Решение от 2 октября 2025 г. по делу № А72-2420/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, <...> Тел. <***> Факс <***> E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-2420/2025 03.10.2025

Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2025 Решение в полном объеме изготовлено 03.10.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Тольятти

к Администрации города Ульяновска в лице Управления административно-технического контроля (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица - Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, пос. Подгорный;

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), область Самарская,

Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск.

о признании недействительными № 127/МЕ от 23.01.2025 г., № 128/МЕ от 23.01.2025 г. о демонтаже рекламных конструкций,

при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность, диплом; от ответчика – ФИО4, доверенность, диплом; до перерыва - ФИО5

Е.И., паспорт, доверенность, диплом от третьих лиц – не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ломбард Групп» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным предписания Администрации города Ульяновка, в лице Управления административно-технического контроля № 127/МЕ от 23.01.2025 г. о демонтаже информационной конструкции в отношении ООО «Ломбард Групп», согласно которому истцу надлежит в течение 30 дней со дня его получения полностью демонтировать вывеску в виде светового короба с содержанием следующей информации: «КОРОНА», по адресу: <...>; о признании недействительным предписания Администрации города Ульяновка в лице Управления административно-технического контроля № 128/МЕ от 23.01.2025 г. о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешений, срок действия которых не истек, на территории муниципального образования «город Ульяновск», в отношении ООО «Ломбард Групп», согласно которому истцу надлежит в течение 30 дней со дня его

выдачи демонтировать самовольно установленную рекламную конструкцию (тип рекламной конструкции, содержание: вывеска в виде баннерной ткани на металлическом каркасе с содержанием: «КОРОНА ДАЕМ больше всех мы открыты 24/7», по адресу: <...>), о взыскании с ответчика в пользу истца денежных средств в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Определением от 21.03.2025 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 24.04.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Индивидуального предпринимателя ФИО1, Индивидуального предпринимателя ФИО2 Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление».

Судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 24.09.2025 на 13 час. 10 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва 24.09.2025 судебное заседание продолжено в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд приобщил представленные в материалы дела документы. Ходатайств суду не заявлено.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме 11 по улице Краснопролетарской в г. Ульяновске.

01.06.2024 между ИП ФИО2 (Арендодатель) и ООО «ЛОМБАРД ГРУПП» (Арендатор) заключен Договор аренды нежилого помещения, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение. Нежилое помещение расположено по адресу: <...>. Общая арендуемая площадь составляет 10 м2.

Кроме того, 11.03.2024 между ИП ФИО2 (Арендодатель) и ИП Долгой Е.С. (Арендатор) заключен Договор аренды нежилого помещения, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение. Нежилое помещение расположено по адресу: <...>. Общая арендуемая площадь составляет 10 м2.

23.01.2025 Администрацией города Ульяновска в адрес ООО «ЛОМБАРД ГРУПП» вынесены предписания № 127/МЕ и № 128/МЕ о демонтаже рекламной конструкции, в которых указано, что

- Администрацией города Ульяновска выявлено нарушение Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории муниципального образования «город Ульяновск», а именно: по адресу <...> на здании МКД на линии перекрытия между первым и вторым этажами размещена вывеска в виде светового короба с содержанием следующей информации: «КОРОНА», тем самым нарушив пп. 2.7.1 п. 2.7 настоящих Правил,

- Администрацией города Ульяновска выявлено нарушение части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно: осуществлена установка и эксплуатация рекламной конструкции по адресу: <...> истекшим сроком действия разрешения (без разрешения на установку выдаваемого органом местного самоуправления) и договора, предоставляющего право на использование рекламной конструкции. Тип рекламной конструкции, содержание: слева от входа в помещение размещена вывеска в виде

баннерной ткани на металлическом каркасе с содержанием следующей информации: «КОРОНА ДАЁМ больше всех мы открыты 24/7».

Указано на необходимость произвести демонтаж рекламных конструкций, эксплуатируемых без разрешения, в течение месяца, а также удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания.

Заявитель, полагая, что указанные предписания не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что фасад здания многоквартирного дома в соответствии со ст. 36 ЖК РФ принадлежат собственникам многоквартирного дома на праве общей долевой собственности. Поскольку фасад это общедомовое имущество, принадлежащее собственникам помещений на праве общей долевой собственности, то распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (статья 246 Гражданского кодекса Российской Федерации). Истец не является владельцем, указанных в предписаниях № 127/МЕ, № 128/МЕ от 23.01.2025 г., баннеров, которые расположены на фасаде многоквартирного дома. Таким образом, вынесение предписания в отношении ООО «Ломбард-Групп» незаконно.

18.02.2025 года истец направил письмо-запрос в адрес ИИ Долгой Е.С. которая также арендует площадь по указанному адресу, в котором запросил сведения о принадлежности спорных конструкций. От ИП Долгой Е.С. поступил ответ на запрашиваемую информацию, в котором сообщается, что размешенные по адресу: <...>, содержащие текст «КОРОНА ДАЕМ больше всех мы открыты 24/7», «КОРОНА», конструкции, принадлежат ей. В дальнейшем, во избежание претензий она планирует обратиться в администрацию города для решения вопроса о согласовании их размещения, однако, на это требуется некоторое время.

Администрация города Ульяновска в письменном отзыве указывает, что Управлением административно-технического контроля администрации города Ульяновска (далее - Управление) в ходе мониторинга по адресу: <...> выявлены нарушения, выразившиеся в размещении на фасаде здания МКД информационных и рекламных конструкций.

В помещении по указанному адресу зафиксирован уголок потребителя, где указано, что деятельность в данном помещении осуществляет ООО «Ломбард Групп».

Управлением направлены запросы в управляющую организацию, осуществляющее управление, содержание и ремонт общедомового имущества МКД - ООО «СМУ», а также в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Согласно информации ООО «СМУ», собственники МКД не принимали решения о предоставлении в аренду фасада МКД для установки информационных и рекламных конструкций и не уполномочивали ООО «СМУ» на заключение договора аренды на установку конструкций, т.е. конструкции установлены самовольно при отсутствии согласия собственников МКД на установку и эксплуатацию конструкций. Также, установлено, что в МКД находится обособленное подразделение ООО «Ломбард Групп» (ИНН <***>), которое является фактическим владельцем конструкций, осуществляет их эксплуатацию.

По информации Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, разрешения на размещение рекламной и информационной конструкций не выдавалось.

Управлением административно-технического контроля администрации города было принято решение о направлении в адрес лица, осуществляющего деятельность по указанному адресу - ООО «Ломбард Групп» предписаний о демонтаже рекламной и информационной конструкций.

По обстоятельствам проведения проверки ответчик пояснял, что в связи с тем, что в Администрацию города Ульяновска на имя Главы города из различных ведомств поступали жалобы и обращения, работа по Ломбарду Корона была на контроле управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска. Специалистами управления осуществлялись выезды по адресам расположения Ломбардов Корона, где были зафиксированы ценники и уголки потребителя, на которых были указаны данные юридического лица или индивидуального предпринимателя, что служило подтверждением ведения деятельности.

По адресам: ул. Рябикова, <...>, Камышинская, <...>, ФИО6, 59, пр-кт Гая, 37, пр-кт Генерала Тюленева, <...>, ФИО7. 3, Врача ФИО8, 50, пр-кт Ленинского Комсомола, 32 в помещениях Ломбарда Корона имелись уголки потребителя и ценники с указанием того, что деятельность ведет ИП Долгая Е.С.

По адресам: ул. 12 сентября, 91 и Краснопролетарская, 11 — уголок потребителя с указанием информативных данных ООО «Ломбард Групп».

По указанных адресам управлением вынесены предписания о демонтаже рекламных и информационных конструкций. В тех случаях, когда добровольный демонтаж рекламных и информационных конструкций не был произведен, демонтаж осуществлялся силами органов местного самоуправления.

ИП Долгая Е.С. в письменном отзыве указывает, что в день выдачи оспариваемых предписаний № 127/МЕ, № 128/МЕ от 23.01.2025 г., администрацией г. Ульяновска на имя ИП Долгой Е.С. были также выданы предписания № 125/МЕ от 23.01.2025 г., № 126/МЕ от 23.01,2025 г., № 131/МЕ от 23,01.2025 г., № 132/МЕ от 23.01.2025 года о демонтаже вывесок и рекламных конструкций, содержащих информацию: «ДАЕМ больше всех КОРОНА мы открыты 24/7» (по адресу моего магазина: <...>), «КОРОНА мы открыты 24/7» (по адресу моего магазина: <...>), «КОРОНА ДАЕМ больше всех мы открыты 24/7», «КОРОНА мы открыты 24/7» (по адресу моего магазина: <...>).

Оспариваемые предписания № 127/МЕ, № 128/МЕ от 23.01.2025 г. также должны были предназначаться ИП Долгой Е.С., однако, администрацией г. Ульяновска ошибочно сделан вывод об их принадлежности ООО «Ломбард Групп»,

Вышеупомянутые конструкции используются ИП исключительно для привлечения внимания к магазину, тогда как ломбардная деятельность ИП не осуществляется. Магазин ИП специализируется на купле-продажи товаров, в том числе бывших в употреблении (б/у).

В дальнейшем, во избежание претензий ИП планирует обраться в администрацию города для решения вопроса о согласовании их размещения рекламных конструкций по всем требованиям ФЗ «О рекламе», однако, чтобы привести рекламные конструкции в соответствии с законодательными требованиями, требуется некоторое время.

Просит удовлетворить исковые требования истца ввиду того, что ООО «Ломбард Групп» не является собственником спорных конструкции. Даная организация в силу закона не могла осуществить демонтаж чужого имущества.

ИП ФИО2 в письменном отзыве указал, что требования ООО «Ломбард Групп» являются законными и обоснованными, ввиду того, что указанные в исковом заявлении спорные конструкции располагались на фасаде дома по адресу: ул. Краснопролетарская, д. 11, задолго до заключения ИП ФИО2 договора аренды по указанному адресу с ООО «Ломбард Групп».

Точная дата их размещения на фасаде дома ИП не известна, т.к. ИП постоянно проживает на территории другого региона и не имеет возможности с регулярной

периодичностью осуществлять проверку переданного в аренду помещения на территории г. Ульяновка. Однако, достоверно может пояснить, что спорные конструкции расположены на фасаде здания достаточно длительный период времени, еще до начала переговоров с ООО «Ломбард Групп» о заключении договора аренды помещения в вышеуказанном доме.

ИП данные конструкции не устанавливались, никаких поручений иным лицам на установку рекламных конструкций либо вывесок ИП не давал.

ООО «Строительно-монтажное управление» в письменном отзыве указывает, что является управляющей организацией жилого дома № 11, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский р-н, ул. Краснопролетарская, и осуществляет управление, содержание и ремонт многоквартирного дома на основании Договора № К11-22 от 22 февраля 2022 года.

Согласно п. 12 протокола общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адрес): <...>, собственниками было принято решение о разрешении использования общего имущества собственников на аренду общего имущества, или эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме помещений многоквартирного дома третьими при условии заключения договора

Между ООО «СМУ» и «Ломбард групп» договор на аренду общего имущества, или эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе фасады дома, не заключался.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения в сфере рекламы урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 38-ФЗ, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к

объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 9 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный Закон не распространяет свое действие на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с Федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.10.2011 N 7517/11 отметил, что для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеет.

В силу пунктов 15, 18 Информационного письма Президиума Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" вопрос о наличии в информации признаков рекламы должен решаться с учетом конкретных обстоятельств дела. Указание юридическим лицом своего наименования (фирменного наименования) на вывеске в месте нахождения не является рекламой.

При этом сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске. Основополагающее отличие вывески от рекламы заключается в том, что ее целью не является формирование или поддержание интереса к ее обладателю, его товарам, идеям, начинаниям и способствование реализации этих товаров, а информирование третьих лиц о наличии юридического лица как такового. В этой связи при оценке того, обладает ли вывеска рекламным характером, анализу

подлежат использованные при ее выполнении средства и их способность влиять на ее общее восприятие рядовым гражданином (потребителем).

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

Судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота. К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые продавцом в соответствии со статьями 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей).

Не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

В пункте 2 поименованного Постановления указано, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). В этом случае данная информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом о рекламе к рекламе, в том числе установленным главой 3 Закона о рекламе в отношении отдельных видов товаров.

В настоящем случае материалами дела подтверждается, что на здании МКД по адресу <...> на линии перекрытия между первым и вторым этажами размещена вывеска в виде светового короба с содержанием следующей информации: «КОРОНА».

Кроме того, слева от входа в нежилое помещение размещена вывеска в виде баннерной ткани на металлическом каркасе с содержанием следующей информации: «КОРОНА ДАЁМ больше всех мы открыты 24/7».

Указанные конструкции размещены без разрешения на их установку, выдаваемого органом местного самоуправления, что подтверждается представленными сведениями Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска, а также без соглашения с собственниками помещений МКД, предоставляющего право на использование общего имущества МКД, что подтверждается сведениями управляющей организации ООО «СМУ», что явилось основанием для выдачи оспариваемых предписаний об их демонтаже.

В соответствии с п.2.4 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск", утв. Решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 N 20 На территории города Ульяновска запрещается:

18) установка и размещение рекламных и информационных конструкций, размещение рекламы, афиш, объявлений и указателей в неустановленных местах.

Постановлением Администрации города Ульяновска от 17.10.2014 № 5580 утверждены Правила размещения и содержания информационных конструкций на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Согласно п. 2.7.1 указанных Правил, в случае размещения вывесок на внешних поверхностях многоквартирных домов запрещается, в том числе, размещение вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами), включая крыши.

В соответствии с пунктом 5.1. Правил в случае установки информационной конструкции, не соответствующей требованиям настоящих Правил, в том числе размещенной с нарушением настоящих Правил, она подлежит демонтажу лицом, ее разместившим (далее - владелец информационной конструкции), и за счет его средств в соответствии с предписанием администрации города Ульяновска (приложение N 1 к настоящим Правилам) в лице ее структурного подразделения, наделенного муниципальным правовым актом полномочиями в области осуществления мероприятий по демонтажу информационных конструкций на территории муниципального образования "город Ульяновск", установленных с нарушением правил размещения и содержания информационных конструкций (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 5.3. Правил если в установленный срок владелец информационной конструкции не выполнил указанную в пункте 5.1, 5.2 настоящих Правил обязанность по демонтажу информационной конструкции или владелец информационной конструкции неизвестен, уполномоченный орган выдает предписание о демонтаже информационной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена информационная конструкция, за исключением случая присоединения информационной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию информационной конструкции.

Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена информационная конструкция, обязан демонтировать информационную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или уничтожение информационной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена информационная конструкция.

В соответствии с пунктом 5.4. Правил если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена информационная конструкция, не выполнил указанную в абзаце втором пункта 5.3 настоящих Правил обязанность по демонтажу информационной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж информационной конструкции, ее транспортировка к месту хранения, хранение осуществляются за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск".

Из совокупного анализа норм действующего законодательства в их системной взаимосвязи следует, что спорные конструкции не содержат информации, обязательной к размещению в силу закона (в соответствии с Законом о защите прав потребителей), не соответствуют целям размещения информационных конструкций (вывесок) - информирование потребителей о наличии объекта, а наоборот, имеют явную цель сформировать и поддержать интерес у неопределенного круга потребителей к объекту рекламирования – услугам ломбарда.

Следовательно, рассматриваемая информация «КОРОНА ДАЁМ больше всех мы открыты 24/7» подпадает под определение рекламы, данное в статье 3 Федерального закона N 38-ФЗ. Спорная рекламная конструкция обладает всеми признаками наружной рекламы, что в силу Закона о рекламе влечет их демонтаж в случае установки и эксплуатации без разрешения.

Вывеска «КОРОНА» представляет собой информационную вывеску, которая также размещена без получения соответствующего разрешения, в нарушение требований закона, и также подлежит демонтажу. При этом в совокупности с баннером «КОРОНА ДАЁМ больше всех мы открыты 24/7» вывеска «КОРОНА» также направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – услугам ломбарда.

Требования ООО «Ломбард-Групп» мотивированы тем, что Истец не является владельцем указанных в предписаниях № 127/МЕ, № 128/МЕ от 23.01.2025 г. баннера и вывески, которые расположены на фасаде многоквартирного дома. Таким образом, по мнению заявителя, вынесение предписания в отношении ООО «Ломбард-Групп» незаконно

При рассмотрении спора судом не был установлен собственник конструкций или лицо, разместившее указанные рекламную и информационную конструкции.

Определением об истребовании доказательств от 16.07.2025 суд запрашивал сведения из Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области сведения, кто является рекламодателем и рекламораспространителем рекламных конструкций с содержанием информации «Корона» (имеются ли сведения об использовании каким либо лицом торгового наименования «Ломбард Корона»), в том числе по адресу: <...>.

Однако, согласно полученному ответу УФАС, у управления указанная информация отсутствует, дела по фактам распространения рекламы на фасаде здания по адресу: <...> управлением не рассматривались.

Оценив все представленные доказательства, пояснения, ответы на запросы суда, суд приходит к выводу, что, не являясь их собственником, в настоящее время именно ООО «Ломбард Групп» эксплуатирует спорные рекламные и информационные конструкции.

Утверждения третьего лица ИП Долгой Е.С., что баннеры принадлежат ей – суд оценивает критически, поскольку никаких подтверждающих доказательств, не смотря на неоднократные запросы, суду не представлено; из пояснений собственника помещений ФИО2 - спорные баннеры размещены задолго до начала переговоров об аренде помещений с ООО «Ломбард Групп», при этом договоры аренды заключены собственником с арендаторами приблизительно в один и тот же период: договор аренды помещений с ИП Долгой Е.С. 11.03.2024, с ООО «Ломбард Групп» с 1.07.2024.

Согласно материалам дела, по адресу ул. Краснопролетарская,11 размещен уголок потребителя с указанием информации об осуществлении деятельности ООО «Ломбард Групп».

Характер деятельности ООО «Ломбард Групп» непосредственно связан с рекламируемыми услугами ломбарда – содержанием спорных вывесок.

При этом, доказательств получения разрешения на эксплуатацию данных рекламных и информационных конструкций, арендатором помещения ООО «Ломбард Групп» суду не представлено.

Частью 21 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Частью 21.1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого

имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Запрет на выдачу предписаний собственникам помещений МКД, содержащийся в приведенной норме Закона о рекламе, не препятствует выдаче предписания арендатору нежилого помещения в МКД, как законному владельцу помещения и субъекту рекламируемой предпринимательской деятельности, который эксплуатирует незаконную рекламную конструкцию, и которым в рассматриваемом случае является именно ООО «Ломбард Групп».

Суд считает, что признание незаконным и отмена оспариваемых предписаний – властных распоряжений о демонтаже незаконной рекламы, выданных уполномоченным органом – только на том основании, что ООО «Ломбард Групп» не является собственником баннеров, в рассматриваемом случае приведет к продолжению использования ООО «Ломбард Групп» указанных незаконно установленных рекламных вывесок, что не соответствует критерию добросовестности при осуществлении прав субъектом экономической деятельности, в силу чего не подлежит судебной защите.

Поскольку размещенные на фасаде здания многоквартирного дома конструкции по своим характеристикам и назначению являются рекламными, размещенными без соответствующего разрешения, у Администрации города Ульяновска как уполномоченного органа (в лице подразделения, не обладающего правами юридического лица - Управления административно-технического контроля) в данном случае имелись основания для выдачи оспариваемых предписаний лицу, эксплуатировавшему на момент проведения мониторинга указанные конструкции – ООО «Ломбард Групп».

Оспариваемые предписания содержат разумный срок на добровольный демонтаж (1 месяц), являются исполнимыми, вопреки доводам заявителя - надлежащим образом направлены в адрес ООО «Ломбард Групп» 27 и 30 января 2025, что подтверждается приложенными к отзыву отчетами об отслеживании отправлений.

Таким образом, учитывая наличие специальных норм, содержащихся в Законе о рекламе и муниципальных правовых актах относительно порядка выдачи предписаний, а также наличие положений, связанных, в том числе с реализацией органом местного самоуправления контрольных полномочий, обусловленных выявлением фактов нарушений обязательных требований к размещению рекламных и информационных конструкций, как одного из элементов благоустройства, у Администрации города Ульяновска имелись полномочия по вынесению оспариваемых предписаний.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемые Предписания № 128/МЕ и № 127/МЕ от 23.01.2025 приняты в полном соответствии с нормами действующего законодательства, выданы надлежащему лицу, в пределах компетенции Администрации города Ульяновска, являются законными и обоснованными, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

В силу ст.110 АПК РФ, расходы по госпошлине подлежат отнесению на самого заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Ломбард Групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования к Администрации города Ульяновска в лице Управления административно-технического контроля (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи