Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А52-2080/2017

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2080/2017
город Псков
24 июля 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИВА» (место нахождения: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (место нахождения: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 11.04.2017 №070С04170000402 в части назначения суммы штрафа ООО «ИВА» в размере 62663,74 руб., уменьшив его размер,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИВА» (далее- Общество) обратилось в суд с заявлением признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 11.04.2017 №070С04170000402 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства в области обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 62 663 руб. 74 коп., уменьшив его размер.

Определением суда от 01.06.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства со сроком рассмотрения не позднее 26.07.2017. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В порядке пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) стороны извещены арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. При этом лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ).

Определение суда от 01.06.2017, направленное ответчику по адресу, указанному в Выписке из ЕГРЮЛ, ответчиком получено.

22.06.2017 от ответчика поступил отзыв с возражениями по существу заявленных требований, а также доказательства направления отзыва заявителю.

Документы по делу в установленном законом порядке и сроки размещены на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: httр://pskov.arbitr.ru в системе «Картотека дел».

Основания к вынесению судом в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 228 АПК РФ, определения о рассмотрении дела по общим правилам административного производства (часть 5 статьи 227 АПК РФ) отсутствуют.

Как следует из представленных документов, 02.03.2017 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (далее – Управление) в отношении Общества проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное медицинское страхование и территориальные фонды обязательного страхования за период девять месяцев 2016 года, о чем составлен акт камеральной проверки от 02.03.2017 № 070С03170000188 (л.д. 14-15).

В ходе проверки выявлено, что Обществом расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2016 года представлен с нарушением срока, установленного пунктом 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №212-ФЗ).

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 11.04.2017 №070С04170000402, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона №212-ФЗ в виде штрафа в размере 62 663 руб. 74 коп.

Статьей 20 Федерального закона  от 03.07.2016 №250-ФЗ  в корреспонденции с нормативными положениями, предусмотренными в главе 5 Федерального закона №212-ФЗ,  органам Пенсионного фонда РФ  предоставлено право  в  рамках  контрольных полномочий  принимать решения о привлечении страхователей к ответственности  за нарушения и в пределах санкции, ранее установленной в главе   6 Федерального закона №212-ФЗ, если  страховые взносы подлежали уплате до 01.01.2017.

Заявитель, не оспаривая факта допущенного нарушения, просит признать решение недействительным и снизить размер назначенного штрафа, принимая во внимание незначительный пропуск срока (1 день), и обстоятельства, смягчающие ответственность страхователя.

Ответчик не согласен с доводами Общества, по основаниям, изложенным в отзыве от 22.06.2017 (л.д.55). Управление считает оспариваемое решение законным и обоснованным, ссылается на отсутствие нормативных положений, предусматривающих возможность учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер санкций.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона №212-ФЗ Общество является плательщиком страховых взносов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также в соответствии с пунктом 9 статьи 15 Федерального закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны ежеквартально представлять расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона №212-ФЗ страхователь ежеквартально представляет в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета отчетность в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Исходя из указанных норм, Общество обязано было предоставить расчет по начисленным и уплаченным взносам за отчетный период - 9 месяцев 2016 до 21.02.2017 года (срок представления по 20.02.2017), однако представило отчетность по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 21.02.2017 года, о чем свидетельствует протокол проверки сведений от 21.02.2017 года (л.д.56). Таким образом, расчет представлен с нарушением установленного законом срока на один день, что подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона №212-ФЗ (действующего в спорный период) непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим указанным Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

11.04.2017 Управлением в присутствии представителя Общества ФИО1 вынесено решение №070С04170000402, в соответствии с которым ООО «ИВА» привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 62 663 руб. 74 коп. (сумма страховых взносов за 9 месяцев 2016 года 1253274,74 х 5%).

Таким образом, размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 46 Федерального закона №212-ФЗ.

Вместе с тем, суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения требований Общества.

Из материалов дела следует, что ООО «ИВА» при рассмотрении акта и материалов проверки просило учесть обстоятельства, смягчающие ответственность, которые не были учтены Управлением со ссылкой на отсутствие полномочий.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного указанным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Однако постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3), 55 (части 2 и 3).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в указанном Постановлении, при наложении санкции необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив характер допущенного нарушения, в том числе отсутствие доказательств пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих обязанностей по выполнению требований законодательства в области пенсионного страхования (отсутствие задолженности по страховым взносам и совершение нарушения впервые, нарушение срока на один день), отсутствие доказательств наличия умысла на совершение правонарушения, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда интересам граждан, общества и государства, суд пришел к выводу о наличии по делу смягчающих ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П, суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций, подлежащих взысканию с Общества, до 5000 руб. Следовательно, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 11.04.2017 №070С04170000402 подлежит признанию недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 57 663 руб. 74 коп.

Учитывая, что Управление при принятии оспариваемого решения не допустило нарушений Федерального закона №212-ФЗ, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «ИВА» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 11.04.2017 №070С04170000402 в части привлечения ООО «ИВА» к ответственности в виде штрафа в размере 57 663 руб. 74 коп.

В остальной части требований отказать.

На решение в течение пятнадцати дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Т.Ю.Самойлова