Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А71-11125/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 11125/2021
г. Ижевск
29 ноября 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск (далее – заявитель, управление) к Обществу с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Рунд» г.Ижевск (далее – ответчик, общество) о взыскании 23500руб.,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с ответчика 23500руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

18.11.2021 подписана и 19.11.2021 размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

22.11.2021 заявитель направил в суд заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что управлением в отношении ответчика проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в ходе которых установлено, что 13.07.2020 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за июнь 2020г. в отношении 10 застрахованных лиц, 17.02.2020 - сведения по форме СЗВ-М «исходная» за январь 2020г. в отношении 11 застрахованных лиц, 13.03.2020 - сведения по форме СЗВ-М «исходная» за февраль 2020г. в отношении 10 застрахованных лиц, 13.04.2020 - сведения по форме СЗВ-М «исходная» за март 2020г. в отношении 10 застрахованных лиц, 12.05.2020 - сведения по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2020г. в отношении 10 застрахованных лиц, 02.06.2020 - сведения по форме СЗВ-М «исходная» за май 2020г. в отношении 10 застрахованных лиц. Ответчиком 09.11.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за июнь 2020г. на 16 застрахованных лиц, сведения по форме СЗВ-М «исходная» за январь, февраль, март, апрель, май 2020г. на 15 застрахованных лиц, которые квалифицированы программным комплексом проверки электронной отчетности как представленные с грубыми ошибками, а именно: «при представлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходная» за отчетный период, за который представляются сведения». В адрес должника 10.11.2020 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствию между представленными страхователем сведениями и сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, которое получено 16.11.2020. Ответчиком выявленные расхождения устранены с нарушением установленного срока - 30.11.2020. Также сведения по форме СЗВ-М «исходная» за январь 2019г. в отношении 6 застрахованных лиц представлены ответчиком с нарушением установленного срока – 18.02.2019.

Также из заявления следует, что ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за июль, август 2020г. в отношении 10 застрахованных лиц - 14.08.2020, 15.09.2020, а 30.11.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за июль, август 2020г. в отношении 5 застрахованных лиц (за июль 2020г.) и в отношении 6 застрахованных лиц (за август 2020г.).

По результатам проверок управлением составлены акты от 20.02.2019, 24.11.2020. 02.12.2020 и вынесены решения от 09.04.2019 № 019S19190005353, от 28.12.2020 №№ 019S19200016214, 019S19200016195, 019S19200016199, 019S19200016203, 019S19200016206, 019S19200016211, от 20.01.2021 №019S19210000205, №019S19210000209 о привлечении ООО ЧОО «Рунд» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 23500руб. за непредставление сведений в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлены требования об уплате финансовых санкций от 29.01.2021, 28.05.2019, 24.02.2021, которые в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения управления в суд.

Определением суда от 30.07.2021 по делу № А71-4477/2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (действовавшей в спорные периоды) (далее – Инструкция № 766н), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные правила закреплены в п. 40 утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М «исходная» за январь 2019г. в отношении 6 застрахованных лиц представлены ответчиком с нарушением установленного срока – 18.02.2019.

Также материалами дела подтверждается, что представленные ответчиком сведения по форме СЗВ-М «исходная» за январь-июнь 2020г. квалифицированы программным комплексом проверки электронной отчетности как представленные с грубыми ошибками, в связи с чем в адрес ответчика 10.11.2020 управлением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, которое получено ответчиком 16.11.2020. Ответчиком выявленные расхождения устранены с нарушением установленного срока - 30.11.2020, а в отношении 1 лица – не представлены.

Таким образом, привлечение общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 18000руб. является обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Однако суд считает необходимым учесть следующее.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

Назначение санкции без учета смягчающих обстоятельств нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств.

При оценке примененного к заявителю штрафа в сумме 17500руб. в связи с нарушением срока представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2019г., январь-июнь 2020г. суд полагает необходимым учесть обстоятельства, смягчающие ответственность общества, к которым относятся незначительный срок просрочки представления сведений, наличие у ответчика статуса субъекта малого предпринимательства, и считает возможным и справедливым снизить размер финансовой санкции в два раза по каждому из нарушений, в общей сумме до 8750руб.

Из заявления также следует, что сведения по форме СЗВ-М «исходная» за июль, август 2020г. в отношении 10 застрахованных лиц первоначально представлены ответчиком в установленные сроки. Ответчиком самостоятельно были выявлены ошибки и представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за июль, август 2020г. в отношении 5 застрахованных лиц (июль 2020г.) и 6 застрахованных лиц (август 2020г.), не включенных в первоначально представленные сведения.

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом законом не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанные периоды, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, которое включено в п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Кроме того, заявителем не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие указанные факты совершения ответчиком правонарушений в виде непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М в отношении 5 застрахованных лиц за июль 2020г. и в отношении 6 застрахованных лиц за август 2020г. (в том числе, не представлены решения о привлечении к ответственности).

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению частично.

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Рунд», г. Ижевск, ул.Пушкинская-192, ОГРН 1041801051753, ИНН 1835058644:

1.1. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 9250руб. финансовых санкций;

1.2. в доход федерального бюджета 787руб. государственной пошлины.

2. Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Е.А. Бушуева