Постановление от 26 января 2025 г. по делу № А24-2600/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5891/2024
27 января 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.

при участии:

от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Дельта Фиш ЛТД»: ФИО1, представитель по доверенности от 10.02.2021                                                                                                                                                                                                                                                                       № 41АА 0739525;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

на решение от 13.08.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024

по делу № А24-2600/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Пресненская наб., д. 10,            стр. 2, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дельта Фиш ЛТД»               (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: ул. Крашенинникова, д. 9, оф. 2, п. Усть-Камчатск, Усть-Камчатский р-н, Камчатский край, 684414)

о взыскании субсидии

установил:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дельта Фиш ЛТД» (далее – общество, ООО «Дельта Фиш ЛТД»)                          о взыскании субсидии в размере 19 665 000,07 руб.

Решением суда от 13.08.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024,            в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, министерство обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель считает, что недостижение показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, является существенным условием и предметом соглашения и нарушением целей и условий предоставления субсидии. Обращает внимание, что обществом в нарушение условий предоставления субсидии, а также пункта 4.3.2 соглашения о предоставления субсидии прерван срок наличия судна на праве собственности, исчисляемый с даты ввода судна в эксплуатацию и составляет пять лет, в связи с чем у министерства имелись основания для взыскания средств субсидии.

Общество в отзыве на кассационную жалобу против доводов министерства возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал свою позицию, дав суду соответствующие пояснения.

Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, а также отзыва на нее, заслушав представителя общества, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между                ООО «Дельта Фиш ЛТД» (заказчик) и АО «Судостроительный завод имени Октябрьской революции» (подрядчик) заключен договор на строительство и передачу в собственность малых рыболовных сейнеров проекта 1338 (МРС-150L) от 14.02.2020 № 02/20-276-277, цена договора на строительство одного суда составляет 95 833 333 руб.

Между министерством, как получателем средств федерального бюджета и ООО «Дельта Фиш ЛТД» (получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на строительство судов рыбопромыслового флота, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1917 (далее – Правила предоставления субсидии) заключено соглашение от 13.05.2020 № 020-11-2020-229 о предоставлении субсидии из федерального бюджета российским организациям на возмещение затрат на строительство судов рыбопромыслового флота (далее – соглашение), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2021 году субсидии в целях возмещения части затрат получателя, связанных со строительством нового судна рыбопромыслового флота: малый рыболовный сейнер МРС888, строение № 274, проект 1338 (МРС-150 L), длина 23,14 м, стоимостью         91 041 667 руб., с учетом дополнительного соглашения от 30.08.2021            № 020-11-2020-229/1 (раздел I соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I соглашения в 2021 году в общем размере       27 312 500,10 руб.

30.06.2021 между подрядчиком и заказчиком подписаны акт технической приемки судна, а также акт приемки-передачи судна.

12.07.2021 обществом оформлено право собственности на рыболовное судно проект 1338 (регистрационный номер 10152282), а также ему выдано свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

Во исполнение обязательств по соглашению министерство платежным поручением от 16.09.2021 № 287991 обществу перечислило субсидию в размере 27 312 500,10 руб.

Пунктом 3.2.5 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется при соблюдении иных условий, в том числе судно рыбопромыслового флота, принадлежащее получателю на праве собственности или на основании договора финансовой аренды (договора лизинга), не является объектом инвестиций, построенным в рамках реализации инвестиционных проектов в соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, указанных в приложении № 2 к соглашению (пункт 4.3.2 соглашения).

Согласно информации, полученной министерством от департамента судостроительной промышленности и морской техники Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, по результатам проверки исполнения министерством федерального законодательства и возложенных на него полномочий Генеральной прокуратурой Российской Федерации установлено, что в отношении получателя субсидии выявлено нарушение условий предоставления субсидии (нахождение судна в собственности не менее пяти лет с даты ввода его в эксплуатацию), 17.10.2022 произведено отчуждение 5 процентов доли в праве собственности иному хозяйственному субъекту.

Из представленных министерством документов судами установлено, что общество произвело отчуждение 5 процентов доли в праве собственности на судно индивидуальному предпринимателю ФИО3, о чем свидетельствует договор купли-продажи доли в праве собственности на морское судно от 17.10.2022, свидетельства о праве собственности на судно общества и ИП ФИО3, а также выписка из государственного судового реестра от 17.01.2023.

Квалифицировав указанные обстоятельства, как нарушение условий, установленных пунктом 3.2.5 соглашения, министерством в адрес общества выставлены требования от 23.10.2023 № 113712/09, от 07.02.2024 № 11313/09 о возврате субсидии по соглашению в размере 19 665 000,07 руб., неисполнение которых послужило основанием обращения министерства с соответствующим иском в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований, посчитав, что возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства будет явно несоразмерно совершенному нарушению, которое к тому же ответчиком устранено самостоятельно, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с выводами судов обеих инстанций с учетом следующего.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат или в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1917 утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на строительство судов рыбопромыслового флота, которыми установлены цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на строительство судов рыбопромыслового флота.

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются юридическим лицам, зарегистрированным на территории Российской Федерации, являющимся заказчиками строительства судов рыбопромыслового флота, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений» в целях: создания экономических стимулов для замены судов рыбопромыслового флота, выслуживших нормативные сроки службы и не соответствующих по своему физическому и моральному состоянию современным требованиям безопасности; увеличения на внутреннем рынке доли отечественной продукции в общем объеме продукции судостроительной отрасли.

В случае установления по итогам обязательных проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органами государственного финансового контроля, факта несоблюдения целей, условий и (или) порядка предоставления субсидий, а также недостижения результатов предоставления субсидии и любого из показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, полученные средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании:

а) соответствующего требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации – в течение 30 календарных дней со дня получения организацией указанного требования;

б) представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля – в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 20 Правил предоставления субсидии, в редакции на момент заключения соглашения).

Отклоняя доводы кассационной жалобы относительно неисполнения обществом как получателем субсидии условий соглашения в части достижения показателей результативности использования субсидии, а именно условия о нахождения судна в течение не менее 5 лет с даты его регистрации в Государственном судовом реестре, предыдущие судебные инстанции обоснованно исходили из следующего.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что денежные средства, полученные из федерального бюджета, направлены обществом на возмещение части затрат получателя, связанных со строительством нового судна рыбопромыслового флота - малый рыболовный сейнер МРС888, строение № 274, проект 1338 (МРС-150L), длина 23,14 м стоимостью 91 041 667 руб. по условиям соглашения.

Министерство факт целевого использования средств субсидии обществом не отрицает.

Вместе с тем судами верно принят во внимание факт возврата отчужденной доли – 5 процентов в праве собственности на основании договора купли - продажи доли в праве собственности на морское судно от 15.09.2023, заключенного между ИП ФИО3 и ООО «Дельта Фиш ЛТД», что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно ответчика от 04.10.2023, согласно которому доля общества на судно составляет 1/1.

Таким образом, по верному суждению судов, доля 5 процентов на судно ранее временно отчужденная обществом восстановлена до предъявления министерством требований от 23.10.2023 № 113712/09, от 07.02.2024 № 11313/09 о возврате субсидии по соглашению в размере                       19 665 000,07 руб., а также на момент обращения истца в арбитражный суд.

Кроме того согласно данным бухгалтерского учета спорное судно находилось и находится на балансе общества как основное средство. Обстоятельство, связанное с временным отчуждением 5 процентов доли на судно не влияло и не могло повлиять на достижение результатов предоставления субсидии, не может считаться как недостижение соответствующего показателя, так как это отчуждение не отразилось на функциональных качествах судна и изменение его российской территориальной принадлежности. Данное отчуждение позволило сохранить устойчивость производственного процесса организации в сложный период и обеспечить эффективное достижение результатов участия общества в государственной программе в рамках заключенного соглашения.

Министерством не опровергнуто, что с 12.07.2021 и по настоящее время право собственности на судно зарегистрировано за обществом, у него имеется право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, судно используется исключительно по назначению с целью рыболовства в порядке, предусмотренном законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Таким образом, руководствуясь правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.06.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 24.05.2009 № 11-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив, что выявленные министерством нарушения носят незначительный формальный характер, при отсутствии доказательств израсходования средств субсидии не по целевому назначению,  приняв во внимание фактическое самостоятельное устранение обществом нарушения (04.10.2023) до выставления требований от 23.10.2023, от 07.02.2024, право собственности общества на судно (100 процентов) восстановлено, суды предыдущих инстанций обосновано признали формальный характер допущенных обществом нарушений при отсутствии доказательств израсходования средств субсидии не по целевому назначению, в связи с чем пришли к верному выводу о недоказанности министерством факта нецелевого использования средств; а применение такой санкции как изъятие бюджетных средств не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Обстоятельства настоящего дела были предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, нормы материального права применены судами правильно.

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства, подробным образом аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на судебную практику не могут быть приняты, так как судебные акты по указанным делам основаны на иных фактических обстоятельствах и объеме доказательств, оцениваемых судами в каждом деле.

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм, свидетельствуют о несогласии министерства с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих, в том числе безусловную отмену судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.08.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024 по делу № А24-2600/2024 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                                   Л.М. Черняк


Судьи                                                                                            Н.В. Меркулова


Е.П. Филимонова