Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А82-15880/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15880/2018
г. Ярославль
31 августа 2020 года
Резолютивная часть решения принята 04 августа 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Танцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Параниной О.Н. секретарем судебного заседания Пожарской П.С.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "СЕВЕРНЫЙ ВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр отдыха и здоровья Кстово" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 169315.47 руб.

при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности от 02.07.2019 г. № 78/2019, диплому

от ответчика – ФИО3 о доверенности от 07.06.2018 г.

установил:

Государственное предприятие Ярославской области "Северный водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в суд с уточненным исковым заявлением в порядке ст. 49 АПК РФ к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр отдыха и здоровья Кстово" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании суммы долга за оказанные услуги по приему сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых через централизованные сети водоотведения на биологические очистные сооружения канализации, за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, в общей сумме 169 315 руб. 47 коп.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, полагает, что со стороны водоснабжающей организации допущено существенное нарушение процедуры проведения проверки сбрасываемых сточных вод. Как следует из предоставленного акта, местом отбора являлась приемная камера канализационной насосной станции <...>. В то же время, указанная точка не является местом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, не согласовывалась сторонами. В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, точкой разграничения балансовой принадлежности являются фланцевые задвижки на врезке в напорный коллектор МУП «Коммунальные системы». В соответствии с п. 22 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения. Как указывалось выше, существенным условием договора также является порядок отбора проб сточных вод, включающий в себя процедуру уведомления о проведении отбора, директор не был уведомлен о производстве отборов проб по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Без каких бы то ни было оснований уведомление осуществлялось путем звонка ФИО4, занимающему должность главного инженера, ООО «Кстово». Подобный порядок в договоре согласован не был, а значит, уведомление не может рассматриваться как надлежащее. При осуществлении отбора от 25.10.2017г. присутствовал электромонтер ФИО5, который не являлся уполномоченным лицом, вообще не имел права присутствовать при осуществлении подобных отборов. В связи с тем, что ООО «Кстово» не имело возможности обеспечить явку компетентного специалиста, то не имелось возможности и отобрать параллельные и резервные пробы, а значить проверить правильность анализа ГП Северный водоканал. Ущемление интересов в сфере предпринимательской деятельности заключается в том, что в отсутствие надлежащего уведомления ООО «Кстово» не имело возможности организовать отбор проб надлежащим образом, а именно отобрать параллельную пробу, потребовать отбора резервной пробы и т.д. 24.01.2018г. ГП «Северный водоканал» осуществило объем проб сточных вод на объекте ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово». Сотрудник санатория высказал желание осуществить отбор параллельной пробы, при этом предъявлено требование также отобрать резервную пробу. В то же время указанное требование выполнено не было. ФИО6 водоканал указала на то, что параллельную и резервную пробу в настоящее время отобрать нет возможности, поскольку для этого отсутствует необходимое оборудование, указала также на то, что абонент не может сделать это самостоятельно. В то же время, в соответствии с п. 29-31 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств. При параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы. Разделение пробы на параллельные и резервную проводится организацией, осуществляющей водоотведение, на месте отбора проб сточных вод. В соответствии с п. 32 Правил №525 емкости с пробами должны быть промаркированы организацией, осуществляющей водоотведение. Пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение. Из указанных норм следует, что именно организация ВКХ обязана обеспечить возможность отбора параллельной пробы, а также самостоятельно отобрать резервную. Без предоставления со стороны организации ВКХ необходимой емкости, без разделения пробы на две емкости, а также без опломбирования емкостей абонент не имеет возможности реализовать свое право на отбор параллельной пробы. В нарушение приведенных норм закона 24.01.2018г. ГП «Северный водоканал» отказал абоненту в возможности отобрать параллельную пробу, учесть ее при дальнейших расчетах, также указал на то, что резервная проба в любом случае отбираться не будет в связи с отсутствием необходимого оборудования. В данном случае, существенным образом была нарушена процедура отбора, что делает его результаты неприменимыми. ООО «Центр отдыха Кстово» направляло официальную претензию в адрес ГП «Северный водоканал» к акту 24.01.2018г., однако, указанная претензия принята не была. ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово» также сообщало ГП «Северный водоканал» о недостоверности тех отборов, которые производились в течение долгого периода времени. Считает, что при проверке должен быть обеспечен принцип относимости результатов отборов к конкретному абоненту. В месте отбора сточных вод ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово» фактически также имеются сточные воды иных субъектов - физических лип. проживающих в индивидуальных жилых домах, расположенных по улице Загородная, д.1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 20, 12. 16, 18. ГП «Северный водоканал» не исполнило свою обязанность, не заключило соответствующие договоры с гражданами. При этом, ГП «Северный водоканал» могло и должно было получить информацию о них, поскольку сети указанных лиц нанесены на градостроительные планы земельных участков, из которых видно, в том числе, что они присоединены в сетям канализации. ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово», кроме того, видно, что непосредственно рядом с некоторыми коттеджами имеются бассейны. В настоящее время в месте отбора сточные воды представляют собой смесь вод ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово» и физических лиц. При этом, на сколько известно ответчику, ГП «Северный водоканал» не осуществляло контроля за сточными водами физических лиц, не проводило их анализ, а значит достоверно невозможно говорить о том, что превышение концентрации вредных веществ было допущено именно ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово».

Истец представил возражения на отзыв, считает, что доводы ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово» необоснованны. В 2014 году ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово» разработало и согласовало с ГП ЯО «Северный водоканал» «Инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в канализацию», где местом отбора проб сточных вод указана канализационная насосная станция ответчика. В дальнейшем с 2015 года при предоставлении ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово» Декларации о составе и свойствах сточных вод со схемой канализации, место отбора проб обозначалось также - приемная камера КНС РМР п. Кстово. Декларация, а также изменения, вносимые в декларацию, утверждаются руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем или уполномоченными ими лицами. Каких-либо изменений в Декларацию ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово» не вносило. Учитывая, что при отборе проб сточных вод ГП ЯО «Северный водоканал» обязано руководствоваться схемой, являющейся приложением к Декларации, отбор проб производился из контрольного колодца, указанного абонентом. При отборе проб присутствовали представители ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово», акты отбора подписаны обеими сторонами без каких-либо возражений. Таким образом, можно сделать вывод о том, что отбор проб сточных вод производился из контрольной точки, указанной абонентом (ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово»), нарушения отсутствуют. По всем вопросам, касающимся взаимодействия сторон по договору №820 от 25.11.2009 интересы ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово» представлял заместитель директора ФИО7 до сентября 2017 г., а после его увольнения с октября 2017 г. главный инженер ФИО4 Именно этот сотрудник ответчика постоянно подписывает акты отбора проб сточных вод, представляет Декларацию о составе и свойствах сточных вод, расписывается в книге учета показаний приборов учета контролера ГП ЯО «Северный водоканал». На основании данных документов ведутся расчеты по договору на отпуск воды и прием сточных вод, производится оплата услуг организации ВКХ (подтверждающие документы прилагаются). Право подписи и участия в вышеуказанных мероприятиях ФИО4 ответчиком никогда не оспаривалось. Таким образом, считает, что при отборе проб сточных ФИО4 обладал надлежащими полномочиями и имел право представлять интересы ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово». ГП ЯО «Северный водоканал» уведомило ответчика об отборе проб в соответствии с п.21 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 14.09.2017 г., 25.10.2017 г., 24.01.2018 г., о чем сделаны соответствующие записи в Журнале уведомления абонентов о дате и времени отбора проб сточных вод. При отборе проб присутствовал представитель ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово». Согласно п. 27, 28 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 525 от 21.06.2013, по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом. При несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. В актах отбора проб сточных вод за период сентябрь 2017- август 2018 никаких возражений представителями предприятия не указано. Все акты отбора проб сточных вод за период сентябрь 2017 г.- август 2018 г. подписаны представителями ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово» без замечаний. Оспаривание Ответчиком полномочий главного инженера ФИО4 в данном случае направлено на уход от ответственности за нарушение законодательства РФ в области водоотведения. В соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 пунктами 29-31 предусмотрено, что при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств. При параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы. Разделение пробы на параллельные и резервную проводится организацией, осуществляющей водоотведение, на месте отбора проб сточных вод. Пунктом 32 Правил №525 на организацию ВКХ возложена обязанность по маркировке емкостей с пробами, но не по предоставлению таких емкостей для отбора параллельных проб. Кроме того, пломбирование емкостей осуществляется уже после отбора проб сточных вод. Таким образом, законодателем императивно установлен порядок отбора параллельной пробы. Обязанность по обеспечению абонента тарой для параллельной пробы на организацию ВКХ не возложена. ГП ЯО «Северный водоканал» должен только произвести разделение пробы на параллельные и резервную. В рассматриваемой ситуации, 24.01.2018 пробоотборщиком ГП ЯО «Северный водоканал» в присутствии представителя ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово» производился отбор проб сточных вод из приемной камеры канализационной насосной станции ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово». Перед отбором проб главным инженером ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово» ФИО4 было предложено пробоотборщику ГП ЯО «Северный водоканал» опломбировать две пятилитровые пластиковые емкости со сточной водой, отобранной заранее в неизвестное время и из неизвестной точки отбора, мотивируя тем, что это отобранная ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово» параллельная проба сточной воды, которую предприятие хочет доставить в стороннюю аккредитованную лабораторию для проведение химического анализа. Учитывая, что предусмотренный законом порядок отбора параллельной пробы соблюден не был (абонент в процессе отбора пробы не заявлял о параллельном отборе и, соответственно параллельная и резервная пробы не отбирали), пробоотборщик ГП ЯО «Северный водоканал» не имел права на опломбирование неизвестных проб. В то же время представителю ответчика было предложено предоставить тару для параллельного отбора и произвести параллельный отбор в установленном Правилами №525 порядке. Представителем ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово» тара для отбора параллельной пробы сточной воды предоставлена не была, пробоотборщику ГП ЯО «Северный водоканал» было сообщено о намерении произвести параллельный отбор при следующем отборе проб сточных вод. Таким образом, действия ГП ЯО «Северный водоканал» полностью соответствуют нормам закона, устанавливающим порядок отбора проб сточных вод при выполнении организацией ВКХ функций по контролю сбрасываемых абонентом сточных вод. Данный порядок должен соблюдаться как организацией ВКХ, так и Абонентом. Кроме того, договором между МУП ГО г. Рыбинск «Водоканал» (с 13.09.2017-ГП ЯО «Северный водоканал») и ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово» заключен 25.11.2009. В течение всего этого длительного периода времени абонент не сообщал ГП ЯО «Северный водоканал» о наличии каких-либо подключений к сетям центра отдыха (наличии субабонетов), какие-либо документы по вышеизложенному вопросу в адрес предприятия также не направлялись. В настоящее время ответчиком также не направлено доказательств, подтверждающих факт подключения к централизованной системе водоотведения домов по ул. Загородная, наличия договорных отношений, расчета начислений (подтверждение объема сточных вод, сбрасываемых субабонентами), фактов начислений и оплаты услуг водоотведения.

Истец представил дополнительную правовую позицию, пояснил, что ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово» на сегодняшний момент не обращалось в ГП ЯО «Северный водоканал» за согласованием подключения субабонентов к канализационным сетям. В соответствии со статьей 545 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) с согласия энергоснабжающей организации. На основании части 8 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" договоры водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации. Согласно разделу 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством РФ. На основании пп. "а" п. 35 Правил на абонента возложена обязанность заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами. В п. 93 Правил предусмотрена обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя, не являющейся гарантирующей организацией, осуществить согласование подключения (технологического присоединения) с гарантирующей организацией в части наличия технической возможности для подключения (технологического присоединения) и с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к которой непосредственно присоединены водопроводные и (или) канализационные сети. Согласно пункту 26 Правил условия отведения (приема) сточных вод иных лиц, объекты которых подключены к канализационным сетям абонента, являются существенными условиями договора водоотведения. Представленные Ответчиком договора о компенсации потерь не являются договорами водоотведения, соответственно не позволяют квалифицировать отношения ответчика и лиц, проживающих в домах по ул. Загородная, как субабонентские.

Ответчик представил дополнение к отзыву, пояснил, что взыскиваемые истцом платежи исчисляются в отношении каждого абонента индивидуально на основании концентрации загрязняющих веществ, сброшенных именно им. Рассматриваемые в настоящем деле платежи являются встречным предоставлением, причитающееся с отдельно взятого абонента в пользу организации ВКХ и связанное с услугами водоотведения, оказанными именно данному абоненту. Наличие основания для взимания таких платежей и их размер определяются индивидуально в отношении каждого отдельно взятого абонента на основании концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сброшенных именно этим абонентом. Договор водоотведения может быть заключен абонентом только с гарантирующей организацией. Таким образом, новая модель договорных отношений предполагает заключение договора водоотведения между лицом, сбрасывающим сточные воды, непосредственно с гарантирующей организацией как при непосредственном, так и опосредованном присоединении к коммунальной системе канализации. Заключение договоров между абонентами и субабонентами исключается. Соответственно, плата за услуги водоотведения взимается с каждого отдельно взятого абонента в пользу организации ВКХ за услуги водоотведения, оказанные именно данному абоненту. Поэтому наличие основания для взимания такой платы и ее размер определяются индивидуально в отношении каждого отдельно взятого абонента на основании концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сброшенных именно этим абонентом. МУП городского округа г. Рыбинск «Водоканал» являлось гарантирующей организацией в сфере водоотведения на территории городского округа г. Рыбинск на основании постановления Администрации городского округа г. Рыбинск от 18.11.2013 № 3646. С 23.10.2017 ГП ЯО «Северный водоканал» является гарантирующей организацией в сфере водоотведения на основании приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.10.2017 № 295 с зоной деятельности городской округа г. Рыбинск. ГП ЯО «Северный водоканал» является правопреемником МУП ГО г. Рыбинск «Водоканал». Поэтому договоры водоотведения сточных вод, сбрасываемых физическими лицами, проживающими по ул. Загородной г. Рыбинска, должны быть заключены непосредственно с ГП ЯО «Северный водоканал». Соответственно, обязательства Общества, а также указанных физических лиц по оплате услуг водоотведения должны определяться отдельно друг от друга. Отбор контрольных проб в канализационном колодце, через который проходит смесь сточных вод указанных лиц, не способен обеспечить определение таких обязательств и приводит к возложению на Общество обязанностей по оплате приема сточных вод, сброшенных иными лицами. Пробы сточных вод, на которые ссылается истец, объективно не позволяют исследовать состав сточных вод, сброшенных именно Обществом. С учетом изложенного выше приемная камера канализационной насосной станции, из которой были отобраны пробы, объективно не отвечает описанному требованию, так как через данный колодец проходит смесь сточных вод Общества и физических лиц, проживающих по ул. Загородной г. Рыбинска. Следовательно, на истце лежит бремя доказывания фактической концентрации веществ в сточных водах, сброшенных именно Обществом. В качестве единственного доказательства ГП ЯО «Северный водоканал» использует результаты анализа проб сточных вод, отобранных 14.09.2017, 25.10.2017, 24.01.2018 из приемной камеры канализационной насосной станции, но на основании результатов ее исследования не могла бы быть установлена концентрация веществ в сточных водах, сброшенных Обществом. Поскольку через указанный колодец проходит смесь сточных вод Общества и указанных выше лиц, постольку ее проба не характеризует сточные воды, сброшенные ни одним из абонентов в отдельности. Фактически такая проба отражает суммарное воздействие, оказываемое несколькими абонентами, но не позволяет выделить воздействие отдельного абонента. Таким образом, сточные воды, сброшенные именно Обществом, не были исследованы. По сути иск ГП ЯО «Северный водоканал» представляет собой требование возложить исключительно на Общество компенсацию воздействия загрязняющих веществ, произведенного сточными водами нескольких абонентов. ГП ЯО «Северный водоканал» не вправе извлекать преимущество из своего незаконного поведения. Между ГП ЯО «Северный водоканал» и физическими лицами, проживающими по ул. Загородной г. Рыбинска, не были заключены договоры водоотведения. ГП ЯО «Северный водоканал» не исследовало состав их сточных вод, но использовало приемную камеру канализационной насосной станции для отбора контрольных проб и возложения на Общество обязательств по оплате приема сточных вод, сброшенных не только самим Обществом, но и иными лицами. Использование указанного места отбора в качестве контрольного влечет выгоду для ГП ЯО «Северный водоканал», поскольку позволяет ему сокращать издержки, связанные с контролем состава сточных вод абонентов. Издержки сокращаются благодаря сокращению количества отбираемых и исследуемых в лаборатории проб сточных вод, что влечет удешевление и организационное упрощение контроля за сточными водами. Также выгоду извлекают и физические лица, проживающие по ул. Загородной г. Рыбинска, поскольку они уходят от бремени по уплате платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Но получение ГП ЯО «Северный водоканал» и физическими лицами своих выгод происходит за счет нарушения прав Общества, а именно - возложения исключительно на Общество платежей за прием сточных вод, сброшенных несколькими абонентами. Данные деклараций о составе и свойствах сточных вод не устанавливают место отбора контрольных проб. Таким образом, закон прямо предусматривает способ установления контрольного канализационного колодца - договор водоотведения или программа контроля состава и свойств сточных вод. При этом только договор является способом, в котором участвуют обе стороны, программа контроля составляется организацией, осуществляющей водоотведение, без участия абонента. Декларация абонентов о составе о свойствах сточных вод к таким способам не относится. Общество при составлении декларации должно было учитывать результаты отбора проб сточных вод, выполненного ГП ЯО «Северный водоканал», МУП ГО г. Рыбинска «Водоканал». Поскольку указанные организации, осуществляющие водоотведение, отбирали пробы сточных вод именно в приемной камере канализационной насосной станции, постольку Общество указало КНС в качестве места отбора проб. В противном случае сведения, содержащиеся в декларации, оказались бы несогласованными: приведены данные о концентрациях веществ, установленных в приемной камере КНС, но в качестве места отбора пробы была бы указаны иная точка, которая фактически не использовалась в качестве места отбора. В таком случае декларация содержала бы ложные сведения, поскольку приведенные в ней концентрации веществ на самом деле не характеризовали бы сточные воды в точке, указанной в декларации. Таким образом, место отбора проб сточных вод, указанное в декларации Общества, - это место, в котором фактически в предшествующие периоды отбирались пробы, но место, которое Общество якобы считает соответствующим требованиям закона для отбора контрольных проб. В силу закона (п. 22 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод) Общество не вправе в одностороннем порядке устанавливать место отбора контрольных проб. Подлежат применению специальные формулы расчета платежей. С учетом объема сточных вод, поступающего в сети Общества от физических лиц, проживающих по ул. Загородной г. Рыбинска, собственный сток Общества составлял менее 30 куб. м в сутки в октябре и декабре 2017 г., январе и феврале 2018 г. Расчет приведен в приложении № 2. Поэтому к платежам за эти месяцы подлежат применению специальные формулы, установленные п. 5.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 16.06.2017 № 480-п, и п. 123(4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения. Обе формулы предусматривают исчисление платежей как произведения объема сточных вод, тарифа на услуги водоотведения и коэффициента 0,5.

Ответчиком также заявлялся довод о неправомерности применения пункта 5.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 16.06.2017 № 480-п.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2019 N 8-АПА19-2 признаны не действующими с даты принятия настоящего определения пункт 5.1 в части установления коэффициента компенсации, учитывающего дополнительные затраты организации, равного 30, и абзацы 1 - 6 пункта 5.3 Порядка взимания платы за сверхнормативный сброс сточных вод и (или) загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 16 июня 2017 г. N 480-п "О взимании платы за сверхнормативный сброс сточных вод и (или) загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения Ярославской области и признании утратившим силу постановления Правительства области от 28.07.1997 N 172-п".

С учетом позиции ответчика, признания указанного пункта и коэффициента 30, предусмотренного пунктом 5.1 Правил, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации недействующим, истцом произведен уточненный расчет исковых требований.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв до 04.08.2020 до 10 час. 20 мин.

Информация о перерыве в судебном заседании была размещена в сети Интернет, а также имеется отметка в протоколе судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ответчика.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв в течение дня до 16 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено без участия сторон.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

25.11.2009 между Государственным предприятием Ярославской области «Северный водоканал» (Водоканал) и акционерным обществом "Даниловский хлебозавод" (Абонент) заключен договор водоотведения № 820.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора Водоканал принимает от «Абонента» сточные воды с содержанием загрязняющих веществ, не превышающих установленные допустимые концентрации: 4064 м 3/мес. 48768 м 3/год.

Согласно п. 2.1. Тариф без НДС за услуги по водоотведению составляют на момент заключения договора: за 1 м 3 водоотведение 6,33 руб.

Согласно п. 2.3. договора «Абонент» рассчитывается:

- до 10 числа текущего месяца в порядке предварительных платежей в размере 80 % объема полученных услуг предыдущего месяца;

- до 5 числа месяца, следующего за расчетным, производит окончательный расчет на основании платежных документов.

В сентябре 2017 года ГП ЯО «Северный водоканал» оказало услугу по приему сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения (залповый сброс) ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово», в соответствии с договором на сумму 116281,04 руб., что подтверждается актом выполненных работ за №30002155 от 04.10.2017 г.

В октябре 2017 г., ноябре 2017 г., декабре 2017 г., январе 2018 г. феврале 2018 года ГП ЯО «Северный водоканал» оказало услугу по приему сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения ООО «Центр отдыха и здоровья Кстово», в соответствии с договором на общую сумму 215125,09 руб., что подтверждается актами выполненных работ за №30002643 от 01.11.2017 г., №30003087 от 05.12.2017 г.,№30003571 от 29.12.2017 г., №30000446 от 05.02.2018 г., №30000970 от 05.03.2018 г.

В октябре- декабре 2017 истцом выставлена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме 123303,47 руб.

В ходе судебного разбирательства истец обратился с уточненным иском, на основании Верховного суда РФ 23 мая 2019 года было принято апелляционное определение за №8-АПА 19-2, согласно которому с даты принятия определения Верховного суда признаны не действующими пункт 5.1 в части установления коэффициента компенсации, учитывающего дополнительные затраты организации, равного 30 и абзацы 1-6 пункта 5.3. порядка о взимании платы за сверхнормативный сброс сточных вод и (или) загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 16.06.2017 N 480-п.

Истцом был произведен расчет платы с учетом апелляционного определения Судебной коллегии Верховного суда РФ по административным делам от 23.05.2019 №8-АПА 19-2:

• по счету №30002155 от 04.10.2017 г. сумма в размере 10 142,61 руб.;

• по счету № 30002643 от 01.11.2017 г. сумма в размере 7 556,47 руб.;

• по счету № 30003087 от 05.12.2017 г. сумма в размере 13 531,36 руб.;

• по счету № 30003571 от 29.12.2017 г. сумма в размере 9 850,24 руб.;

• по счету № 30000446 от 05.02.2018 г. сумма в размере 2 987,06 руб.;

• по счету № 30000970 от 05.03.2018 г. сумма в размере 1 944,26 руб.

В рамках контроля организация ВКХ произвела отбор проб в приемной камере канализационной насосной станции.

Протоколами химического анализа сточных вод выявлены превышения сброса загрязняющих веществ.

Абоненту начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения:

- по счету №ЗН002644 от 01.11.2017 г. сумма 30 116,27 руб. плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за октябрь 2017 года.

- по счету №ЗН003088 от 05.12.2017 г. сумма 53929,14 руб. плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за ноябрь 2017 года.

- по счету №ЗН003572 от 29.12.2017 г. сумма 39258,06 руб. плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за декабрь 2017 года.

Претензия от 29.04.2019 оставлена абонентом без удовлетворения, задолженность не погашена.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон о водоснабжении), к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о водоснабжении по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

Согласно п. 10 ст. 7 Закона о водоснабжении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Истцом в рамках настоящего дела заявлены требования о взыскании платы за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, а также плата за сверхнормативный сброс сточных вод и (или) загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения Ярославской области, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства ЯО от 16.06.2017 N 480-п.

В силу пункта 25 Правил № 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Подпунктом "и" пункта 35 Правил N 644 установлена обязанность абонента соблюдать нормативы допустимых сбросов абонента, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов) и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, по форме согласно приложению N 2, соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (подпункты "в", "г" пункта 36 Правил N 644).

Согласно пункту 111 Правил N 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Пунктом 113 Правил N 644 установлено, что значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, по перечню согласно приложению N 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 118 Правил N 644, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

По условиям заключенного сторонами договора организация ВКХ обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и производственный контроль состава и свойств сточных вод, контроль за соблюдением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Из пункта 111, 114 Правил N 644 следует, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения. Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3.

В соответствии с пунктом 88 Правил N 167 абонент обязан соблюдать установленные ему условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ, не допускать сброс запрещенных веществ.

В соответствии с Правилами N 766 объем сточных вод, принятых от абонентов по договору водоотведения, подлежит учету. Такой учет осуществляется путем измерения сточных вод приборами учета (средствами измерения) или расчетным способом в случаях, предусмотренных Законом N 416-ФЗ.

Согласно пункту 64 Правил N 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

В пункте 65 Правил N 167 указано, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) (пункт 67 Правил N 167).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее – Правила № 525), согласно пункту 18 которых отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение.

Пунктом 22 Правил № 525 предусмотрено, что отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 525 по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2-х экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении N 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.

Согласно пункту 38 Правил № 525 результаты анализов отобранных проб сточных вод являются документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом деклараций о составе и свойствах сточных вод, нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Постановлением N 1310 установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Постановлением Правительства Ярославской области от 16.06.2017 № 480-п утвержден Порядок взимания платы за сверхнормативный сброс сточных вод и (или) загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения Ярославской области.

Таким образом, при осуществлении сброса сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации, а следовательно, и в окружающую среду ущерб последним наносится при сбросе как в пределах, так и сверх установленных нормативов. Обязанностью же предприятия водопроводно-канализационного хозяйства при приеме сточных вод является принятие мер к снижению размера вредного воздействия. В случае если объем вредных стоков превышает установленные нормативы, предприятие водопроводно-канализационного хозяйства во избежание вредного воздействия на окружающую среду вынуждено затрачивать дополнительные средства на обезвреживание таких стоков, восстановление воды, а также систем канализации и систем очистки стоков.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, установлен Правилами N 525.

Ответчик, не признавая исковые требования, ссылается на наличие обстоятельств, свидетельствующих о присоединении к сетям ответчика канализационных сетей, отводящих сточные воды от жилых домов поселка, сточные воды которого смешивались со стоками ответчика до места отбора спорных проб, в связи с чем полагал недоказанным истцом факт превышения ответчиком по настоящему спору предельной допустимой концентрации загрязняющих веществ.

Пунктом 22 Правил N 525 предусмотрено, что отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

Контрольный канализационный колодец - колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения (пункт 2 Правил N 644).

В пунктах с 18 по 23 Правил N 525 указано, что отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение. Отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб.

В силу пункта 28 Правил N 525 при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Акт отбора проб сточных вод в случае отказа абонента от его подписания подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент от подписи отказался".

Как установлено судом, факт сброса в систему канализации сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ, подтвержден представленными в дело журналом уведомлений абонентов о дате и времени отбора проб сточных вод; актами отбора проб, протоколом химического анализа сточной воды.

Замечания со стороны ответчика относительно правильности проведения истцом процедуры отбора и анализа проб на момент отбора отсутствовали, доказательств иного, в том числе наличия между сторонами спора относительно определения контрольного колодца для осуществления отбора проб сточных вод и контроля предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых ответчиком, на момент отбора проб, последним в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 20 Правил N 525 в обязанности ответчика, которые он обязан соблюдать при проведении отбора проб сточных вод, входит: а) обеспечение возможности проведения отбора проб сточных вод в любое время суток; б) содержание контрольных канализационных колодцев и подходов к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и отбор их проб; в) обеспечение беспрепятственного доступа к месту отбора проб сточных вод; г) обеспечение присутствия абонента при проведении отбора проб сточных вод; д) обеспечение идентификации мест отбора проб сточных вод (наличие различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки места отбора проб сточных вод и позволяющих определить их на местности).

Таким образом, обеспечение беспрепятственного доступа к месту отбора проб сточных вод является обязанностью ответчика, как абонента.

Доступ к контрольным канализационным колодцам пробоотборщиков истца был обеспечен представителем ответчика, что следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком.

Указанное свидетельствует о том, что на момент отбора проб сточных вод ответчик считал, что колодец является контрольным и признавал тот факт, что именно из него должен производиться отбор проб сточных вод на наличие загрязняющих веществ.

Доводы ответчика о том, что акт отбора проб подписан неуполномоченным лицом, судом не могут быть приняты.

Доказательств, подтверждающих уведомление истца о лице, уполномоченном подписывать акты отбора проб, ответчик в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представил.

Возражения ответчика по порядку отбора проб, судом отклоняются.

Ответчик правом на отбор параллельной пробы не воспользовался.

При этом, суд полагает, что бремя доказывания недостоверности анализа проб в силу положений Правил N 167, Правил N 644 и Правил N 525 возложено на абонента.

Таким образом, ответчик с учетом обстоятельств определения им контрольного колодца как места отбора проб, неуказания другого места отбора проб, где его стоки не смешиваются со стоками иных лиц, не доказал, что сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения, осуществлялся не им, а иными лицами.

Доводы ответчика о необходимости применения упрощенной системы расчета платы отклонены судом как необоснованные. Доказательств в порядке ст. 65 АПК РФ для применения такой методики ответчиком в материалы дела не представлено.

Иные доводы ответчика отклонены судом как необоснованные.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению в уточнено истцом размере.

Госпошлина в порядке ст. 110 АПК РФ подлежит возмещению истцу с ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Центр отдыха и здоровья Кстово" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "СЕВЕРНЫЙ ВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 169315,47 руб. долга, 6079 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Возвратить истцу из средств Федерального бюджета госпошлину в сумме 6015 руб., уплаченную по платежному поручению №3656 от 23.07.2018.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Танцева В.А.