Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А42-975/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем  Российской  Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                                         Дело № А42-975/2024

«15» мая 2024 года


Резолютивная часть решения вынесена 03.05.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Ситиматик» (юридический адрес: Большой ФИО2 пер., д. 12, стр. 6, этаж 1, помещ. IV, ком. 1-33, 35-53, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Мурманского филиала (пр-д Капитана Тарана, д.25, оф. 409, <...>) о признании договора  незаключенным, при участии представителей: от истца – не явился, от ответчика – по доверенности ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился в арбитражный суд к акционерному обществу «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – ответчик, Общество, региональный оператор) с исковым заявлением, в котором просит признать договор № 81/332/0004184 от 17.11.2022 (далее – Договор) незаключенным.

В обоснование исковых требований Предприниматель, не оспаривая факт нахождения в собственности нежилого здания, считает, что источник образования отходов и место накопления ТКО для спорного объекта не включены в территориальную схему обращения с отходами. Спорный договор не может считаться заключенным, поскольку источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, в связи с чем региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. Указал, что проект спорного договора направлен на ненадлежащий почтовый адрес.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, сослался на положения статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), а также Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), указал, что основанием для заключения договора является, в том числе предложение регионального оператора. Публичная оферта (договор) на оказание услуг по обращению с ТКО опубликован в СМИ и размещен на официальном сайте регионального оператора. В приложении № 1 договора № 81/332/0004184 место накопления ТКО определено по адресу: <...>. Адресный перечень мест накопления ТКО на территории Муниципального образования муниципальный округ г. Апатиты с подведомственной территорией указан в таблице №9.2.1. Контейнерная площадка, определенная договором указана в п. 49 таблицы №9.2.1. Доказательств того, что у предпринимателя имелись основания отказаться от заключения договора с региональным оператором по п. 6 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ, не представлено. Считает, что договор считается заключенным в силу закона, по типовой форме, утвержденной Правилами № 1156. Полагает, что основания для признания договора незаключенным, отсутствуют.

Истец представил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит признать договор № 81/332/0004184 от 17.11.2022 не заключенным и не вступившим в законную силу на условиях типового договора на момент подачи настоящего иска. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом обстоятельств дела, на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие истца.

Уточнение исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ принято судом.

В судебном заседании ответчик поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует и судом установлено, что предпринимателю с 29.07.2021 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым                 № 51:14:0030501:1448, общей площадью 2353,7м?, расположенное по адресу: <...>.

АО «Ситиматик» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Мурманской области от 10.01.2018 с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области является Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Мурманской области. По условиям Соглашения АО «Ситиматик» обязано приступить к исполнению обязательств с первого числа месяца, следующего за месяцем вступления в действие единого тарифа на услугу регионального оператора.

Публичная оферта (договор) на оказание услуг по обращению с ТКО опубликован в печатном СМИ «Мурманский вестник» 08.02.2018 и размещен на официальном сайте регионального оператора в сети Интернет.

Тарифы на услугу регионального оператора утверждены Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области № 49/9 от 18.12.2018. Таким образом, к оказанию услуг АО «Ситиматик» приступило с 01.01.2019.

С заявлением о заключении договора с региональным оператором на вывоз ТКО предприниматель не обращался.

Региональный оператор направил в адрес предпринимателя проект типового договора от 17.11.2022 № 81/332/0004184/001 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которому Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены в настоящем Договоре, и обеспечить их транспортирование, обработку и обезвреживание в соответствии с законодательством РФ, а «Потребитель» обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, равной предельному уровню единого тарифа на услугу Регионального оператора, утвержденному в установленном порядке (пункт 1.1 Договора).

Согласно пункту 1.2 Договора объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно Приложению к настоящему Договору.

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – 01.01.2022 (пункт 1.4 Договора).

Приложением № 1 (расчетный способ) к Договору установлены объем и место накопления коммунальных отходов период с 01.01.2022 по 31.12.2023, а именно: определен объем принимаемых по объекту торговли (с торговым залом), расположенному по адресу: <...>, ТКО исходя из площади торгового объекта - 2197,4 м? и установленного для него норматива накопления - 1,04куб.м/год (в месяц), что составляет 2285,296 куб. м/год.

Полагая, что вышеуказанный договор не может считаться заключенным на момент обращения в суд, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (статья 432 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 2 статьи 446 ГК РФ разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Законом № 89-ФЗ, а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

В свою очередь, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, что установлено положениями пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с Законом № 89-ФЗ и пунктом 25 Правил № 1156, к существенным условиям договора относятся предмет договора, планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов; периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов; места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами; предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов; способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов; сроки и порядок оплаты услуг по договору; права и обязанности сторон по договору; ответственность сторон.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно подпункту "в" пункта 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Пунктом 8(4) указанного раздела Правил № 1156 предусмотрено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является как заявка потребителя, так и предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 8(10) Правил № 1156 установлено, что в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Согласно пункту 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее - Правила № 505).

В пункте 5 Правил № 505 определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

При этом положениями пункта 6 Правил № 505 прямо определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 505, то есть расчетным путем.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен разделом I (1) Постановления № 1156.

В рассматриваемом случае, публичная оферта (договор) на оказание услуг по обращению с ТКО опубликована в печатном СМИ «Мурманский вестник» 08.02.2018 и размещена на официальном сайте Регионального оператора в сети Интернет.

Соответственно, с момента опубликования публичной оферты и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО, Предпринимателю, как собственнику ТКО, имеющему объекты на территории Мурманской области, было известно о дате начала оказания услуг по обращению с ТКО и, как следствие, об обязательности заключения договор с региональным оператором.

Согласно п. 8 (17) Правил № 1156 в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5-8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Форма типового договора утверждена Правилами № 1156.

Типовой договор направлялся в адрес предпринимателя, в том числе в рамках арбитражного дела № А42-10311/2023, но не был получен последним.

Пункт 8 (18) Правил № 1156 определяет порядок взаимодействия регионального оператора и собственников ТКО до дня заключения договора на индивидуальных условиях.

С начала деятельности регионального оператора собственники ТКО лишены возможности по своему усмотрению распоряжаться ТКО, кроме как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

В соответствии с ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (в ред. от 03.04.2018) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта РФ, но не позднее 01.01.2019.

С начала деятельности Регионального оператора потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он обязан их утилизировать посредством услуг, оказываемых Региональным оператором в силу закона.

Нормативы накопления ТКО на территории Мурманской области в установленном законом порядке утверждены Постановлением Правительства Мурманской области от 03.05.2018 № 192-ПП/4.

Учет объема производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема. Приложением № 1 (расчетный способ) к Договору установлены объем и место накопления ТКО период с 01.01.2022 по 31.12.2023, а именно: определен объем принимаемых по объекту торговли, исходя из площади торгового объекта - 2197,4м? и установленного для него норматива накопления - 1,04 куб.м/год (в месяц), что составляет 2285,296 куб. м/год.

Довод ответчика о том, что спорный договор не может считаться заключенным, поскольку источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, несостоятелен, поскольку источник образования отходов и место накопления ТКО, определенное договором № 81/332/0004184, включено в территориальную схему обращения с отходами на территории Мурманской области.

Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 (ред. от 16.10.2023) "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области" источниками образования отходов на территории Мурманской области в рамках Схемы определены территории муниципальных образований Мурманской области. Сведения об источниках образования отходов и их расположении на территории Мурманской области приведены в приложении № 1 к Схеме (таблица № 2). Нахождение источников образования отходов (таблица № 2):

- Городские округа (Муниципальное образование городской округ город – герой Мурманск, Муниципальное образование городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области, Муниципальное образование городской округ ЗАТО поселок Видяево Мурманской области, Муниципальное образование городской округ ЗАТО город Заозерск Мурманской области, Муниципальное образование городской округ ЗАТО город Островной Мурманской области, Муниципальное образование городской округ ЗАТО город Североморск Мурманской области).

- Муниципальные округа (Муниципальное образование муниципальный округ город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальное образование муниципальный округ город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальное образование Ковдорский муниципальный округ Мурманской области, Муниципальное образование муниципальный округ город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальное образование муниципальный округ город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальное образование Печенгский муниципальный округ Мурманской области, Муниципальное образование муниципальный округ город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области).

- Муниципальные районы и городские (сельские) поселения, которые включают в себя Муниципальное образование Кандалакшский муниципальный район, Муниципальное образование Кольский муниципальный район, Муниципальное образование Ловозерский муниципальный район, Муниципальное образование Терский муниципальный район.

Таким образом, перечень источников образования отходов укрупнен до уровня муниципального образования, а зоной деятельности Регионального оператора является вся территория Мурманской области (п. 3 Соглашения).

В приложении № 1 договора № 81/332/0004184 место накопления ТКО определено по адресу: <...>.

Адресный перечень мест накопления ТКО на территории Муниципального образования муниципальный округ город Апатиты с подведомственной территорией указан в таблице № 9.2.1.

Контейнерная площадка, определенная договором, указана в п. 49 таблицы            № 9.2.1.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Предприниматель обладает правом на складирование ТКО на любой контейнерной площадке из включенных в территориальную схему.

Региональный оператор не несет ответственности за недостатки или отсутствие контейнерной площадки у потребителя, поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Наличие у ответчика статуса регионального оператора обязывает оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям на соответствующей территории, пока не доказано иное.

Так например, в силу пункта 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО.

Таких доказательств истцом в материалы дела не представлено.


Учитывая означенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что договорные отношения оформлены и договор считается заключенным на условиях типового договора.

Доводы истца в части несогласия с условиями типового договора, определяющими объем оказываемых услуг, не свидетельствуют о незаключении типового договора, вместе с тем, не исключает возможности принятия мер по урегулированию вопросов и направлении протокола разногласий в адрес регионального оператора, с последующим перерасчетом.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                      А.Е. Карачева