Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А10-2343/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А10-2343/2021
02 августа 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения опубликована 02 июля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному автономному учреждению дополнительного образования Республики Бурятия «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 65 500 руб.,

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее - Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением к государственному автономному учреждению дополнительного образования Республики Бурятия «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» (далее – ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие») о взыскании финансовых санкций в размере 65 500 руб.

Определением суда от 17.05.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

О принятии искового заявления в порядке упрощенного производства заявитель, ответчик извещены надлежащим образом.

Копия определения о принятии искового заявления к производству направлена заявителю и получена адресатом, что подтверждается почтовым уведомлением (№ 67000859865053).

Копия определения о принятии искового заявления к производству направлена ответчику и получена адресатом, что подтверждается почтовым уведомлением (№ 67000859865046).

Согласно заявлению, ответчик представил индивидуальные сведения за 2019 год в отношении 89 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») 03.03.2020 (вместо 01.03.2020), за 2019 год в отношении 42 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ДОП») 20.03.2020 (вместо 01.03.2020). Размер штрафных санкций составил 65 500 руб. просил удовлетворить заявление в полном объеме.

Согласно отзыву на заявление, ответчик возражал против заявленного требования, просил снизить размер штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств, малозначительностью правонарушения, совершения правонарушения впервые.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

03.03.2020 ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная» за 2019 год в отношении 89 застрахованных лиц, что подтверждается извещениями о доставке.

20.03.2020 ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополнительная» за 2019 год в отношении 42 застрахованных лиц, что подтверждается извещениями о доставке.

Пенсионным фондом в отношении ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 89 и 42 застрахованных лиц.

По результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.07.2020 № 003S18200002227, 003S18200002228. Копии актов направлены в адрес ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» по почте 09.07.2020, что подтверждается списками почтовых отправлений.

По итогам рассмотрения актов и материалов проверок Пенсионным фондом приняты решения от 06.08.2020 № 003S19200002754, 06.08.2020 № 003S19200002750 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. Копии решений направлены в адрес ответчика по почте 10.08.2020, что подтверждается списком почтовых отправлений.

На основании указанных решений заявителем выставлены требования от 31.08.2020 № 003S01200002819, 003S01200002818 которыми ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» предложено уплатить сумму финансовых санкций в срок до 18.09.2020. Копии требований направлены в адрес ответчика по почте 31.08.2020, что подтверждается списком почтовых отправлений.

В связи с неисполнением ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» требований Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафа в сумме 65 500 руб.

Судебным приказом от 15.02.2021 по делу № А10-582/2021 с государственного автономного учреждения дополнительного образования Республики Бурятия «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 670004, <...>) в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 670000, <...> «а», корп. 1) 65 500 руб.- долг.

Определением от 19.02.2021 по делу № А10-582/2021 судебный приказ от 15.02.2021 отменен в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения данного судебного приказа.

Неисполнение ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» в установленный срок требований и отмена судебного приказа от 15.02.2021 по делу № А10-582/2021 на взыскание штрафа в размере 65 500 руб. явились основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

02.07.2021 арбитражным судом вынесена резолютивная часть по делу.

05.07.2021 Пенсионным фондом представлено заявление о составлении мотивированного решения по делу.

08.07.2021 в адрес заявителя направлено письмо с указанием о том, что мотивированное решение по делу будет изготовлено после окончания отпуска судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

На основании статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, 03.03.2020 (вместо 01.03.2020) ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная» за 2019 год в отношении 89 застрахованных лиц, что подтверждается извещениями о доставке и 20.03.2020 (вместо 01.03.2020) - по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополнительная» за 2019 год в отношении 42 застрахованных лиц, что подтверждается извещениями о доставке.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд правомерно привлек ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» к ответственности по статье 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Вместе с тем, суд полагает, что при рассмотрении данного спора подлежат применению правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области" в соответствии с которой основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По мнению суда, штраф определенный Пенсионным фондом в размере 65 500 руб., не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит уменьшению до 6 500 руб. Допущенное страхователем правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за 2019 год, не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов Пенсионного фонда; доказательств нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и Пенсионному фонду в дело не представлено, сведений об излишнем начислении (индексации) работающим пенсионерам страхователя каких-либо сумм, и о произведенных в этой связи каких-либо действий Пенсионного фонда, не имеется.

В отзыве ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» просит учесть такие смягчающие обстоятельства как совершение правонарушения впервые, малозначительность правонарушения, отсутствие вреда и последствий нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, требования Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия о взыскании с ГАУ ДО «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2019 год подлежат удовлетворению в сумме 6 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, учитывая, что заявитель является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 620 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 228, 229, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с государственного автономного учреждения дополнительного образования Республики Бурятия «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 670004, <...>) в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 670000, <...> «а», корп. 1) штраф за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в размере 6 500 руб.

Реквизиты для перечисления суммы финансовой санкции:

Получатель: УФК по Республике Бурятия (ОПФР (ГУ) по Республике Бурятия)

ИНН: <***>, КПП: 032601001, БИК 018142016, ОКТМО 81701000

Р/счет <***> Банк получателя: Отделение НБ Республика Бурятия Банка России// УФК по РБ г. Улан-Удэ

КБК 392 116 070 900 600 00140

Казначейский счет (поле 17) 03100643000000010200

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного автономного учреждения дополнительного образования Республики Бурятия «Ресурсный центр художественного и технического творчества «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2 620 руб. - государственную пошлину.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

СудьяТ.Г. Серебренникова