Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А58-3956/2021





Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3956/2021
18 ноября 2021 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2021.

Полный текст решения изготовлен 18.11.2021


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Публичного акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" (ИНН 1435029085, ОГРН 1021401045258) от 27.05.2019 № 24-2482 к Северо-восточному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 1435158193, ОГРН 1051402062580) о признании недействительным заключения от 25.01.2021 № 5-И,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Федерального бюджетного учреждения «Администрации Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН 1435033691, ОГРН 1021401057655).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Бурцева Н.И. по доверенности от 01.01.2021 № 11 (паспорт, диплом), Барбашев М.Ю. по доверенности от 30.06.2021 № 145 (паспорт),

от ответчика – Фрунзе А.В. по доверенности от 14.10.2021 (паспорт, диплом),

от третьего лица – Армаева А.С. по доверенности от 05.11.2020 № 08/36-1635 (паспорт, диплом), Шайнуров О.С. по доверенности от 26.10.2021 № 08/369-1635 (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Ленское объединенное речное пароходство» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Северо-Восточному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) с заявлением, уточнением заявления от 04.06.2021 № 24-2631, о признании недействительным заключения от 25.01.2021 № 5-И и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, в установленный срок, так как оспариваемое заключение получено заявителем 19.03.2021 входящий № 1241 сопроводительным письмом от 19.03.2021 № 02-17-65/332.

Управление представило в арбитражный суд отзыв от 09.07.2021 № 04-14-226/922, в котором просит в удовлетворении требования отказать.

Определением суда от 20.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Администрации Ленского бассейна внутренних водных путей» (далее – третье лицо).

Третье лицо представило отзыв от 15.10.2021, считает выводы Управления в части судоводительской ошибки штурманской вахты теплохода «Капитан Слобожанин», явившейся одной из причин транспортного происшествия, правильными и соответствующими фактическим обстоятельства дела.

Из материалов дела судом установлено.

Согласно информационному бюллетеню от 30.06.2020 судоходная обстановка наименьшие габариты на соответствующем участке заявлены по состоянию на 08 часов 00 минут:

- поселок Зырянка – город Среднеколымск, глубина 300, 310, ширина 50;

город Среднеколымск – поселок Черский ,глубина 340, ширина 50.

После происшествия экипажем судна «Капитан Слобожанин» и разъездного дежурного судна Администрации Ленского бассейна «Текки Одулок» 01.07.2020 составлен акт происшествия.

Составлена схема обмеров глубин теплохода «Капитан Собожанин» от 30.06.2020 и акт промеров глубин от 01.07.2020.

Согласно оспариваемому заключению от 25.01.2021 30.06.2021 сухогрузный теплоход «Капитан Слобожанин» под управлением вахтенного начальника – капитана Эдер А.А. следовал вниз по реке Колыма рейсом пос. Зырянка – пос. Черский. Вахтенный третий помощник капитана Попов О.В. находился на вахте, по распоряжению капитана вел визуальное наблюдение за створными знаками и за положением судна относительно судового хода и окружающей обстановкой. Вахтенный третий помощник капитана Попов О.В. находился на вахте, по распоряжению капитана вел визуальное наблюдение за створными знаками и за положением судна относительно судового хода и окружающей обстановкой. На 985 км реки Колыма земснаряд «Ленский -439» производил дноуглубительные работы. В 14 часов 00 минут экипаж теплохода «Капитан Слобожанин» запросил по УКВ-связи у земснаряда «Ленский-439» разрешение на проход, после чего земснаряд «Ленский-439» ушел с прорези на расстояние 350 м. за левую бровку судового хода (согласно совместному акту транспортного происшествия от 01.07.2020). В 15 часов 00 минут прохождения 984,8 км реки Колыма теплоход «Капитан Слобожанин» со скоростью 18 км/часов и оборотами главных двигателей 240 об/мин. сел на мель. Согласно объяснительной капитана Эдер А.А. «в 15 часов 00 минут следуя по линии створ № 319, встал на мель, упершись носом в кочку».

Письмом от 26.10.2020 № 02-17-390/1638 Управлением у третьего лица запрошено наложение координат движения теплохода «Капитан Слобожанин».

На указанный запрос третье лицо направило ответ с наложением координат движения теплохода «Капитан Слобожанин» на план-схему участка реки Колыма.

18.01.2021 Управление письмом № 02-17-06/18 в рамках расследования посадки на мель судна «Капитан Слобожанин» на 984 км реки Колыма, запрошено у третьего лица подробное описание технологии процесса переноса координат на схему и дату ее составления, а также уточнения системы координат, в которых проведена работа.

В ответ третье лицо письмом от 20.01.2021 № 07-04-205 направило сведения о том, что координаты о местоположении теплохода «Капитал Слобожанин» указаны в системе координат Wordl Geodetic System 1984 (далее – WGS-84). На участке реки Колыма, где произошло транспортное происшествие, русловая изыскательская партия Колымского РВПиС 01.07.2020 произвела оперативные промеры глубин и составила план-схему с фактическим местоположением теплохода «Капитан Слобожанин», находящегося на мели.

Для нанесения на план-схему координат трека движения теплохода «Капитан Слобожанин» следуя вниз по реке Колыма, не доходя до линии кормовых створ № 320, повернул вправо на створные знаки № 319, следовал не по оси судового хода, вышел за кромку судового хода и на 984,8 км реки Колыма произвел посадку на мель.

Управлением в отношении инцидента (посадка на мель) на реке Колыма с теплоходом «Капитан Слобожанин», имеющим свидетельство о годности к плаванию теплохода с регистрационным номером № 209524, позывным сигналом UАСS, информацией о наличии средства радиосвязи Инмарсат-С, вынесено заключение от 25.01.2021.

Согласно заключению причиной посадки на мель теплохода «Капитан Слобожанин» является выбор неудачного маневра, невыполнение вахтенным начальником – капитаном теплохода «Капитан Слобожанин» требований, установленных в нормативных документах по безопасности судоходства, а именно вахтенный начальник – капитан теплохода, управляя теплоходом при прохождении переката «985 км» вывел теплоход за пределы судового хода, вследствие чего совершил посадку теплохода на мель.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Приказом Министерства транспорта от 29.12.2003 № 221 утверждено Положение по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что расследование и классификация транспортных происшествий с судами на внутренних водных путях Российской Федерации в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и ее территориальными органами.

Целью проведения расследования транспортных происшествий является установление причин транспортных происшествий с судами и принятие мер по их предотвращению в будущем. Расследование транспортного происшествия включает сбор и анализ информации о транспортном происшествии, установление факторов, выявление причин, приведших к транспортному происшествию, подготовку рекомендаций по предупреждению транспортных происшествий в будущем и рекомендаций по вопросам обеспечения безопасности судоходства (пункт 4 Положения).

Порядок проведения расследования транспортного происшествия закреплен в пунктах 19 - 24 Положения, согласно которым инспекторы территориального органа Ространснадзора в ходе расследования транспортного происшествия: берут письменные показания и в письменной форме уточняют вопросы по существу дела у лиц, прямо или косвенно имеющих к нему отношение, производят, приобщают к материалам расследования магнитофонные записи береговых радиостанций, фотографии и видеоматериалы; запрашивают у должностных лиц документы и материалы, необходимые для уточнения обстоятельств транспортного происшествия; получают заключения работников Российского Речного Регистра, организаций, лабораторий, научных учреждений и специально создаваемых комиссий по вопросам уточнения или раскрытия обстоятельств и причин транспортного происшествия; при необходимости, для уточнения обстоятельств происшествия, проводят эксперимент; направляют на прохождение медицинского освидетельствования участников транспортного происшествия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Расследование транспортного происшествия производится территориальным органом Ространснадзора, в зоне ответственности которого оно произошло. Задачами расследования транспортных происшествий являются: оценка соответствия судна, экипажа, оборудования требованиям нормативных документов, регламентирующих безопасность плавания; установление обстоятельств, причин и последствий аварии или инцидента; оценка действий причастных к транспортному происшествию должностных лиц; выявление должностных лиц, действия которых привели или способствовали возникновению транспортного происшествия, с указанием невыполненных позиций нормативных документов; классификация транспортного происшествия.

В соответствии с пунктами 417, 418 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта" гарантированные габариты судового хода устанавливаются Федеральным агентством морского и речного транспорта и обозначаются навигационными знаками судовой обстановки или иным способом.

В рамках настоящего спора данной организацией является ФБУ "Администрация Ленского бассейна внутренних водных".

Согласно пункту 1 статьи 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации проведение путевых работ, в том числе работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а также содержание судоходных гидротехнических сооружений и организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются администрациями бассейнов внутренних водных путей за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также других, не запрещенных законом источников.

В силу пункта 4 статьи 34 Кодекса администрация бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей: содержание внутренних водных путей; пропуск судов и плавучих объектов через судоходные гидротехнические сооружения; диспетчерское регулирование движения судов и управление движением судов на участках внутренних водных путей, имеющих ограничения по условиям плавания, и мониторинг движения судов на остальных участках внутренних водных путей; организацию технологической связи на внутреннем водном транспорте; государственный портовый контроль; государственную регистрацию судов в Государственном судовом реестре, реестре арендованных иностранных судов, реестре строящихся судов; дипломирование лиц командного состава судов и членов экипажей спортивных парусных судов; выдачу удостоверений личности моряка в установленных случаях; выдачу лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов в бассейне внутренних водных путей (далее - лоцманское удостоверение); иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 110 Правил плавания судов по внутренним водным путям, утвержденным приказом Минтранса России от 19.01.2018 № 19, при плавании по участкам ВВП, где ось судового хода обозначена осевыми знаками навигационного оборудования, судно (состав) должно: следовать в соответствующей полосе движения в установленном на ней направлении; входить на полосу движения и выходить из нее под возможно меньшим углом к установленному на полосе движения направлению; пересекать судовой ход, насколько это возможно, курсом под прямым углом к направлению оси судового хода; производить обгон судов (составов), следующих в пределах полосы движения, в соответствии с пунктами 151 - 152, 157 - 159, 177 настоящих Правил. Осью судового хода является условная линия, проходящая в средней части судового хода, или линия, обозначенная навигационными знаками (далее - ось судового хода).

Согласно пункту 8.2 приложения № 4 к Правилам плавания судов по внутренним водным путям, утвержденным Приказом Минтранса России от 19.01.2018 № 19, створ осевой предназначен для обозначения оси судового хода и состоит из двух знаков - переднего и заднего.

Согласно пункту 121 Правил плавания судов по внутренним водным путям, утвержденным приказом Минтранса России от 19.01.2018 № 19, судоводители должны постоянно вести визуальное и слуховое наблюдение, а также наблюдение с помощью имеющихся технических средств, применительно к существующим обстоятельствам и условиям для того, чтобы полностью оценить ситуацию, в которой находится судно.

В качестве основания для вынесения оспариваемого заключения послужили объяснительная вахтенного начальника – капитана Эдер А.А., данные ФГУП «Морсвязьспутник» от 09.10.2020 № МСС-10/3-145 и от 20.01.2021 № МСС-103-164, информационная бюллетень от 30.06.2020 № 65, схемы обмера глубин путейского теплохода «Текки-Одулок», запись в вахтенном журнале путейского теплохода «Текки-Одулок» от 30.06.2020.

Из акта транспортного происшествия от 01.07.2021, составленного представителями третьего лица и заявителя, следует, что створные знаки на участке находятся на штатных местах, габариты судового хода соответствуют объявленным.

Но из объяснительной капитаном теплохода «Капитан Слобожанин» следует о том, что габариты судового хода не соответствуют объявленным, на момент посадки по путевой информации – 300/50 см, фактически 260/50 и 250/50.

План-схема, на которую производилось наложение точек движения теплохода, представляет собой русловую изыскательскую съемку, выполненную РИП № 18 Колымского РВПиС от 01.07.2020 в масштабе 1:200, в рабочих глубинах в системе координат UTM.

Учитывая, что ФГУП «Морсвязьспутник» по поручению Федерального агентства морского и речного транспорта отслеживает перемещение речного транспорта, имеет все разрешительные документы и лицензии, находящиеся в свободном доступе на сайте ФГУП «Морсвязьспутник», у Управления отсутствовали основания для непринятия указанных треков слежения.

Управление утверждает, что доказанность отклонения судна от судового хода подтверждается результатами наложения треков судна на план-схему участка реки Колыма, составленную на момент фактического местоположения теплохода, находящегося на тот момент на мели.

Между тем, цифровым треком подтверждается только траектория движения теплохода без данных судового хода в такой же цифровой форме.

Как полагает заявитель цифровой трек не содержит:

расположения реки относительно географии местности (лоцманская карта);

расположение линии судового хода относительно реки (очертаний, русла, глубины, ширины и др.) и знаков береговой обстановки (лоцманская карта);

фактической траектории движения теплохода относительно судового хода (лоцманская карта и генерированный трек).

Судом установлено, что в данных, предоставленных ФГУП «Морсвязьспутник», не указано фактическое местонахождение судна, относительно судового хода, и как следствие данные трека движения теплохода в цифровом формате не могут подтверждать движение теплохода не в пределах судового хода.

Обратное Управлением в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ со ссылкой на нормы права не доказано.

Тот же трек в графической части свидетельствует, по мнению заявителя, о следующих пороках:

судовой ход до места инцидента имеет изгиб, отсутствующий на лоцманской карте, фактических треков судна 2 вместо одного как утверждают Управление и третье лицо; оба фактических трека отражают прохождение теплохода со средней осадкой 272,5 см (270/275) на глубине 2,5 м.

Третье лицо подтверждает, что наложение точек движения теплохода «Капитан Слобожанин» на лоцманскую карту реки Колыма не проводилось.

Кроме этого, Управление поясняет, что схема обмера глубин, составленная без участников пути, не может сама по себе служить основой расследования, равно как и выписка из вахтенного журнала теплохода «Текки Одулок», принадлежащего третьему лицу, так как оба содержат различные данные промеров глубин вокруг теплохода «Капитан Слобожанин». Более того, в схеме обмера глубин не указано фактическое местонахождение судна, относительно судового хода, как следствие данные обмеры глубин могли быть сделаны за пределами судового хода, где гарантированные глубины не приводятся.

Довод Управления о том, что права заявителя не нарушены вследствие того, что капитан теплохода «Капитан Слобожанин» не воспользовался своим правом на совместное траление, суд не принимает, поскольку согласно пункту 53 приказа Минтранса России от 08.04.2020 № 113 «Об утверждении Правил содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений» в случае транспортного происшествия с судном или другим плавучим объектом на участке судового хода выполняется аварийное траление, а согласно пункту 3 указанных Правил содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений содержание судовых ходов и СГТС осуществляется в границах бассейнов внутренних водных путей администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности Управлением ни одним из представленных документов вывода, сделанного в оспариваемом заключении, о выборе неудачного маневра и невыполнении капитаном теплохода требований, установленных в нормативных документах по безопасности судоходства.

В связи с недоказанностью Управлением своего вывода о выборе неудачного маневра капитаном теплохода «Капитан Слобожанин», оспариваемое заключение нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению с отнесением расходов по уплате госпошлины на Управление.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Публичного акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" (ИНН 1435029085, ОГРН 1021401045258) удовлетворить.

Проверив на соответствие Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации, признать недействительным заключение Северо-восточного управления государственного морского и речного надзора в сфере транспорта (ИНН 1435158193, ОГРН 1051402062580) от 25.01.2021 № 5-И.

Северо-восточному управлению государственного морского и речного надзора в сфере транспорта (ИНН 1435158193, ОГРН 1051402062580) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Ленское объединенное речное пароходство» (ИНН 1435029085, ОГРН 1021401045258).

Взыскать с Северо-восточного управления государственного морского и речного надзора в сфере транспорта (ИНН 1435158193, ОГРН 1051402062580) в пользу Публичного акционерного общества «Ленское объединенное речное пароходство» (ИНН 1435029085, ОГРН 1021401045258) расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова