Постановление от 25 марта 2026 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-2183/2026

Дело № А40-235552/25
г. Москва
26 марта 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2026 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Т.Б. Красновой

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.12.2025 по делу № А40-235552/25

по заявлению Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

третьи лица: 1) ИП Цыку Ион, 2) ООО «Конвент 2010»

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – по дов. от 24.03.2023

от третьих лиц:

не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Дмитровского муниципального округа Московской области обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, в котором просит отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по делу №050/01/15-2084/2024 от 01.07.2025 (изготовленное в полном объеме 15.07.2025).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.12.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Антимонопольный орган считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Заявитель и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены.

Рассмотрев дело в отсутствие заявителя и третьих лиц в порядке статей 156, 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по делу №050/01/15-2084/2024 от 01.07.2025 года (изготовленным в полном объеме 15.07.2025) Администрация Дмитровского муниципального округа Московской области была признана нарушившей требования части 1 статьи 15, в том числе пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции», в связи с предоставлением ООО «Конвент-2010» более выгодных условий для ведения хозяйственной деятельности при организации ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В силу части l статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Арбитражный суд, всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, не установил совокупности условий, необходимых для признания недействительным решения антимонопольного органа.

Апелляционная коллегия, повторно оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, соглашается с выводами арбитражного суда первой инстанции и не усматривает оснований для их переоценки.

Организация ярмарок на территории Московской области осуществляется в соответствии с Порядком организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 №1170/40 (далее - Порядок, Постановление №1170/40).

В силу пункта 16 Порядка право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по результатам проведенных торгов.

Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области принимает решение о проведении торгов на право заключения договора на организацию ярмарок в форме открытого аукциона в электронной форме.

По результатам торгов заключается договор, предметом которого является предоставление права на организацию и проведение ярмарок, срок действия которого не превышает 5 лет.

Согласно пункту 16.3 Порядка право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без проведенных торгов в случае поступления единственного заявления на право организации ярмарки в период до 90 календарных дней со дня включения места в

Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области. Заявление на право организации ярмарки от юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей подается в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения ярмарки, указанной в Реестре ярмарок.

При поступлении второго заявления орган местного самоуправления принимает решение о проведении торгов согласно пункту 16 Порядка.

Информация о принятии заявления на право организации ярмарок без проведения торгов должна быть размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Орган местного самоуправления по истечении 3 рабочих дней с даты регистрации единственного заявления на право организации ярмарки вправе заключить договор, предметом которого является предоставление права на организацию и проведение ярмарок, со сроком действия не более 90 календарных дней со дня включения места в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области.

Судом установлено, что Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство) от 08.06.2023 № 19РВ-208 «О внесении изменений в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области» (далее - Распоряжение) место проведения ярмарок: Дмитровский г.о, г.Дмитров, пересечение ул. Кропоткинская и ул. Загорская, (далее - Место проведения ярмарок), включено в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Правительства Московской области www.mosreg.ru08.06.2023 и вступило в силу со дня его официального опубликования.

На официальном сайте Министерства www.msh.mosreg.ru Распоряжение опубликовано 13.06.2023.

Из материалов дела следует, что по вопросу предоставления права организации ярмарок на Месте проведения ярмарок в Администрацию поступили заявления от двух хозяйствующих субъектов.

Заявления ИП ФИО4 на право организации ярмарок на Месте проведения ярмарок от 30.05.2023 № 109/05 и от 06.06.2023 № 117/06 зарегистрированы Администрацией 30.05.2023 за номером № 109-01ЭП-2226 и 07.06.2023 за номером №109-01ЭП-2352 соответственно.

Письмами от 01.06.2023 № 0107/05-25 и от 07.06.2023 № 10465/011-25 Администрация сообщила ИП ФИО4 о том, что заявления не могут быть рассмотрены в связи с тем, что Место проведения ярмарок не включено в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области.

Заявление ООО «Конвент-2010» на право организации ярмарок на Месте проведения ярмарок зарегистрировано Администрацией 09.06.2023 за номером №109-01ЮЛ-2352, на основании которого между Администрацией и ООО «Конвент-2010» заключен договор на право организации ярмарок на Месте проведения ярмарок от 15.06.2023 № 56 (далее - Договор) в соответствии с пунктом 16.3 Порядка. Срок действия Договора - 05.09.2023.

ИП ФИО4 посредством электронной почты 10.06.2023 повторно направлено заявление на право организации ярмарок на Месте проведения ярмарок от 10.06.2024 №125/06 и зарегистрировано Администрацией 16.06.2023 за номером № 109-01ЭП-2422.

В силу пункта 45 Регламента рассмотрения обращения граждан, утвержденного постановлением главы Дмитровского городского округа Московской области от 30.04.2019 № 928-П, обращения регистрируются в межведомственной системе электронного документооборота в течение 3 дней с момента поступления в отдел по работе с обращениями граждан и обеспечению документооборота.

Таким образом, заявление ИП ФИО4 от 10.06.2024 № 125/06, поступившее на официальный адрес электронной почты Администрации 10.06.2023, должно было быть зарегистрировано Администрацией не позднее 13.06.2023.

Доказательства, безусловно свидетельствующие о невозможности соблюдения установленных соответствующим регламентом сроков регистрации заявления ИП ФИО4, Администрацией не представлены.

Ответным письмом от 10.07.2024 № 12373/05-25 Администрация сообщила ИП ФИО4, что заявление не может быть рассмотрено в связи с тем, что на Месте проведения ярмарок заключен договор.

Несоблюдение Администрацией сроков регистрации повлекло за собой нарушение условий пункта 16.3 Порядка в части заключения договора на право организации ярмарок на Месте проведения ярмарок без проведения торгов. Заявления на право организации ярмарок, поданные в соответствии с Порядком, а также их количество указывают на привлекательность включенного в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области места проведения ярмарок для потенциальных организаторов ярмарок и, как следствие, на необходимость проведения обязательных в силу закона торгов.

Учитывая изложенное, в связи с поступлением заявлений на право организации ярмарок на Месте проведения ярмарок ООО «Конвент-2010» от 09.06.2023 и ИП ФИО4 от 10.06.2023 у Администрации возникла обязанность по проведению открытого аукциона в электронной форме на право организации и проведения ярмарок на Месте проведения ярмарок.

Сведений о совершении Администрацией действий, направленных на организацию и проведение открытого аукциона в электронной форме на право организации и проведения ярмарок на Месте проведения ярмарок, не представлено.

Более того, ООО «Конвент-2010» 04.07.2023 направило Администрации заявление о продлении срока Договора (вх. от 04.07.2023 № 109-01ЭП-2713) в соответствии с Порядком.

Дополнительным соглашением от 12.07.2023 № 1/61 к Договору срок его действия продлен до 26.12.2027.

Пунктом 16.2 Порядка установлено, что заявление на продление договора или иного разрешительного документа с указанием срока продления в соответствии с пунктом 5.1 Постановления № 1170/40 подается организатором ярмарки в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа не менее чем за 60 календарных дней до срока окончания действия договора или иного разрешительного документа или в течение 5 рабочих дней с даты введения в действие настоящего пункта, если на момент его публикации срок действия разрешительных документов закончился или до их окончания осталось менее 60 календарных дней.

Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты получения заявления направляет заявителю проект дополнительного соглашения к договору с указанием срока действия, указанного в заявлении, но не превышающего 31 декабря 2027 года.

При отсутствии ранее оформленного договора на проведение ярмарок орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты получения заявления направляет проект договора на проведение ярмарок с указанием срока действия, указанного в заявлении, но не превышающего 31 декабря 2027 года, и с условиями, аналогичными указанным в ранее оформленных с данным лицом документах.

В случае нарушений условий, указанных в абзаце первом указанного пункта, а также при поступлении ранее иного обоснованного заявления на оформление права проведения ярмарок в данном месте и в совпадающие сроки орган местного самоуправления отказывает в продлении договора или иного разрешительного документа, о чем письменно сообщает заявителю.

Заявитель должен предоставить в орган местного самоуправления подписанный со своей стороны проект дополнительного соглашения или нового договора в срок, не превышающий 10 рабочих дней после его получения.

В случае непоступления в указанный срок подписанных заявителем документов орган местного самоуправления не продлевает сроки действия разрешительной документации на организацию ярмарки и использует место проведения ярмарок в соответствии с Порядком.

Таким образом, с учетом имевшегося заявления ИП ФИО4 от 10.06.2024 №125/06 (зарегистрированного в период: после заключения Договора и до направления ООО «Конвент-2010» заявления о продлении срока Договора), правовые основания продления Договора у Администрации отсутствовали.

Доводы Администрации о том, что заявление на право организации ярмарок может быть подано только после внесения дат проведения ярмарок, указанных в таком заявлении, в реестр ярмарок, проводимых на территории Московской области (далее - Реестр ярмарок), а, учитывая, что заявление ИП ФИО4 от 10.06.2024 № 125/06 (вх. от 16.06.2023 № 109-01ЭП-2422) подано до внесения изменений в Реестр ярмарок, удовлетворить указанное заявление не представлялось возможным, в связи с чем основания для проведения торгов отсутствовали, подлежат отклонению, поскольку заявление ООО «Конвент-2010» подано за день до подачи заявления ИП ФИО4 и удовлетворено Администрацией.

В соответствии с пунктом 17 Порядка информация о проводимых на территории Московской области ярмарках, в том числе о проведении ярмарок или об отмене ярмарок, представленная органами местного самоуправления и Министерством, подлежит включению в Реестр ярмарок по форме согласно приложению 5 к Порядку и размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Реестр ярмарок, организуемых на территории Московской области, является информационным ресурсом для потенциальных участников ярмарок и содержит информацию о количестве торговых мест, адресах, контактных данных организатора ярмарки для подачи заявок на участие.

Проведение ярмарки или отмена ярмарки организатором (оператором) без внесения соответствующей информации в Реестр ярмарки является нарушением существенных условий договора. Порядок ведения Реестра ярмарок устанавливается Министерством.

На основании пункта 6 Порядка ведения реестра ярмарок, организуемых на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства от 28.03.2022 № 19РВ-114 (далее - Порядок ведения Реестра ярмарок), организаторы (операторы) ярмарок предоставляют в органы местного самоуправления информацию о ярмарках в установленном органом местного самоуправления порядке.

Пунктом 8 Порядка ведения Реестра ярмарок предусмотрено, что Реестр ярмарок ежемесячно до 1 числа размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В случае внесения изменений Реестр ярмарок обновляется в течение 2 рабочих дней с даты поступления информации о ярмарке в Министерство.

То есть, сведения, подлежащие включению в Реестр ярмарок, формируются органом местного самоуправления и направляются в Министерство на основании информации о ярмарках, переданной, в том числе организаторами ярмарок.

Таким образом, довод Администрации о подаче заявления ИП ФИО4 до внесения дат проведения ярмарок в Реестр ярмарок несостоятелен, поскольку для внесения информации в Реестр ярмарок о ярмарках, организуемых хозяйствующим субъектом на конкретном месте проведения ярмарок, Администрации необходимо сначала предоставить указанному хозяйствующему субъекту право на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, при условии, что такое место включено в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области.

Таким образом, обоснован вывод суда о том, что ООО «Конвент-2010» получило преимущественное перед иными хозяйствующими субъектами право организации и проведения ярмарок на Месте проведения ярмарок, что может быть рассмотрено как обеспечение данному учреждению более выгодных условий осуществления хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция - предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которое приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.

Уклонение от обязанности проведения открытого аукциона в электронной форме на право организации и проведения ярмарок на Месте проведения ярмарок в соответствии с пунктами 16 и 16.3 Порядка привело к предоставлению ООО «Конвент-2010» права организации ярмарок в преимущественном перед иными хозяйствующими субъектами порядке и является муниципальной преференцией.

Администрации направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства № 09-23/П7-24 (далее - Предупреждение).

Согласно Предупреждению Администрации надлежало: принять меры, направленные на расторжение Договора от 15.06.2023 № 56 с ООО «Конвент-2010», в том числе в судебном порядке (при необходимости); провести открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на организацию ярмарок на Месте проведения ярмарок в соответствии с Постановлением № 1170/40.

Довод Заявителя жалобы о том, что Администрацией были предприняты меры к расторжению договора, не состоятелен, подлежит отклонению, поскольку сам по себе факт направления уведомления не может однозначно свидетельствовать о расторжении Договора и возврате муниципальной преференции. Конкурс на право заключения договора на организацию ярмарок на Месте проведения ярмарок в соответствии с Постановлением № 1170/40 не проведен. Кроме того, Управлением установлено, что на Месте проведения ярмарок продолжает действовать Ярмарка.

Ссылка Заявителя на дело № А41-65750/23 несостоятельна, так как отказ ИП ФИО4 от исковых требований не является согласием с заключением Администрации и ООО «Конвент-2010» договора на проведение ярмарки.

Таким образом, коллегия судей соглашается с выводами суда о том, что оспариваемый акт антимонопольного органа соответствует положениям Закона, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.12.2025 по делу №А40-235552/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Б. ФИО5

Судьи И.А. ФИО1

ФИО2