Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А60-7150/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7150/2020
26 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Комфорт Сити" (ИНН 6680007971, ОГРН 1186658021483) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в лице отдела контроля по Северному Управленческому округу (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) о признании недействительным предписания № 29-23-10-417 от 18.12.2019 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности № 29-05-38-82 от 10.12.2019 г., паспорт.

Судебное заседание проведено в отсутствие истца и ответчика на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле права и процессуальные обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

ООО "Комфорт Сити" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в лице отдела контроля по Северному Управленческому округу о признании недействительным предписания № 29-23-10-417 от 18.12.2019 г.

От Заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении требований просят отказать, считают вынесенное предписание законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес Департамента 26.11.2019 поступило коллективное обращение собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, по вопросу предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» ненадлежащего качества (вх. от 26.11.201 № 29-01-93-29569/17).

Деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет лицензиат - ООО «Комфорт Сити» на основании заключенного договора управления.

На основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 16.12.2019 N° 29-23-08-417 в целях рассмотрения обращения Департаментом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Комфорт Сити» в части соблюдения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354):

<...>:

1. Не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже + 60 °С и не выше + 75 °С, а именно: в жилом помещении № 55 в ванной комнате после слива в течении 3 минут в точке водоразбора температура горячего водоснабжения составила плюс 55 градусов Цельсия.

2. Не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже + 60 °С и не выше + 75 °С, а именно: в жилом помещении № 1 в ванной комнате после слива в течении 3 минут в точке водоразбора температура горячего водоснабжения составила плюс 53,7 градусов Цельсия.

Замеры температуры горячей воды производились измерительным прибором: Термометр цифровой «Testo 104», свидетельство о поверке № 1179267, действительно до 26.08.2020.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 18.12.2019 № 29-23-09-417.

В адрес ООО «Комфорт Сити» выдано предписание от 18.12.2019 № 29-23-10-417 об устранении выявленных нарушений в срок до 13.01.2020г., а именно:

<...>:

1. Восстановить нормативные параметры ГВС согласно Правил № 354 от 06.05.2011 в точке водоразбора в ванной комнате жилого помещения № 55;

1. Восстановить нормативные параметры ГВС согласно Правил № 354 от 06.05.2011 в точке водоразбора в ванной комнате жилого помещения № 1 (при оформлении документов по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий Департамент использует автоматизированную систему АСУ ГЖИ.

При заведении в АСУ ГЖИ оспариваемого предписания в отношении ООО «Комфорт Сити» была допущена техническая ошибка, а именно: в столбце «содержании мероприятий по устранению нарушений» в п. 2 вместо квартиры № 1 ошибочно указана квартира № 53).

Не согласившись с вынесенным предписанием № 29-23-10-417 от 18.12.2019 г. ООО "Комфорт Сити" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Оспаривая данное предписание, Общество, указывает, что акт от 18.12.2019 № 2—23-09-417 был составлен с нарушениями действующего законодательства.

В ходе проверки, при проведении замеров в квартирах № 55, № 53 присутствовали только жильцы и представитель Департамента Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области отдел контроля по Северному Управленческому округу, представитель ООО «Комфорт Сити» не был допущен собственником в квартиру.

Общество ссылается на нарушение Департаментом при проведении проверки Методических указаний «МУК 4.3.2900-11. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания» (далее - МУК 4.3.2900-11. 4.3, Методические указания).

Заявитель полагает, что нарушения методики МУК 4.3.2900-11.4.3 являются существенными и могут повлиять на достоверность измерений и основывающихся на данных измерениях выводов. Измерения, произведенные с существенным нарушением методики (МУК), не могут считаться допустимым и достоверным доказательством факта нарушения, вменяемого ООО «Комфорт Сити» и положенного в основу оспариваемого п.1, п.2 предписания.

Заинтересованное лицо представило отзыв, возражая относительно заявленных требований, указывает, что применения указанных Методических указаний МУК 4.3.2900-11 не являются обязательными для применения должностными лицами Департаментом, а лишь носят рекомендательный характер.

При проведении проверки должностное лицо Отдела контроля по Северному управленческому округу Свердловской области Департамента руководствуется Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП «Об утверждении Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области», Положением об отделе и Административными регламентами Департамента.

Административным регламентом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденным Приказом от 15 марта 2016 г. N 272-А (далее - Регламент) утвержден порядок проведения проверок.

Относительно доводов о проведении замеров в отсутствии представителей ООО «Комфорт Сити» поясняют следующее. Замеры горячего водоснабжения были проведены в кв. № 1, 55 в присутствии собственников данных помещений (заявителей), представителям управляющей организации в доступе в жилые помещения было отказано. При этом следует отметить, что должностные лица Департамента не уполномочены на обеспечение доступа представителей управляющей организации в жилые помещения собственников.

Причиной отсутствия информации о измерительном приборе в акте проверки № 29-23-09-417 послужило следующее: при оформлении документов по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий Департамент использует автоматизированную систему АСУ ГЖИ. При заведении в систему АСУ ГЖИ акта проверки была допущена техническая ошибка, а именно: системой не была автоматически отражена информация об измерительном приборе. Данный факт не влияет на вынесенное решение и не возлагает на управляющую организацию обязанностей, противоречащих нормам действующего законодательства.

Таким образом, Департамент считает, что вынесенное предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18.12.2019 № 29-23-10-417 соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов ООО «Комфорт Сити» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет лицензиат - ООО «Комфорт Сити».

В соответствии с ч. 1, 2.3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать установленным требованиям.

Таким образом, ООО «Комфорт Сити» является организацией ответственной по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Подпунктом "д" п. 3 Правил № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

Согласно с п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2,1.4.2496-09).

В силу п. 2,4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С

Как следует из примечания к п. 5 Приложения № 1 Правилам № 354 перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производится слив воды в течение не более 3 минут.

Требования, установленные в соответствии с Методическое указания МУК 4.3.2900-11 «Измерения температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения» согласно п. 1.4 предназначены для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также могут быть использованы иными организациями, осуществляющими контроль качества воды систем централизованного горячего водоснабжения.

Таким образом, применения указанных Методических указаний МУК 4.3.2900-11 не являются обязательными для применения должностными лицами Департаментом, а лишь носят рекомендательный характер.

При проведении проверки должностное лицо Отдела контроля по Северному управленческому округу Свердловской области Департамента руководствуется Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП «Об утверждении Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области», Положением об отделе и Административными регламентами Департамента.

Административным регламентом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденным Приказом от 15 марта 2016 г. N 272-А (далее - Регламент) утвержден порядок проведения проверок.

Согласно п. 14 Регламента результатом осуществления лицензионного контроля является: составление акта проверки, принятие мер, предусмотренных законодательством Российской. Федерации (выдача предписаний, привлечение лицензиата к административной ответственности).

В соответствии с п. 47 Регламента акт проверки оформляется непосредственно после завершения мероприятий по контролю в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю проверяемого лица (иному уполномоченному лицу) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

Типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу пп. 7 п. 9 Регламента при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Департамента в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязаны: знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.

Должностным лицом Департамента по результатам проверки в адрес уполномоченного представителя ООО «Комфорт Сити» направлен акт проверки от 18.12.2019 № 29-23-09-417. Согласно данного акта конкретных возражений по вопросу порядка и способа проведения замеров температуры горячей воды со стороны уполномоченного представителя ООО «Комфорт Сити» представлено не было.

С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает. Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований законодательства. Содержащееся формулировка в предписании суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания недействительным предписания Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в лице отдела контроля по Северному Управленческому округу № 29-23-10-417 от 18.12.2019 г., не имеется, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Комфорт Сити" требования удовлетворению не подлежат.

Заявителем по платежному поручению № 118 от 06.03.2020 г. уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.Н. Присухина