Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А41-69611/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 ноября 2022 года Дело №А41-69611/22

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.В. Плотникова ,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместитель прокурора Московской области к АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛОКОЛАМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, АО "ВОЛОКОЛАМСКОЕ ПТП РЖКХ" о признании сделки недействительной

При участии в судебном заседании- согласно протоколу


Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛОКОЛАМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, АО "ВОЛОКОЛАМСКОЕ ПТП РЖКХ" в котором просит признать недействительным договор аренды движимого и недвижимого имущества №б/н от 31.12.21г., заключенный между Администрацией Волоколамского городского округа Московской области и АО "Волоколамское ПТП РЖКХ", а также применить последствия недействительности сделки, в виде обязания АО "Волоколамское ПТП РЖКХ" возвратить Администрации Волоколамского городского округа Московской области по акту приема-передачи муниципальное имущество- объекты коммунального хозяйства, согласно приложению №1 к договору аренды движимого и недвижимого имущества от 31.12.21г. № б/н.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Московской области требования поддержал.

Ответчик АО "ВОЛОКОЛАМСКОЕ ПТП РЖКХ» против исковых требований возражал.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о времени месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Принимая во внимание надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного заседания, отсутствие возражений на переход к рассмотрению дела по существу, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в первой инстанции.

Заслушав объяснения явившихся представителей, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Волоколамской городской прокуратурой Московской области была проведена проверка соблюдения администрацией Волоколамского городского округа требований федерального законодательства при передаче в аренду объектов централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, по результатам которой было установлено, что между Администрацией (арендодатель) и АО «Волоколамское ПТП» (арендатор) 31.12.2021 заключен договор аренды движимого и недвижимого имущества № б/н, согласно п. 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду объекты коммунального хозяйства.

Согласно п. 1.3 договора, имущество сдано в аренду на 11 месяцев - с 01.01.2022 по 30.11.2022.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления

городского округа обладают полномочиями по организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой установлено, что переданные в аренду объекты коммунального хозяйства не имеют технологической связи с объектами, находящимися в собственности АО «Волоколамское ПТП», что подтверждается ответом указанного юридического лица от 29.08.2022.

Согласно иску в нарушение указанных норм федерального законодательства Договор заключен без проведения конкурсных процедур. Заключение Договора не обеспечивает достижение целей экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Основанием для обращения заместителя прокурора Московской области в суд с иском является нарушение прав муниципального образования "Волоколамский городской округ", выразившееся в заключении сделки, влекущей незаконную передачу недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также неопределенного круга лиц-населения Волоколамского городского округа на реализацию прав и интересов на бесперебойное получение коммунальных услуг.

АО "ВОЛОКОЛАМСКОЕ ПТП РЖКХ против исковых требований возражало, указав на то, что на территории Волоколамского городского округа на период заключения договора аренды муниципального имущества и в настоящее время отсутствуют какие-либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, обладающие материально-технической базой по надлежащему содержанию и использованию объектов коммунальной инфраструктуры: имеющие утвержденные тарифы с сфере тепло и водоснабжения.

Таким образом, заключение спорного договора аренды Администрации Волоколамского городского округа с АО «Волоколамское ПТП РЖКХ» целевым образом без проведения торгов соответствуют нормам законодательства и не содержит признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав пояснения сторон, суд находит их подлежащими удовлетворению силу следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Требования мотивированы тем, что Договор, заключенный между Администрацией Волоколамского городского округа Московской области и АО "Волоколамское ПТП РЖКХ", заключен без проведения конкурсных процедур. Заключение Договора не обеспечивает достижение целей экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

В соответствии с нормами Федеральных законов №№ 416-ФЗ, 190-ФЗ, 115-ФЗ и 131-ФЗ заключение концессионного соглашения по передаче в пользование сетей водоснабжения и водоотведения, принадлежащих муниципальному образованию, с 01.01.2015 является обязательным.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) отведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в т.ч. лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, лицу, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2010№ 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Частью 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлен специальный период, со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015, допускающий передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Спорный договор заключен 31.12.2021, т.е. после введения в действие Федерального закона № 103-ФЗ, без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора, предусмотренных Законом о защите конкуренции; распоряжение объектами муниципального имущества должно доводиться в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 которого объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем отнесены к объектам концессионного соглашения; спорный договор заключен 31.12.2021, т.е. по истечении переходного периода (с мая 2013 г. по 01 января 2015г.), установленного Федеральным законом № 103-ФЗ, а год ввода в эксплуатацию объектов, переданных по спорному договору, превышает пять лет.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Соответственно, Прокуратура Московской области наделена правом обратиться в суд с иском о признании недействительным спорной сделки.

Поскольку материалами дела подтверждается, что договор заключен без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора, предусмотренных Законом о защите конкуренции; распоряжение объектами муниципального имущества должно доводиться в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», суд соглашается с доводами заявителя о наличии оснований для признания оспариваемого договора недействительным,

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с положениями статьи 166 ГР РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В связи с признанием спорного договора недействительным (ничтожными) подлежит применению пункт 2 статьи 167 ГК РФ о возврате Администрации Волоколамского городского округа Московской области по акту приема-передачи муниципальное имущество- объекты коммунального хозяйства, согласно приложению №1 к договору аренды движимого и недвижимого имущества от 31.12.21г. № б/н.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды движимого и недвижимого имущества №б/н от 31.12.21г., заключенный между Администрацией Волоколамского городского округа Московской области и АО "Волоколамское ПТП РЖКХ".

Применить последствия недействительности сделки, в виде обязания АО "Волоколамское ПТП РЖКХ" возвратить Администрации Волоколамского городского округа Московской области по акту приема-передачи муниципальное имущество- объекты коммунального хозяйства, согласно приложению №1 к договору аренды движимого и недвижимого имущества от 31.12.21г. № б/н.

Решение может быть обжаловано.



Судья Н.В. Плотникова