Решение от 1 апреля 2026 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

02 апреля 2026 года Дело №А83 – 358/2025

Резолютивная часть решения оглашена «31» марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен «02» апреля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Колчиной В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго»

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

об оспаривании определения об отказе в удовлетворении ходатайства о зачете

при участии представителей:

от участников процесса – не явились

УСТАНОВИЛ:

в суд от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд определение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 19.12.2024 по делу №082/04/9.21–2274/2024 об отказе в удовлетворении ходатайства признать незаконным и отменить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.01.2025 суд принял заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго», возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.01.2025 частично удовлетворено ходатайство Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» о принятии обеспечительных мер: приостановлено исполнение постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от №082/04/9.21–2274/2024 от 11.10.2024, принятого Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго», в части, касающейся применения административного наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 150 000 рублей, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу. В удовлетворении ходатайства Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» о принятии обеспечительных мер в остальной части отказано.

В предварительном судебном заседании 13.02.2025 суд в порядке статьи 137 АПК РФ окончил подготовку дела и перешел к стадии судебного разбирательства.

Определением суда от 13.02.2025 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А83 – 11450/2024.

Определением суда от 12.11.2025 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебное заседание 16.03.2026 участники процесса явку не обеспечили, все извещены надлежащим образом; в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 26.03.2026.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.03.2026 судебное заседание перенесено с 26.03.2026 на 31.03.2026.

В судебное заседание 31.03.2026 участники процесса не явились, все извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании от 31.03.2026 судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

в суд от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд определение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 19.12.2024 по делу №082/04/9.21–2274/2024 об отказе в удовлетворении ходатайства признать незаконным и отменить.

Требования предприятия мотивированы тем, что оплата штрафа в размере 150 000 руб. произведена в двадцатидневный срок, а последующее снижение судом штрафа до 300 000,00 руб. позволяет зачесть произведенный платеж как уплату 50% от окончательного размера административного наказания.

Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю возражало в отношении требований заявителя, указывая, что уплаченные ГУПом 150 000,00 руб. не подлежат зачету в счет полного исполнения постановления, поскольку указанное вступает в противоречие с диспозицией нормы части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ в силу того, что законом возможность уплаты штрафа в размере 50% от той суммы, до которой лицо впоследствии просит снизить наказание, не предусмотрена. Кроме того, льготный двадцатидневный срок для уплаты половины штрафа исчисляется со дня вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, тогда как решение суда о снижении размера штрафа с 600 000,00 руб. до 300 000,00 руб. вынесено за пределами такого срока, ввиду чего ГУП РК "Крымэнерго" должно было уплатить 300 000,00 руб. именно в этот двадцатидневный срок, чего сделано не было. В подтверждение своей позиции антимонопольный орган также ссылается на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 28.03.2023 N 23-01-06/26695.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об административном правонарушении № 082/04/9.21-2274/2024 от 11.10.2024 ГУП РК "Крымэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

29.10.2024 ГУП РК "Крымэнерго" в порядке ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ оплачен штраф в размере 150 000,00 руб., что подтверждается платежным поручением № 519984 от 29.10.2024.

Кроме того, в рамках дела №А83-22258/2024 предприятие обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.10.2024 № 082/04/9.21-2274/2024 в части назначенного наказания путем снижения размера административного штрафа с 600 000,00 руб. до 300 000,00 руб.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 10.12.2024 по делу №А83-22258/2024 постановление о назначении административного наказания от 11.10.2024 по делу № 082/04/9.21-2274/2024, которым ГУП РК "Крымэнерго" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, признано незаконным и отменено только в части размера административного наказания, размер административного штрафа снижен судом с 600 000,00 руб. до 300 000,00 руб.

В дальнейшем 17.12.2025 ГУП РК "Крымэнерго" обратилось в адрес Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю с ходатайством о зачете уплаченных в половинном размере от назначенного штрафа денежных средств в порядке ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ - в счет исполнения постановления № 082/04/9.21-2274/2024 от 11.10.2024, приложив копию соответствующего платежного поручения.

Рассмотрев поименованное ходатайство, определением от 19.12.2024 Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю отказало в его удовлетворении.

Не согласившись с таким определением антимонопольного органа, ГУП РК "Крымэнерго" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Суд отмечает, что из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Часть 2 статьи 24.4 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

В силу части 2 статьи 24.4 КоАП РФ ходатайство, заявленное лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении в письменной форме, подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд отмечает, что в силу части 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 290), вступившим в законную силу 25.07.2022, в статью 32.2 КоАП РФ введена часть 1.3-3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Суд находит нужным отметить, что применение части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП не зависит от того, в каком порядке было возбуждено дело об административном нарушении: по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия или на основании поступления в уполномоченный орган материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные о совершении административного правонарушения, поскольку данное административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а не в карательных целях. В связи с этим выявление административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ возможно как путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, так и без проведения таковых.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.12.2017 N 302-КГ17-11016, в отличие от общего порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществляемого со дня его вступления в законную силу, право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу. И хотя реализация этого права не лишает лицо, привлеченное к ответственности, возможности обжалования данного постановления как вышестоящему должностному лицу, так и в судебном порядке, результаты рассмотрения жалобы имеют значение только в случае признания постановления незаконным и его отмены, либо в случае снижения размера наказания до уровня ниже уже уплаченной суммы.

Таким образом, в случаях, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф может быть уплачен в льготном размере половины назначенной суммы в течение двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При этом, для получения права на оплату половины от назначенного штрафа в порядке части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ, необходимо соблюдение 3-х условий:

- административное правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора);

- оплата лицом, привлеченным к ответственности, должна быть совершена в течение 20 дней со дня вынесения постановления о наложении штрафа;

- вмененное административное правонарушение не должно входить в перечень исключений по статьям КоАП РФ, указанный в ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что в перечень исключений, не предусматривающих возможность уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, статья 9.21 КоАП РФ не входит.

Таким образом, указанными положениями предоставлена однократная возможность льготной уплаты административного штрафа в размере пятидесяти процентов от указанной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы в течение двадцатидневного срока со дня вынесения соответствующего постановления, при этом, если решением, принятым по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, отменяется постановление о назначении административного штрафа или изменяется размер административного штрафа до суммы, меньшей, чем уже уплачена в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, заинтересованному лицу гарантируется возврат всей суммы административного штрафа либо избыточно уплаченной его части.

Из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 18.07.2024 N 39-П следует, что часть 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации предусматривает один из способов добровольного исполнения административного наказания в виде административного штрафа. Такой штраф назначается судьей или уполномоченным органом (должностным лицом) по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с правилами назначения административного наказания, определенными в том числе статьей 4.1 данного Кодекса, при учете характера правонарушения, степени вины, имущественного и финансового положения привлекаемого к ответственности лица, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, связанных с личностью нарушителя и самим деянием (признаками его объективной стороны) или последствиями этого деяния.

Это означает, что предоставление отдельным субъектам возможности уплаты уже наложенного административного штрафа в половинном размере в соответствии с ее преференциальным характером не является способом индивидуализации назначенного административного наказания. Корректировка уже назначенного административного наказания, в том числе в целях его большей индивидуализации, может осуществляться посредством обжалования как не вступившего, так и вступившего в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности; при этом добровольная уплата административного штрафа в льготном размере, осуществляемая до вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, не аннулирует действия в отношении уплатившего штраф лица презумпции невиновности и не препятствует обжалованию соответствующего постановления в установленном законом порядке (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2017 года N 35-П и от 23 июня 2020 года N 28-П).

Таким образом, в случае если по результатам обжалования размер штрафа снижается до суммы, меньшей, чем уже уплачена (или равной ее половине), излишне уплаченная сумма подлежит возврату, а в случае уплаты ровно половины от окончательной суммы - постановление считается исполненным.

В настоящем случае судом установлено, что ГУП РК «Крымэнерго» реализовало свое право на льготную уплату штрафа по постановлению № 082/04/9.21-2274/2024 в установленный законом двадцатидневный срок со дня вынесения такого постановления о привлечении к административной ответственности от 11.10.2024, а именно 29.10.2024.

При этом суд принимает во внимание, что на момент произведения платежа размер законно установленного наказания еще не был определен окончательно ввиду рассмотрения судом дела №А83-22258/2024, в то же время последующее вступление в законную силу итогового судебного акта по делу №А83-22258/2024 о снижении размера штрафа до 300 000 рублей имеет в настоящем случае обратную силу для целей признания постановления исполненным.

Иной подход, при котором лицо, своевременно и добросовестно воспользовавшееся правом на льготную уплату, ставится в худшее положение, чем лицо, не уплатившее штраф вовсе, противоречил бы целям административного наказания и принципу справедливости.

Уплатив 150 000,00 руб. в установленный законом срок ГУП РК «Крымэнерго» фактически исполнило обязанность по уплате 50% от той суммы штрафа, которая в итоге решением суда признана законной - 300 000 руб., а потому, суд приходит к выводу о том, что необходимые условия для получения права на оплату половины от назначенного штрафа предприятием соблюдены.

Довод Крымского МУФАС России РК и г. Севастополю о том, что после снижения штрафа срок уплаты уже истек, несостоятелен, поскольку право на льготу должно быть реализовано однократно в первоначально установленный период, что и было сделано предприятием. Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 06.12.2017 N 302-КГ17-11016, а также в определениях Конституционного Суда РФ (от 20.05.2021 N 880-О, от 18.07.2024 N 39-П), реализация права на уплату половины штрафа не лишает лицо права на обжалование постановления.

Суд признает несостоятельной и ссылку антимонопольного органа на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 28.03.2023 N 23-01-06/26695, поскольку данное письмо носит разъяснительный характер и не является нормативным правовым актом. Кроме того, выводы, содержащиеся в нем, касаются иной ситуации - возврата излишне уплаченного штрафа в случае его уплаты в полном размере, а не вопроса зачета при последующем снижении размера наказания.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеуказанными положениями КоАП РФ, позициями высших судов, применительно к установленным судом обстоятельствам уплаты штрафа в льготном порядке, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящем случае оснований, препятствующих оплате штрафа по статье 9.21 КоАП РФ в размере половины суммы наложенного административного штрафа, следовательно, ходатайство предприятия о зачете уплаченного штрафа в размере 150 000 руб. подлежало удовлетворению антимонопольным органом.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным определение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об отказе в удовлетворении ходатайства по делу об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-2274/2024 от 19.12.2024, следовательно, требования Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» подлежат удовлетворению.

Применительно к положениям части 2 статьи 168 АПК РФ и разъяснениям пункта 36 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" суд приходит к выводу о том, что принятые определением суда по настоящему делу обеспечительные меры подлежат отмене после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Требования Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» - удовлетворить.

2. Признать незаконным определение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об отказе в удовлетворении ходатайства по делу об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-2274/2024 от 19.12.2024.

3. Отменить обеспечительные меры в виде приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.10.2024 № 082/04/9.21-2274/2024 в части назначенного административного наказания в виде штрафа в сумме 150 000 рублей, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго», с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в десятидневный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко