Решение от 11 марта 2025 г. по делу № А13-1375/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1375/2025
город Вологда
12 марта 2025 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры Вологодского гарнизона о привлечении начальника Профессионального образовательного учреждения «Вологодский областной стрелково-спортивный клуб «Снайпер» регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Вологодской области ФИО1, к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от прокуратуры – Василенко Р.Ю., помощник прокурора по доверенности от 12.03.2025,

у с т а н о в и л:

Военная прокуратура Вологодского гарнизона (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении начальника Профессионального образовательного учреждения «Вологодский областной стрелково-спортивный клуб «Снайпер» регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Вологодской области ФИО1 (далее – директор учреждения, ФИО1, должностное лицо) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2025.

В обоснование предъявленных требований прокуратура указывает на нарушение должностным лицом законодательства о рекламе, а именно, установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> без предусмотренного законодательством разрешения на установку.

ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором признал вину и просил назначить наказание в виде предупреждения. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии ФИО1

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя прокуратуры,, арбитражный суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, помощником военного прокурора Василенко Р.Ю. 13.01.2025 выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции, расположенной на здании по адресу: <...> при отсутствии соответствующего разрешения на ее установку.

Помощником военного прокурора Василенко Р.Ю. 13.01.2025 составлен акт осмотра объектов (помещений), а также приложенная к нему фото таблица, благодаря которым был установлен факт незаконного размещения рекламных конструкций без соответствующего разрешения и согласования с правомочными организациями.

По результатам проверки полученной информации военным прокурором Вологодского гарнизона ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

В постановлении зафиксировано, что 13.01.2025 по указанному адресу выявлен факт установки и эксплуатации начальником ПОУ ССК «Снайпер» ДОСААФ России ФИО1 рекламной конструкции с информацией, адресованной неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования – охранному агентству «ПМ».

Административный орган пришел к выводу о нарушении пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении начальника учреждения к административной ответственности, предусмотренной  статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании статьи 28.8 КоАП РФ военный прокурор Вологодского гарнизона обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении начальника учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителям право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суд, уполномоченный рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ, а также иные документы, предусмотренные частью 2 статьи 204 АПК РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Статьей 14.37  КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию. Административный штраф для должностных лиц составляет от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», сведения, распространение которых по форме и содержанию является для субъекта предпринимательской деятельности обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

В соответствии с пунктом 1  постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» (далее - Постановление № 58) информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой. К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Однако размещение на конструкции иной информации также может рассматриваться как реклама, поскольку Закон  Российской Федерации «О защите прав потребителей» не содержит указания на то, что данная информация является обязательной к размещению, следовательно, на такую информацию распространяются положения Закона о рекламе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления № 58 при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре.

Как следует из материалов дела, на спорной конструкции перечислены товары и услуги, реализуемые иным юридическим лицом, что не является информацией, обязательной к размещению.

В объяснениях при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении начальник ПОУ ССК «Снайпер» ДОСААФ России указал, что с нарушением согласен, рекламная конструкция демонтирована в двадцатых числах января. В отзыве свою вину признал.

Материалами дела, в том числе фототаблицей, подтверждается наличие рекламной конструкции по указанному адресу по состоянию на 13.01.2025. Информация на конструкции содержит сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к услугам, реализуемым иным юридическим лицом.

Таким образом, размещенная и эксплуатируемая учреждением спорная конструкция обладает признаками рекламы, приведенными в статье 3 Закона о рекламе. При размещении такой информации директор учреждения обязан соблюдать требования Закона о рекламе.

Совершение правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2025, объяснениями начальника ПОУ ССК «Снайпер» ДОСААФ России, иными материалами.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Постановлением Администрации города Вологды от 30.12.2013 № 10604 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений, (далее – административный регламент).

Действия по установке и эксплуатации рекламной конструкции на территории города Вологды без разрешения, выданного администрацией города в соответствии с административным регламентом, срок действия которого не истек, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях начальника ПОУ ССК «Снайпер» ДОСААФ России состава и события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, прокуратурой не допущено.

Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент принятия обжалуемого судебного акта не истек.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ арбитражный суд, установив, что начальник ПОУ ССК «Снайпер» ДОСААФ России ранее к административной ответственности не привлекался и отсутствуют доказательства причинения допущенным правонарушением вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, считает возможным заменить предусмотренное санкцией статьи 14.37 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа для должностного лица на предупреждение.

Учитывая вышеизложенное, требования прокуратуры о привлечении начальника ПОУ ССК «Снайпер» ДОСААФ России ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Новосибирская область, Тогучинский район, деревня Сухострелово, зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.


Судья                                                                                                      О.П. Логинова