняя общеобразовательная школа».

На основании изложенного Управлением составлен в отношении МБОУ «Николаевская средняя общеобразовательная школа» акт от 15.02.2018 N 032S1810003594 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и 23.03.2018 вынесло решение N 032S19180003305, которым привлекло МБОУ «Николаевская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 12 000 руб.

Вместе с этим, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Николаевская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 23.03.2018 N 032S19180003305.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, суд осуществляет проверку оспариваемого акта, решений и действий и устанавливает их соответствие закону, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, законности принятия оспариваемых решений и совершения действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения действий, возлагается на орган, который принял этот акт, решение или совершил действия.

Статья 11 Закона № 27-ФЗ обязывает страхователей представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ):

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца второго пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ при реорганизации страхователя - юридического лица он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

Таким образом, реорганизуемое юридическое лицо должно представить сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «Новообинская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края следует, что такое заявление в уполномоченный орган представлено 17.10.2017. Следовательно, 17.10.2017 является последним днем срока представления МБОУ «Новообинская средняя общеобразовательная школа» сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок сведений о каждом работающем у него застрахованном лице влечет ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абз. 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

В рассматриваемом случае в вину МБОУ «Николаевская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края вменено нарушение установленного Законом № 27-ФЗ срока предоставления названных выше сведений персонифицированного учета в отношении его правопредшественника – МБОУ «Новообинская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края.

Поскольку МБОУ «Новообинская средняя общеобразовательная школа» являлось страхователем - реорганизуемым юридическим лицом, то в силу абзаца второго пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ именно МБОУ «Новообинская средняя общеобразовательная школа» должно было представить сведения, предусмотренные пунктами 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Однако, такие сведения МБОУ «Новообинская средняя общеобразовательная школа» в указанный срок в Пенсионный фонд не представило. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах следует признать, что материалами дела подтверждается событие нарушения пенсионного законодательства Российской Федерации, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Данное нарушение допущено МБОУ «Новообинская средняя общеобразовательная школа» и считается оконченным 17.10.2017.

Вместе с этим, суд указывает на следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (пункт 4 статьи 57 ГК РФ).

В силу части 5 статьи 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Таким образом, из смысла приведенных правовых норм следует, что к МБОУ «Николаевская средняя общеобразовательная школа» переходят все права и обязанности реорганизованного юридического лица – МБОУ «Новообинская средняя общеобразовательная школа», то есть те права и обязанности, которые имелись у правопредшественника до момента завершения процедуры его реорганизации.

В связи с этим штраф, который был бы наложен до момента завершения процедуры реорганизации, обязан уплатить правопреемник, так как в этом случае имеет место переход к нему обязанности правопредшественника, поскольку она возникла именно у правопредшественника до момента завершения реорганизации (лицом, привлеченным к ответственности, является правопредшественник).

Однако правопреемник не может быть привлечен к ответственности в виде штрафа за действия правопредшественника, так как в этом случае штраф налагается уже после момента завершения процедуры реорганизации и в этом случае речь идет не о правопреемстве, а о привлечении к ответственности уже самого правопреемника за действия, которые он не совершал.

С учетом того, что Законом № 27-ФЗ не регулируются отношения, связанные с привлечением к ответственности организации-правопреемника за нарушение порядка представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, суд в соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям нормы НК РФ, поскольку ими регулируются сходные по своей правовой природе отношения.

Так, абзацем вторым пункта 2 статьи 50 НК РФ установлено, что на правопреемника реорганизованного юридического лица обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов возлагается только в том случае, если штрафы были наложены на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации.

Эта норма НК РФ соответствует приведенным выше положениям ГК РФ о переходе к правопреемнику лишь тех прав и обязанностей, которые имелись у правопредшественника. Ранее такие правоотношения регулировались также положениям части 16 статьи 15 Закона № 212-ФЗ о переходе к правопреемнику имевшейся у правопредшественника обязанности уплатить страховые взносы и представить расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

На основании изложенного и исходя из системного толкования приведенных выше норм права для возникновения обязанности правопреемника по уплате штрафных санкций необходимо наличие решения о привлечении реорганизуемого лица к ответственности, принятого до его реорганизации, а правопреемник обязан уплатить штраф за совершение правонарушения правопредшественником только в случае, если такой штраф был наложен до завершения процесса реорганизации.

Вместе с этим, в рассматриваемом случае сведения о прекращении деятельности реорганизуемого юридического лица – МБОУ «Новообинская средняя общеобразовательная школа» внесены в реестр 17.10.2017, а решение о привлечении МБОУ «Николаевская средняя общеобразовательная школа» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа принято Пенсионным фондом 23.03.2018.

Таким образом, до завершения реорганизации МБОУ «Новообинская средняя общеобразовательная школа» решения о привлечении к ответственности за совершение вменяемого правонарушения Пенсионным фондом не принималось, поэтому у правопреемника (МБОУ «Николаевская средняя общеобразовательная школа») в связи с отсутствием решения о привлечении реорганизуемоего лица к ответственности, принятого до его реорганизации, не возникла обязанность по уплате штрафных санкций.

При таких обстоятельствах отсутствует состав правонарушения, вмененного в вину организации, ответственность за совершение которого предусмотрена абз. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Суд соглашается с доводом учреждения о том, что заявитель не является субъектом допущенного правонарушения и к нему не могли быть применены штрафные санкции, соответственно оспариваемое решение подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплату государственной пошлины по требованиям, которые были удовлетворены, суд относит на заинтересованное лицо и не взыскивает ее, поскольку заинтересованное лицо в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонное) от 23.03.2018 № 032S19180003305 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Николаевская средняя общеобразовательная школа» Петропавловского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Ю. Ильичева