Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А71-10190/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 10190/2022
г. Ижевск
19 сентября 2022 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Санта», г.Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Санта» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска от 02.12.2021 № 18ОН001654, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон № 57-РЗ).

Ответчик заявленное требование не признал по изложенным в отзыве основаниям.

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

06.09.2022 подписана и 07.09.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

12.09.2022 от Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд со ссылкой на то, что с материалами административного дела по факту привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 статьи 11.9 Закона № 57-РЗ ООО «Санта» было ознакомлено в административном органе только 23.06.2022. Заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением 02.07.2022.

Согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как следует из материалов дела, 02.12.2021 административным органом в отношении ООО «Санта» в отсутствие представителя общества вынесено постановление об административном правонарушении №18ОН001654, в соответствии с которым ООО «Санта»» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.9 Закона № 57-РЗ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000руб.

Копия постановления от 02.12.2021 направлена в адрес общества 17.12.2021, что подтверждается отчетом «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификаторов 42600066866662, однако почтовое отправление, содержащее указанное постановление, возвращено отправителю 21.01.2022, помещено на временное хранение - 24.02.2022 (л.д. 24-25).

С вынесенным постановлением заявитель ознакомился в административном органе 23.06.2022. Иных доказательств получения заявителем копии оспариваемого постановления административным органом в материалы дела не представлено.

Учитывая, что срок на обращения в суд исчисляется с момента оспариваемого постановления, оснований для вывода о пропуске заявителем срока на обращение в суд и для рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока не имеется.

Из представленных по делу доказательств следует, что 08.10.2021 с 14час. 07мин. до 14час. 17мин. членом административной комиссии выявлено и зафиксировано в акте осмотра от 08.10.2021, что с северной и восточной стороны на фасаде нежилого здания по адресу: <...> размещены информационные конструкции «Магазин продукты», «Пекарня», «Овощи, фрукты» с нарушением требований п.п., 3.1.13.1, 3.1.13.10, 5.4, 5.5 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее Правила благоустройства №308), согласно которым на территории г.Ижевска запрещается размещать на информационных конструкциях рекламу (п. 3.1.13.1), размещать информационные конструкции с использованием картона и баннерной ткани (п.3.1.13.10), располагать информационные конструкции непосредственно не над входом, не на части фасада, соответствующей занимаемому заинтересованным лицом помещению (п. 5.4), располагать информационные конструкции без соблюдения членений фасада и расположения элементов фасада (п. 5.5).

15.10.2021 ответчиком направлено в адрес общества по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: <...>, извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается отчетом «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификаторов 80091265075298. Согласно данным отчета: 19.10.2021 - отправление прибыло в место вручения, 20.10.2021 - состоялась неудачная попытка вручения, 27.10.2021 - осуществлен возврат отправителю по иным обстоятельствам, 28.10.2021 - отправление ожидает адресата в месте вручения (л.д. 31).

02.11.2021 административным органом в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в отношении ООО «Санта» составлен протокол об административном правонарушении № 18РНОО1654 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.9 КоАП РФ.

08.11.2021 копия указанного протокола с уведомлением от 02.11.2021 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены обществу по адресу: <...>, что подтверждается отчетом «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификаторов 80085466577637. Согласно данным отчета: 10.11.2021 - отправление прибыло в место вручения, 10.11.2021 - состоялась неудачная попытка вручения, 18.11.2021 - осуществлён возврат отправителю из-за истечения срока хранения, 22.11.2021 - отправление находится на временном хранении (л.д. 29).

02.12.2021 административным органом в отсутствие представителя заявителя в отношении ООО «Санта» вынесено постановление об административном правонарушении № 180Н001654, в соответствии с которым ООО «Санта» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.9 Закона № 57-РЗ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что событие правонарушения материалами дела не подтверждается. Общество не является собственником спорного здания по адресу: <...>, в связи с чем не является субъектом ответственности за вменяемое нарушение. Акт осмотра составлен в отсутствие свидетелей. Общество не было извещено надлежащим образом о рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности. Размер назначенного обществу штрафа является необоснованно высоким. Вменяемое обществу правонарушение является малозначительным.

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Совершенное правонарушение малозначительным не является.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11.9 Закона № 57-РЗ нарушение требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно: размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда; размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила № 308), которыми установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии со статьей 2 Правил № 308 к объектам благоустройства относятся в том числе здания, строения, сооружения, их фасад - наружная сторона здания, сооружения.

Согласно п.п. 3.1.13, 3.1.13.1, 3.1.13.10 Правил № 308 на территории города Ижевска запрещается: размещать на информационных конструкциях рекламу; размещать информационные конструкции с использованием картона и баннерной ткани.

В силу п.п. 5.4, 5.5 Правил № 308 информационные конструкции должны располагаться непосредственно над входом или на части фасада, соответствующей занимаемому заинтересованным лицом помещению. Не допускается размещение информационных конструкций без соблюдения членений фасада и расположения элементов фасада.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из оспариваемого постановления следует, что основанием для его вынесения и привлечения ООО «Санта» к ответственности послужили выводы административной комиссии о размещении обществом с северной и восточной стороны на фасаде нежилого здания по адресу: <...> информационных конструкций с нарушением требований п.п. 3.1.13.1, 3.1.13.10, 5.4, 5.5 Правил благоустройства № 308.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении не указано, в чем именно выразилось нарушение обществом положений Правил благоустройства № 308.

Обстоятельства нарушения не указаны ни в акте осмотра, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении.

С учетом положений ч. 4 ст. 210 АПК РФ, возлагающих бремя доказывания события правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, на административный орган, а также закрепленного ст. 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности, согласно которому неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в его пользу, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом факта размещения обществом спорных конструкций с нарушением установленных требований (события правонарушения).

Кроме того, в ходе производства по административному делу административным органом допущены существенные нарушения порядка и процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из приведенных норм следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, уполномоченные должностные лица административного органа обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 02.12.2021 № 18ОН001654 вынесено административным органом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности (его представителя), и в отсутствие доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения материалов дела.

Как следует из материалов дела, 02.11.2021 административным органом в отношении ООО «Санта» в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №18РНOO1654, который содержал сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ООО «Санта», <...>, а также о назначении времени и месте рассмотрения административного дела на 02.12.2021 в 09час.00мин.

В подтверждение факта направления протокола об административном правонарушении от 02.11.2021 №18РНOO1654 в адрес общества (<...>) представлены выписка из почтового реестра (л.д.27), из которой следует, что копия протокола направлена по адресу: <...>, и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085466577637, из которого следует, что 10.11.2021 - отправление прибыло в место вручения, 10.11.2021 - состоялась неудачная попытка вручения, 18.11.2021 - осуществлен возврат отправителю из-за истечения срока хранения, 22.11.2021 - отправление поступило и находится на временном хранении (л.д. 29).

Вместе с тем, адресом регистрации ООО «Санта» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является: 426039, <...>, а административным органом представлены доказательства направления копии протокола об административном правонарушении (содержащего информацию о месте и времени рассмотрения административного дела) по адресу: <...>.

Доказательств извещения ООО «Санта» о рассмотрении дела об административном правонарушении по юридическому адресу общества административным органом в материалы дела не представило.

Допущенное административным органом процессуальное нарушение является существенным, поскольку нарушены права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на участие в рассмотрении дела; нарушение не может быть устранено в последующем.

Указанное нарушение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный, неустранимый характер и является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 02.12.2021 № 18ОН001654, вынесенное Административной комиссией при Администрации Октябрьского района г.Ижевска в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Санта» г.Ижевск ИНН <***>.


Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья Е.А. Бушуева