Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А65-14982/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-14982/2021

Дата принятия решения – 09 сентября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Исхаковой М.А., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Менделеевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, г.Менделеевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора № 02 на право размещения нестационарного торгового объекта от 18.05.2018 изложенного в уведомлении №843 от 10.06.2021,

с участием представителей:

от истца – ФИО2 на основании доверенности от 26.02.2021;

от ответчика – не явился, извещен (уведомление в деле);

УСТАНОВИЛ:

Истец - индивидуальный предприниматель Насыров Булат Ильдарович, г.Менделеевск (ОГРН 313167430900059, ИНН 162701479259) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику – Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, г.Менделеевск, (ОГРН 1061674001290, ИНН 1627005391) о признании недействительным одностороннего отказа ответчика от исполнения договора № 02 на право размещения нестационарного торгового объекта от 18.05.2018 изложенного в уведомлении №843 от 10.06.2021.

Истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Отметил, что вопреки указанию в оспариваемом уведомлении на причину расторжения договора, реконструкция бульвара Интернационалистов не производится. Пояснил, что решения о проведении реконструкции и доказательств того, что будет проводиться реконструкция, ответчик не представил. Кроме того, указывает, что по условиям п.5.4 договора ответчик должен был уведомить истца не менее чем за месяц до начала работ, а в соответствии с текстом уведомления реконструкция должна была начаться с мая 2021г., а уведомление №843 датировано июнем 2021г. Целью обращения с иском в суд назвал сохранение договорных отношений для реализации права ведения предпринимательской деятельности.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее: 18.05.2018 между ответчиком (администрация) и истцом (победитель) был заключен договор №2 на право размещения нестационарного торгового объекта (л.д. 12), согласно которому администрация предоставляет победителю конкурса право на размещение специализированного нестационарного торгового объекта (тип) павильон – площадь 24 кв.м. для осуществления торговли; специализация объекта: реализация оптики; по адресному ориентира в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов РТ, г.Менделеевск, на пересечении бульвара Интернационалистов и ул. Юбилейная на срок с 18 мая 2018 года по 18 мая 2023 года (п.1.1).

Согласно пункту 1.2 договора, договор заключен в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Менделеевск, утвержденной Постановлением Менделеевского городского исполнительного комитета № 409 от 10.07.2017 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Менделеевск» по результатам конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов Протокол об итогах открытого конкурса на право размещения нестационарных специализированных торговых объектов на территории города Менделеевск №3 от 05.05.2018г.

Срок действия договора на размещение НТО с 18.05.2018 по 18.05.2023 (п.1.3 договора).

Согласно пункту 5.1 договора, договор может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда.

В силу пункта 5.2 договора администрация имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора по следующим основаниям:

- Невыполнение победителем требований, указанных в пункте 2.4 договора (п.5.2.1 договора);

- Прекращение победителем в установленном законом порядке своей деятельности (п.5.2.2 договора);

- Нарушение победителем установленной в предмете договора специализации;

- Выявление несоответствия объекта в натуре архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей).

В соответствии с пунктом 5.3 при отказе от исполнения условий настоящего договора в одностороннем порядке администрация направляет победителю конкурса письменное уведомление. С момента направления указанного уведомления настоящий договор будет считаться расторгнутым.

На основании пункта 5.4 договора, администрация имеет право досрочно расторгнуть договор в связи с принятием указанных ниже решений, о чем извещает письменно победителя не менее чем за месяц, но не более чем за шесть месяцев до начала соответствующих работ:

- о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного специализированного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;

- об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично- дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов;

- о размещении объектов капитального строительства регионального и муниципального значения;

- о заключении договора о развитии застроенных территорий в случае, если нахождение нестационарного специализированного торгового объекта препятствует реализации указанного договора;

Администрацией в адрес истца направлено уведомление от 10.06.2021 №843 о расторжении договора в одностороннем порядке (л.д.9), содержащее уведомление о расторжении Администрацией договора на размещение НТО в связи с реконструкцией бульвара Интернационалистов с 08.05.2021 со ссылкой на п.7.2 договора. В пункте 4. которого указывается, что договор считается расторгнутым с момента получения с момента получения уведомления.

Истец, полагая незаконным уведомление о расторжении договора на размещение НТО, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Предъявленные индивидуальным предпринимателем требования свидетельствуют о том, что материально-правовой интерес заявителя заключается в сохранении договорных правоотношений сторон и восстановлении его статуса стороны по договору на размещение НТО.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

В силу пункта 1 статьи 307.1 и пункта 3 статьи 420 ГК РФ к договорным обязательствам общие положения об обязательствах применяются, если иное не предусмотрено правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в ГК РФ и иных законах, а при отсутствии таких специальных правил - общими положениями о договоре. Поэтому при квалификации договора для решения вопроса о применении к нему правил об отдельных видах договоров (пункты 2 и 3 статьи 421 ГК РФ) необходимо прежде всего учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных законом или иным правовым актом, независимо от указанного сторонами наименования квалифицируемого договора, названия его сторон, наименования способа исполнения и т.п. (пункт 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», если из содержания договора невозможно установить, к какому из предусмотренных законом или иными правовыми актами типу (виду) относится договор или его отдельные элементы (непоименованный договор), права и обязанности сторон по такому договору устанавливаются исходя из толкования его условий. При этом к отношениям сторон по такому договору с учетом его существа по аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) могут применяться правила об отдельных видах обязательств и договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 ГК РФ).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ договор на размещение НТО не является договором аренды, при заключении договора на размещение НТО земельный участок не передается (не предоставляется).

Соответственно, правоотношения сторон регулируются общими положениями об обязательствах, специальными нормами и местными нормативными актами, устанавливающими порядок и схему размещения НТО в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Кроме того, договор на размещение нестационарного торгового объекта может быть отнесен к числу непоименованных договоров, в силу чего, как отмечено выше, права и обязанности сторон по такому договору устанавливаются исходя из толкования его условий, к отношениям сторон по такому договору с учетом его существа по аналогии закона могут применяться правила об отдельных видах обязательств и договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В то же время, в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении»).

Поскольку спорный договор не содержит пункт 7.2, на который ответчик ссылается в уведомлении о расторжении договора на размещение НТО, а пункт 5.4 договора не предусматривает расторжение договора в одностороннем порядке, при этом, пункт 5.1. прямо указывает, что договор может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда, действия ответчика не являются добросовестными и разумными, противоречат вышеприведенным нормам права. Кроме того, следует отметить, что ответчиком не представлено доказательств, являющихся основанием для расторжения договора, указанных в пункте 5.4.

При этом, с учетом вышеприведенных правовых норм и разъяснений их правоприменения суд приходит к выводу о том, что к спорным правоотношениям по аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) должны быть применены правила о договоре аренды, поскольку договор на размещение на государственных или муниципальных землях нестационарного торгового объекта и договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта имеют схожую правовую природу, поскольку оба связаны с отношениями по использованию земель (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 № 80-АПГ17-12).

В соответствии со статьями 166 и 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По своей правовой природе уведомление о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта является односторонней сделкой направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей (статьи 153, 155 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Применительно к спорным правоотношениям суд оценивает действия администрации, направленные на досрочное расторжение в качестве нарушения прав истца на предпринимательскую деятельность ( пункт 1 статьи 10 ГК РФ), поскольку органы местного самоуправления, в целях обеспечения жителей, должны принимать меры экономического стимулирования объектов торговой инфраструктуры, при этом факт необходимости досрочного прекращения обязательственных правоотношений должен быть доказан ответчиком в установленном законом порядке.

В нарушение ст. 65 АПК РФ ответчик не представил письменные и иные доказательства, подтверждающие наличие оснований для расторжения договора во внесудебном порядке.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку одностороннее расторжение договора путем направления уведомления совершено ответчиком в отсутствие предусмотренных законом или договором оснований, нарушает право истца на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны. Истцом произведена оплата государственной пошлины в размере 6 000 рублей, которая подлежит отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать недействительным одностороннее расторжение договора, оформленное уведомлением от 10.06.2021 №843.

Взыскать с Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, г.Менделеевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Менделеевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья М.А. Исхакова