Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А66-17900/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17900/2023
г.Тверь
21 февраля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области г. Кимры Тверской области к ПАО «Россети Центр» г. Москва в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» г. Тверь

неимущественный спор

при участии от истца ФИО3 - представителя

от ответчика (в режиме онлайн): ФИО4 - представителя



УСТАНОВИЛ:

Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области г. Кимры Тверской области обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к ПАО «Россети Центр» г. Москва в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» г. Тверь с исковым заявлением об обязании ответчика провести работы по восстановлению дорожного покрытия дороги и тротуаров в месте проведения земляных работ на основании разрешений на производство земляных работ по адресам:

- разрешение от 14.04.2022 № 37 на производство земляных работ по восстановлению кабельной линии ПС №Борки- ЦРП№300 на земельном участке по адресу: <...> в р-не котельной.

- разрешение от 09.07.2022 № 117 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП №31-ТП№165 на земельном участке по адресу: Тверская область, г. Кимры, перекресток пр-д Савеловский - ул. Старозаводская, д. 6г.

- разрешение от 24.08.2022 № 165 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП №21-ТП№165 на земельном участке по адресу: Тверская область, г. Кимры, перекресток пр-д Савеловский - ул. Старозаводская, д. 6г.

- разрешение от 13.01.2023 № 1 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ПС Кимры - ТП 122 на земельном участке по адресу: Тверская область, г. Кимры, перекресток ул. Московская - ул. Панферова.

- разрешение от 10.04.2023 № 27 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 122-ТП 76 (аварийные работы) на земельном участке по адресу: <...>.

- разрешение от 22.04.2023 № 31 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 216 -ТП 219 (аварийные работы) на земельном участке по адресу: <...>.

- разрешение от 31.05.2023 № 57 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 10 -ТП 123 (аварийные работы) на земельном участке по адресу: <...>.

- разрешение от 22.06.2023 № 69 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии РП 160 -ТП 203 (аварийные работы) на земельном участке по адресу: Тверская область, Кимрский муниципальный округ, <...>.

- разрешение от 12.10.2023 № 176 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 35 -ТП 107 (аварийные работы) на земельном участке по адресу: Тверская область, Кимрский муниципальный округ, <...>.

Истец указал в иске, что в случае не исполнения ответчиком настоящего решения в части восстановлению дорожного покрытия дороги и тротуаров на земельных участках в месте проведения земляных работ в течение срока, установленного решением суда, а также судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения настоящего решения, Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области вправе осуществить указанные действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Определением от 15.12.23г. исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

26.12.2023 г от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

07.02.2024 г. от ответчика поступило ходатайство об участии в судебном заседании в режиме онлайн.

07.02.2024 г. от ответчика поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

09.02.2024 г. от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит обязать ответчика провести работы по восстановлению нарушенного благоустройства в местах проведения земляных работ в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу по следующим адресам: 1) <...> в р-не Котельной; 2) Тверская область, г. Кимры, перекресток пр-д Савеловский - ул. Старозаводская, д. 6 г; 3) <...><...>; 5) <...>; 6) <...>; 7) <...>, а в случае невыполнения указанного требования просит разрешить осуществить указанные действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

14.02.24г. от ответчика поступили дополнения к отзыву на иск.

В предварительном судебном заседании истец поддерживает исковые требования в полном объеме, ходатайствует о приобщении к материалам дела Акта выездного обследования от 07.02.2024 г. по адресу: пр-д Савеловский - ул. Старозаводская, д. 6 г и Акта выездного обследования от 07.02.2024 г. по адресу: по ул. Ильича, в р-не Котельной.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, в связи с тем, что считает, что тридцатидневный срок недостаточен для исполнения требований истца поскольку в зимнее время невозможно восстановить покрытие, по его мнению, представил письмо ПТО ООО «Городское благоустройство» о прекращении выпуска асфальтобетонного покрытия в связи с погодными условиями. По существу иска ответчик возражений не заявил, готов выполнить требования истца по окончании зимнего периода.

Истец возражает против увеличения срока исполнения ответчиком исковых требований, не возражает против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения спора по существу в данном заседании суда.

Ответчик не возражает против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения спора по существу в данном заседании суда

Арбитражный суд, проведя предварительное судебное заседание, рассмотрев представленные документы по делу, пришел к выводу о готовности настоящего дела к судебному разбирательству и считает стадию подготовки дела к судебному разбирательству оконченной.

В соответствии с частью 4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии возражений сторон против завершения рассмотрения дела в предварительном заседании суда, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

На стадии судебного разбирательства позиции сторон не изменилась.

Суд полагает возможным удовлетворить ходатайство истца об уточнении исковых требований, как не противоречащее ст. 49 АПК РФ.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области Кимрскому РЭС Филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на основании заявлений, в соответствии с приложенными планами (схемами), Правилами благоустройства на территории муниципального образования городского округа «Город Кимры Тверской области», утвержденными решением Кимрской городской Думы от 20.11.2018 № 194, в период за 2022-2023 год были выданы следующие разрешения на производство земляных работ:

- разрешение от 14.04.2022 № 37 на производство земляных работ по восстановлению кабельной линии ПС №Борки- ЦРП№300 на земельном участке по адресу: <...> в р-не котельной. Срок начала работ -14.04.2022, срок окончания работ - 16.04.2022. Срок восстановления благоустройства после завершения работ - 18.04.2022;

- разрешение от 09.07.2022 № 117 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП №31-ТП№165 на земельном участке по адресу: Тверская область, г. Кимры, перекресток пр-д Савеловский - ул. Старозаводская, д. 6г. Срок начала работ - 04.07.2022, срок окончания работ - 06.07.2022. Срок восстановления благоустройства после завершения работ - 09.07.2022;

- разрешение от 24.08.2022 № 165 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП №21-ТП№165 на земельном участке по адресу: Тверская область, г. Кимры, перекресток пр-д Савеловский - ул. Старозаводская, д. 6г. Срок начала работ - 24.08.2022, срок окончания работ - 26.08.2022. Срок восстановления благоустройства после завершения работ - 29.08.2022;

- разрешение от 13.01.2023 № 1 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ПС Кимры - ТП 122 на земельном участке по адресу: Тверская область, г. Кимры, перекресток ул. Московская - ул. Панферова. Срок начала работ - 11.01.2023, срок окончания работ - 15.01.2023. Срок восстановления благоустройства после завершения работ - 17.01.2023;

- разрешение от 10.04.2023 № 27 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 122-ТП 76 (аварийные работы) на земельном участке по адресу: <...>. Срок начала работ - 04.04.2023, срок окончания работ - 08.04.2023. Срок восстановления благоустройства после завершения работ - 11.04.2023;

- разрешение от 22.04.2023 № 31 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 216 -ТП 219 (аварийные работы) на земельном участке по адресу: <...>. Срок начала работ - 17.04.2023, срок окончания работ - 19.04.2023. Срок восстановления благоустройства после завершения работ - 22.04.2023;

- разрешение от 31.05.2023 № 57 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 10 -ТП 123 (аварийные работы) на земельном участке по адресу: <...>. Срок начала работ - 31.05.2023, срок окончания работ - 02.06.2023. Срок восстановления благоустройства после завершения работ - 05.06.2023;

- разрешение от 22.06.2023 № 69 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии РП 160 -ТП 203 (аварийные работы) на земельном участке по адресу: Тверская область, Кимрский муниципальный округ, <...>. Срок начала работ - 19.06.2023, срок окончания работ -21.06.2023. Срок восстановления благоустройства после завершения работ - 24.06.2023;

- разрешение от 12.10.2023 № 176 на производство земляных работ по восстановлению высоковольтной кабельной линии ТП 35 -ТП 107 (аварийные работы) на земельном участке по адресу: Тверская область, Кимрский муниципальный округ, <...>. Срок начала работ - 11.10.2023, срок окончания работ -13.10.2023. Срок восстановления благоустройства после завершения работ - 13.10.2023.

Согласно указанным разрешениям ответственное лицо за проведение земляных работ обязуется соблюдать все указанные в Разделе 15 Правил благоустройства на территории муниципального образования городского округа «Город Кимры Тверской области» требования, выполнить работы в срок, установленный в разрешении, гарантирует ведение работ, а также восстановление дорожного покрытия и элементов внешнего благоустройства прилегающей территории после окончания земляных работ в соответствии со строительными нормами и Правилами благоустройства на территории муниципального образования городского округа «Город Кимры Тверской области »и подтверждает, что данные работы полностью обеспечены необходимыми материалами, рабочей силой и необходимым ограждением в соответствии с ГОСТом. В случае невыполнения обязательств по настоящему разрешению несет ответственность в порядке, предусмотренным действующим законодательством РФ.

По истечении предусмотренного вышеуказанными разрешениями Кимрский РЭС Филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» комплекс работ по восстановлению нарушенного благоустройства не выполнило, разрешения на производство земляных работ не закрыло.

Истцом составлены акты выездного обследования по адресам разрытия, которыми установлен факт не восстановления дорожного покрытия после проведенных земляных работ, ответчику были направлены предписания об устранении нарушений выявленных по адресам Тверская область, г. Кимры, перекресток пр-д Савеловский - ул. Старозаводская, д. 6г, Тверская область, г. Кимры, перекресток пр-д Савеловский - ул. Старозаводская, д. 6г, Тверская область, г. Кимры, перекресток ул. Московская - ул. Панферова, <...>, <...>, <...>, <...> (два места разрытия).

Ответчиком работы по восстановлению покрытия не выполнены.

Претензия истца от 18.10.23г. отставлена без удовлетворения.

В связи с приведением в результате земляных работ участка дороги в состояние нарушающие ГОСТы и СНИПы (имеются провалы, просадки и ямы большие по размеру) по состоянию дорожного покрытия, существует реальная угроза безопасности дорожного движения участников дорожного движения на указанных участках дорог истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском с требованием привести конструкции дорожных одежд и других элементов благоустройства после производства работ в соответствии с действующим законодательством, с учетом уточнения исковых требований истец просит обязать ответчика провести работы по восстановлению нарушенного благоустройства в местах проведения земляных работ в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу по следующим адресам: 1) <...> в р-не Котельной; 2) Тверская область, г. Кимры, перекресток пр-д Савеловский - ул. Старозаводская, д. 6 г; 3) <...><...>; 5) <...>; 6) <...>; 7) <...>, а в случае невыполнения указанного требования просит разрешить осуществить указанные действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

в силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации,гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренныхзаконом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пп. 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 N 131-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Для организации благоустройства и озеленения территории города Кимры Тверской области Решением Кимрской городской Думы от 20.11.2018 № 194 "Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования городской округ "Город Кимры Тверской области" утверждены Правила благоустройства на территории муниципального образования городской округ "Город Кимры Тверской области.

Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ "Город Кимры Тверской области" (далее - Правила благоустройства) разработаны на основе законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования городской округ "Город Кимры Тверской области" и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Кимры.

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками земель, застройщиками, собственниками зданий (нежилых помещений), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Раздел 15 Правил благоустройства определяет порядок проведения земляных работ. Согласно п. 330 Правил благоустройства на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, государственной собственности до разграничения, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения (согласования), выданного в соответствии с нормативными правовыми актами администрации города, или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Для согласования сроков проведения земляных работ в муниципальной собственности, государственной собственности до разграничения заинтересованные лица обязаны ежегодно в срок до 1 февраля текущего года представить в соответствующий орган заявки на производство земляных работ на текущий календарный год с обязательным указанием вида работ, места их проведения (со схемой с привязкой к местности), размеров земельного участка под производство земляных работ и планируемых сроков их выполнения.

На основании заявок составляется план производства земляных работ муниципального образования городской округ "Город Кимры Тверской области" на текущий календарный год, согласованный с планом строительства и ремонта дорожного покрытия, элементов внешнего благоустройства территории, прилегающей к месту проведения земляных работ (далее - План). План утверждается уполномоченным лицом и предоставляется соответствующим заинтересованным организациям и лицам.

План является основным документом для выдачи разрешений на производство земляных работ (за исключением разрешений на аварийные земляные работы).

П. 339 Правил благоустройства устанавливает, что без предварительного оформления разрешения на производство земляных работ (по аварийной телефонограмме) начинается производство аварийно-восстановительных работ на подземных сооружениях и коммуникациях, зданиях, дорогах, мостовых, гидротехнических и прочих инженерных сооружениях, промышленных объектах с последующим представлением заявки на согласование производства земляных работ в течение одного рабочего дня после аварии. Согласование производства земляных работ в этом случае выдается в течение трех рабочих дней.

В соответствии с п.335 Правил благоустройства юридические лица и граждане, получившие разрешения на производство земляных работ, обязаны привести конструкции дорожных одежд и других элементов благоустройства после производства работ в соответствии с действующим законодательством.

В разрешении (согласовании) на производство земляных работ указываются сроки начала и окончания работ, сроки засыпки траншей и котлованов, сроки восстановления благоустройства после завершения работ, иные промежуточные сроки выполнения земляных работ, способ проведения земляных работ, места складирования строительных материалов и оборудования с указанием конкретных мест на плане, вида и объема складируемых строительных материалов и оборудования (п. 341Правил).

На основании указанного истцом были выданы ответчику соответствующие разрешения на производство земляных работ по восстановлению высоковольтных кабельных линий. В выданных разрешениях были указаны сроки выполнения восстановления благоустройства по окончании земляных работ.

Мероприятия по восстановлению благоустройства в местах проведения земляных работ не были выполнены ответчиком, что последним не отрицается.

Согласно п. 346 Правил благоустройства при восстановлении покрытия дорог и тротуаров места производства земляных работ должны послойно засыпаться песком и щебнем с уплотнением каждого слоя с последующим восстановлением твердого покрытия согласно технологии и в зависимости от типа и качества покрытия. Уровни старого и восстановленного покрытия должны быть в одной плоскости, линия стыка - прямой.

Засыпка траншей и котлованов должна производиться с обязательным составлением акта при участии представителя Администрации г. Кимры в срок не более суток со дня окончания производства работ.

Производство земляных работ на землях общего пользования считается оконченным с момента приемки земельного участка, предоставленного под производство земляных работ, в соответствии с настоящими Правилами.

Заказчик, лицо, осуществляющее земляные работы, обязаны восстановить асфальтовое покрытие, газоны, зеленые насаждения, подземные инженерные коммуникации, подземные инженерные сооружения, объекты наружного освещения, иные объекты благоустройства, поврежденные в ходе проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, в течение 3 суток с момента окончания ремонтных работ (п. 360 Правил.).

Приемка земельного участка, предоставленного под производство земляных работ, производится Администрацией г. Кимры только после восстановления благоустройства по окончании земляных работ в течение пяти рабочих дней на основании акта выполненных работ по фактически разрушенным и восстановленным дорожным покрытиям, элементам внешнего благоустройства.

Доказательств исполнения обязательств по восстановлению нарушенного асфальтового покрытия, в том числе, документа, свидетельствующего о приемке таких работ, либо отсутствие обязанности проведения восстановительных работ, ответчик в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил. При этом ответчиком не оспаривается сам факт совершения им разрытий, перечисленных в иске.

Суд, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе установления фактических обстоятельств по делу, применения норм материального и процессуального права сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Оценивая возражения ответчика в части необходимости увеличения срока проведения работ по восстановлению дорожного покрытия суд исходит из следующего.

Согласно п. 362 Правил благоустройства, при проведении земляных работ в зимний период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (засыпан песок, уложен и уплотнен щебень, поверх уложены железобетонные плиты) и сданы по акту в срок, определенный в соответствии с разрешением на производство земляных работ. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры, газоны, клумбы, иные участки озеленения) должно быть завершено после окончания зимнего периода в согласованные сроки, но не позднее 1 мая.

С учетом того, что настоящее решение вступит в законную силу не ранее 21 марта 2024г.. 30-дневный срок истечет в апреле 2024 года. У ответчика с момента вынесения решения будет достаточно времени для выполнения мероприятий, установленных п. 362 Правил благоустройства в части временного восстановления, а также подготовиться к окончательному восстановления поврежденных элементов благоустройства территории.

Довод ответчика о прекращении выпуска асфальтобетонной смеси в зимний период суд отклоняет как несостоятельный, поскольку ответчиком представлено только сообщено одного производителя, в то время как к продаже предлагаются современные асфальтобетонные смеси с круглогодичным производством, для производства дорожных работ вне зависимости от времени года и погодных условий, что суд установил, обозрев сайты по соответствующему запросу в сети Интернет. Ввиду указанного у ответчика имеется возможность обратиться к иному производителю, выполнение же работ по временному восстановлению (в зимнем варианте) не требует укладки асфальта.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежат отнесению на ответчика и взыскивается с него в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 136, 137, 156, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Обязать ПАО «Россети Центр» в лице филиала «Тверьэнерго» г.Тверь ОГРН <***> ИНН <***> в 30-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать разрытия на земельных участках в местах проведения земляных работ по адресам: <...> в районе котельной, на перекрестке проезда Савеловского и ул.Старозаводской д.6г, на перекрестке ул.Московской и ул.Панферова, на ул.Пушкина в районе д.51, на ул.Карла Маркса в районе д.30, на ул. Троицкая в районе д.д.46/18 и 57 в соответствии с разделом «Закрытие производства земляных работ» Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Кимры Тверской области», утвержденных решением Кимрской городской Думы от 20.11.18г. №194.

Взыскать с ПАО «Россети Центр» в лице филиала «Тверьэнерго» г.Тверь ОГРН <***> ИНН <***> в доход федерального бюджета в установленном порядке 6000руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдаются взыскателям после вступления решения в законную силу в соответствии со ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.



Судья:

ФИО1