Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А70-20443/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20443/2022
г. Тюмень
23 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения и предписания от 01.07.2022 по делу № 072/10/18.1-276/2022,

третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная-судоходная компания» (ОРГН 1067206010300, ИНН <***>) и ФИО2 (625000, <...>),

при участии

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2023 №1,

от ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2023 №02,

установил:

Администрация Тобольского муниципального района Тюменской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения и предписания от 01.07.2022 по делу № 072/10/18.1-276/2022.

Определением от 10.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная-судоходная компания» и ФИО2.

Третьи лица о времени и месте судебного разбирательство извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для участия в судебное заседание своих представителей не направили.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 28.04.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://torgi.gov.ru (№ 280422/0186956/02), а также в газете «Советская Сибирь» (№ 17 (8259)) Администрацией было размещено/опубликовано Извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе, по лоту № 2 - земельный участок с кадастровым номером 72:16:0418001:107, расположенный по адресу: Тюменская область, Тобольский район, Башковское сельское поселение, с северо-западной стороны д.Веснина, правый берег р. Иртыш.

Извещение о проведении аукциона содержит, в том числе, следующие сведения: дата и время начала приема заявок - 28.04.2022 15-00 час, дата и время окончания приема заявок - 27.05.2022 16-00 час, дата и время проведения аукциона - 01.06.2022 10-00 час; начальная (максимальная) цена лота - 35 500 руб., площадь земельного участка - 4 500 м2; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения; срок аренды - 3 года.

Извещение содержит информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за такое подключение.

В отношении ограничений использования земельного участка в Извещении указано, что такие сведения отсутствуют.

В отношении вида разрешенного использования Извещение содержит следующую информацию:

- в Извещении, сформированном программно-аппаратными средствами официального сайта торгов (в pdf-формате) указано: «Вид разрешенного использования: Причалы для маломерных судов, Транспорт»;

- в Извещении, загруженном организатором торгов в карточке аукциона во вкладке «Документы», в сведениях, размещенных на интернет-странице Извещения, а также опубликованном в печатном издании указано: «Разрешенное использование земельного участка: для размещения площадки для выгрузки с судов и погрузки на суда грузов, в том числе, сельскохозяйственной продукции».

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.05.2022 для участия в аукционе поступила только одна заявка - ООО «Транспортно-судоходная компания», которая признана соответствующей установленным требованиям.

30.05.2022 в Управление поступила жалоба ФИО2 на действия Администрации при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (по лоту №2).

Согласно доводам жалобы ФИО2 следует, что организатором торгов в Извещении о проведении аукциона неправильно указан вид разрешенного использования земельного участка (не соответствует Классификатору видов разрешенного использования); не указаны все возможные виды использования земельного участка; не указаны параметры разрешенного строительства на земельном участке; установленный срок аренды земельного участка не является корректным.

Управлением в действиях Администрации выявлен факт нарушения подпункта 3 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, выразившийся в выставлении на торги земельного участка, в отношении которого Правилами Землепользования и застройки Башковского сельского поселения Тобольского района, утв. Постановлением Администрации №12 от 09.03.2022 не установлены параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также отсутствует описание вида разрешенного использования.

Решением Управления по делу № 072/10/18.1-276/2022 от 01.07.2022 жалоба ФИО2 на действия Администрации при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка признана обоснованной.

Пунктом 2 оспариваемого решения в действиях Администрации признано нару¬шение подпункта 3 пункта 8, подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, статьи 29 § 2 части III Правил землепользования и застройки Башковского сельского поселения Тобольского района.

01.07.2022 Администрации выдано обязательное для ис¬полнения Предписание по делу №072/10/18.1-276/2022, согласно которому Администрации надлежит в срок до 15.07.2022 включительно аннулировать аукцион (в части лота № 2). Представить в Управление доказательства исполнения предписания не позднее 5 дней со дня его исполнения.

Полагая, что решение и предписание Управления не соответствуют закону, нарушают права и интересы Администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Свою позицию заявитель обосновывает соответствующими сведениями в отношении спорного земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает строительство зданий, сооружений. Указывать данные сведения в Извещении о проведении аукциона не требуется. Процедура торгов не нарушает положения действующего законодательства.

Возражая против заявленных требований, Управление считает, что установленные проверкой обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Администрации нарушения подпункта 3 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. В отзыве в полном объеме поддержана позиция и выводы оспариваемого решения.

В представленном отзыве ФИО2 считает оспариваемое решение Управления законным и обоснованным. Организатор торгов, являющийся органом местного самоуправления, в Извещении о проведении аукциона должен указывать все виды разрешенного использования земельного участка, установленные Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой он расположен. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:16:0418001:107 Администрацией не принималось, сведения в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка не вносились. В Извещении организатор торгов указал целевое использование земельного участка, а не вид разрешенного использования, что также ограничивает конкуренцию участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Факт размещения неполной информации о предмете аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ввиду неопределенности его характеристик лишает потенциальных участников возможности сформировать полное представление о реализуемом имуществе, его использовании, что влияет на их желание участвовать в проводимых торгах.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулировано главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения:

- о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения) (подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ);

- о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, который устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ (подпункт 9 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли

обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. В свою очередь, карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ):

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в

качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и

условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

В соответствии с пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на (пункт 2 статьи 87 Земельного кодекса РФ):

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

В свою очередь, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта (пункт 1 статьи 90 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 4 статьи 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения искусственно созданных внутренних водных путей;

2) размещения объектов инфраструктуры морских портов, объектов речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

3) выделения береговой полосы.

Согласно Классификатору вид разрешенного использования «Водный транспорт» допускает возможность размещения:

- искусственно созданных для судоходства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства внутренних водных путей,

- объектов капитального строительства морских портов,

- объектов капитального строительства, в том числе морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, навигационного оборудования и других объектов, необходимых для обеспечения судоходства и водных перевозок, заправки водного транспорта.

С учетом требований пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ в правилах землепользования и застройки должны в обязательном порядке быть определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции в отношении такого вида разрешенного использования как «Водный транспорт».

Материалами дела подтверждено, что согласно Правил землепользования и застройки Башковского сельского поселения Тобольского района, утв. Постановлением администрации Тобольского муниципального района № 12 от 09.03.2022, с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации № 20 от 29.03.2022 (далее – Правила ЗП), земельный участок расположен в границах функциональной зоны «Зона объектов транспорта и инфраструктуры» (Т-2) и входит в состав общественно-деловых зон, для которой определены следующие основные виды разрешенного использования:

- хранение автотранспорта (2.7.1);

- автомобильный транспорт (7.2);

- размещение автомобильных дорог (7.2.1);

- обслуживание перевозок пассажиров (7.2.2);

- стоянки транспорта общего пользования (7.2.3);

- предоставление коммунальных услуг (3.1.1);

- служебные гаражи (4.9);

- объекты дорожного сервиса (4.9.1);

- заправка транспортных средств (4.9.1.1);

- обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2);

- автомобильные мойки (4.9.1.3);

- ремонт автомобилей (4.9.1.4);

- водный транспорт (7.3).

Условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, входящих в зону Т-2, Правилами ЗП не установлены.

При этом в отношении вида разрешенного использования (водный транспорт) не имеется описания вида разрешенного использования земельных участков, а также не установлены предельные параметры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем, поскольку вид разрешенного использования «Водный транспорт» допускает возможность размещения объектов капитального строительства, то в силу требований подпункта 3 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, без установления в Правилах землепользования и застройки предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, земельный участок не может быть предметом аукциона.

Таким образом, суд находит подтвержденным выявленный Управлением в действиях Администрации факт нарушения подпункта 3 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, выразившийся в выставлении на торги земельного участка, в отношении которого Правилами ЗП

не установлены параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также отсутствует описание вида разрешенного использования.

Материалами дела также подтверждено, что в Извещении неправильно указан вид разрешенного использования земельного участка - «для размещения площадки для выгрузки с судов и погрузки на суда грузов, в том числе, сельскохозяйственной продукции», а также «Причалы для маломерных судов, Транспорт», а не «Водный транспорт».

Вместе с тем, в силу норм действующего законодательства в Извещении должны быть указаны все виды разрешенного использования земельного участка.

Суд также разделяет позицию антимонопольного органа о том, что ввиду отсутствия в Правилах ЗП градостроительного регламента в отношении вида разрешенного использования «Водный транспорт» (код 7.3), определение срока аренды земельного участка в 3 года не может являться правомерным.

Доводы заявителя судом проверены и во внимание не принимаются, поскольку исходя из требований земельного и градостроительного законодательства РФ, при формировании извещения о проведении торгов в отношении земельных участков, необходимо ориентироваться на Правила землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

Как следует из ответа Управления Росреестра по Тюменской области от 27.06.2022 (исх. № 03-8003-ВК/22@) сведения о виде разрешенного использования земельного участка не менялись с 01.01.2017 по 24.06.2022 (земельный участок внесен в ЕГРН 22.12.2015).

В нарушение требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ в Извещении не указаны ограничения прав в отношении земельного участка, содержащиеся, в том числе, в Выписке ЕГРН от 09.03.2022 (нахождение земельного участка в зоне затопления (подтопления)).

Таким образом, материалами дела подтверждено и Администрацией не оспорены факты выявленных нарушений, выразившиеся: в не указании всех необходимых и правильно определенных сведений в отношении земельного участка, указании вида разрешенного использования земельного участка, не соответствующего Правилам ЗП, выставлении на торги земельного участка, в отношении которого Правилами ЗП не установлен градостроительный регламент.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение является законным и обоснованным, а предписание выдано при наличии достаточных правовых оснований.

Суд установил, что процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого решения, антимонопольным органом не допущено. При вынесении оспариваемого решения также не допущено нарушений прав и интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом приведенных норм действующего законодательства и фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение и предписание Управления не противоречат нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы Администрации.

Принятое в отношении заявителя оспариваемое решение Управления соответствует целям и задачам антимонопольного контроля.

В свою очередь, Администрацией, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено убедительных и неопровержимых доказательств, указывающих на нарушение оспариваемым актом его прав и законных интересов, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167, 170-176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.