Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А25-2460/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Черкесск дело № А25-2460/2018

«06» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаманской Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью строительный участок механизации строительства «Карачаевское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на взыскание штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

при участи в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.09.2018 №4500;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 01.10.2018 №53, ФИО3, доверенность от 01.11.2018 №59

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда России по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью строительный участок механизации строительства «Карачаевское» (далее по тексту – заинтересованное лица, общество) о взыскании штрафа за предоставление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года в размере 24 000 рублей.

Из заявления следует, что заявителем была проведена проверка в отношении заинтересованного лица по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2017 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М), в результате которой, выявлено нарушение, выразившееся в неполном и недостоверном представлении сведений в отношении 48 застрахованных лиц.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, признает дело подготовленным к судебному разбирательству.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Суд считает возможным перейти к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и в ходатайстве заявленные требования заявителя признал.

Суд, учитывая мнение сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования учреждения следует удовлетворить частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 008-002-006136 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, о чем свидетельствует Карточка юридического лица (л.д.13).

Обществом с ограниченной ответственностью строительный участок механизации строительства «Карачаевское» в адрес учреждения были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 49 человек по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года, т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (до 15.12.2017).

Сведения были получены Учреждением 05.12.2017, согласно представленному в материалы дела извещению о доставке, протокола проверки отчетности и скриншоту журнала учета приема сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М), исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года была принята заявителем без разногласий (л.д.15-16,24).

Заинтересованное лицо по телекоммуникационным каналам связи 14.02.2018 представило заявителю отменяющую форму сведений в отношении 48 застрахованных лиц.

Сведения были получены Учреждением 14.02.2018, согласно представленному в материалы дела извещению о доставке и скриншоту журнала учета приема сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М), отменяющая форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года была принята заявителем без разногласий (л.д.17,24).

03.03.2018 заинтересованное лицо по телекоммуникационным каналам связи представило заявителю дополняющую форму сведений в отношении 48 застрахованных лиц.

Сведения были получены Учреждением 03.03.2018, согласно представленному в материалы дела извещению о доставке, протокола проверки отчетности и скриншоту журнала учета приема сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М), дополняющая форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года была принята заявителем без разногласий (л.д.20-21,24).

Заинтересованное лицо по телекоммуникационным каналам связи 20.03.2018 представило заявителю отменяющую форму сведений в отношении 1 застрахованного лица.

Сведения были получены Учреждением 20.03.2018, согласно представленному в материалы дела извещению о доставке и скриншоту журнала учета приема сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М), отменяющая форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года была принята заявителем без разногласий (л.д.23-24).

Учреждением была проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2017 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

По результатам проверки учреждением выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 48 застрахованных лиц заинтересованного лица и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.03.2018 № 008S18180000375 (л.д.25-26).

Акт направлен в адрес заинтересованного лица 06.03.2018, что подтверждается почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений (л.д.26-27).

По результатам рассмотрения акта проверки учреждением 05.04.2018 в отсутствие представителя страхователя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения материалов и акта проверки, было вынесено решение №008S19180000536 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 24 000 руб. (500 руб. х 48 застрахованных лица = 24 000 руб.) (л.д. 28).

Копия решения от 05.04.2018 №008S19180000536 направлена в адрес заинтересованного лица 06.04.2018, что подтверждается почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений (л.д.29-30).

Учреждением в адрес страхователя было выставлено требование от 27.04.2018 №008S01180000951 об уплате в срок до 16.05.2018 финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требование направлено в адрес заинтересованного лица 27.04.2018, что подтверждается почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений (л.д.31-34).

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило требование об уплате финансовых санкций от 27.04.2018 №008S01180000951, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года были представлены в орган контроля вовремя, однако 03.03.2018 заинтересованное лицо сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года отменило.

Следовательно, учреждение правомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, при наличии вины страхователя в непредставлении в установленный срок сведений.

Размер штрафа решением от 05.04.2018 №008S19180000536 определен в соответствии с правилами статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Вместе с тем суд считает возможным в данном случае уменьшить размер подлежащих взысканию с общества с ограниченной ответственностью строительный участок механизации строительства «Карачаевское» финансовых санкций исходя из следующего.

В статье 44 Федерального закона №212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Федеральный закона №212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного указанным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При таких обстоятельствах, учитывая совершение правонарушения впервые, отсутствие у общества с ограниченной ответственностью строительный участок механизации строительства «Карачаевское» умысла на уклонение от исполнения обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета; отсутствие негативных последствий в виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также нанесения вреда какому-либо застрахованному лицу, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафной санкции в десять раз, т.е. до 2 400 рублей.

Требования учреждения подлежат удовлетворению в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью строительный участок механизации строительства «Карачаевское» 2 400 рублей финансовых санкций. В остальной части в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 29, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Исковые требования Государственного учреждения Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью строительный участок механизации строительства «Карачаевское» (369200, КЧР, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года в сумме 2 400 (две тысячи четыреста) рублей.

3. В остальной части в удовлетворении требований отказать.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью строительный участок механизации строительства «Карачаевское» (369200, КЧР, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 50 (пятьдесят) рублей.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М. Биджиева