Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А66-14617/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-14617/2022
г.Тверь
17 ноября 2022 года



Резолютивная часть решения оглашена 17.11.2022

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: Заявителя – ФИО2, Ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной ИФНС России № 9 по Тверской области, г.Тверь,

к ФИО4, г.Конаково,

о привлечении к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Тверской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ бывшего руководителя ООО «КОНАКОВОЭНЕРГО» ФИО4 (далее – ответчик).

До начала судебного заседания в материалы дела от Ответчика поступил отзыв на заявление.

Заявитель поддержал требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ ответчик являлся руководителем ООО «КОНАКОВОЭНЕРГО» (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.02.2006, ИНН <***>) с 02.02.2006 по 19.06.2022 года.

Согласно решению Арбитражного суда по Тверской области от 02.12.2019 по делу № А66-14960/2019 с ООО «КОНАКОВОЭНЕРГО» в пользу АО «АтомЭнергоСбыт» взыскан основной долг по оплате электрической энергии, отпущенной в период с марта по май 2019 в размере 1 240 372,71 руб.

Являясь директором ООО «КОНАКОВОЭНЕРГО» ФИО4 обязанность по подаче заявления о признании юридического лица банкротом не исполнил, в связи с чем вынесенным Межрайонной ИНФНС № 9 по Тверской области постановлением о назначении административного наказания № 69492026600014300004 от 19.04.2021, полученным ФИО4 лично 19.04.2021, руководитель ООО «КОНАКОВОЭНЕРГО» был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 ст. 14.13 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 29.04.2021). В качестве наказания ФИО4 назначен административный штраф в размере 5000 рублей.

При осуществлении контроля за соблюдением норм Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) обнаружено повторное неисполнение руководителем ООО «КОНАКОВОЭНЕРГО» обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд.

Согласно решению Арбитражного суда по Тверской области от 09.03.2021 по делу № 3846/2020, вступившему в законную силу 12.04.2021, с ООО «КОНАКОВОЭНЕРГО» в пользу АО «АтомЭнергоСбыт» взыскано: 1 075 242,61 руб. задолженности по оплате фактических потерь электрической энергии, возникших в сетях Ответчика, за период с октября по ноябрь 2019 года, 36 962,40 руб. пени за период с 19.11.2019 по 17.02.2020 года.

У ООО «КОНАКОВОЭНЕРГО» по состоянию на 12.07.2021 имеются признаки несостоятельности (банкротства): неплатежеспособность более трех месяцев, сумма задолженности свыше 300 000 рублей.

По вынесенному судом решению получен исполнительный лист, который направлен в МОСП по ВИП УФССП по Тверской области. В отношении должника возбуждено исполнительное производство № 16398/21/69042-ИП от28.07.2021.

Учитывая положения пункта 2 статьи 3, пункта 2 статьи 9, пункта 2 статьи 6 Закона о банкротстве, руководитель должника ФИО4 обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в срок до 12.08.2021, однако этого не сделал.

По данному факту в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 13.10.2022 № 69492225200018600002, на основании которого инспекция обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Административный материал передан в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение руководителем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица банкротом.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о банкротстве производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 6 Закона о банкротстве требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в частности, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи Закона о банкротстве заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч, на должностных лиц- дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Неисполнение должником обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании его банкротом следует считать совершенным спустя 4 месяца со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога на сумму, установленную пунктом 2 статьи 6 Закона о банкротстве с учетом пункта 2 статьи 4 Закона о банкротстве, а именно 3 месяца, предусмотренные пунктом 2 статьи 3 Закона о банкротстве, плюс один месяц, предусмотренный пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о банкротстве и пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве заявление о признании должника банкротом должно быть подано в рассматриваемом случае не позднее 12.08.2021.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вместе с тем, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чём делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 24 приводимого ранее постановления высшей судебной инстанции указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

По смыслу приведённых норм КоАП РФ административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 69492225200018600002 составлен должностным лицом Инспекции 13.10.2022 в отсутствие ФИО4

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В подтверждение надлежащего извещения заинтересованного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административный орган представил список почтовых отправлений, из которого следует, что почтовая корреспонденция со штрих-кодом 80091876033823 направлена ФИО4 по адресу: 171254, Тверская область, г. Конаково, мкр. «Зеленый Бор», ул. Изумрудная, д. 3.

Согласно отчету об отслеживании отправлений, отправление с номером 80091876033823 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 15.10.2022 года.

Таким образом, на дату составления протокола (13.10.2022) Инспекция не располагала сведениями о том, что Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО4 в отсутствие представителя последнего, не извещённого надлежащим образом о месте и времени совершения названного процессуального действия, влечёт нарушение права такого лица на защиту, в том числе на представление возражений, а также препятствует полному и всестороннему выяснению фактических обстоятельств дела, в связи с чем, является существенным, неустранимым нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая существенные нарушения, допущенные Инспекцией при производстве по делу об административном правонарушении, заявление административного органа о привлечении ФИО4 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 163, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Тверской области о привлечении ФИО4 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.


Судья С.Е. Рощина