Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А39-6308/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6308/2021

город Саранск29 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН 1021300972890, ИНН 1325026620)

к Ассоциации футбольный клуб «Мордовия» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 5000 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 01.10.2021

от ответчика: не явился,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ассоциации футбольный клуб «Мордовия» (далее – АФК «Мордовия», ответчик) о взыскании финансовых санкций в сумме 5000 руб.в том числе: 1500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2019 года, 1500 руб. за август 2019 года и 2000 руб. по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Поскольку Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия 01.10.2021 прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республики Мордовия арбитражный суд произвел процессуальное правопреемство, заменив Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республики Мордовия (далее – учреждение, заявитель, Пенсионный фонд).

Из материалов дела установлено, что АФК «Мордовия», в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Пенсионном органе (регистрационный номер 011-023-007916).

АФК «Мордовия» 13.08.2019 представило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип формы "исходная" за июль 2019 на 74 застрахованных лица; 13.09.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М тип формы "исходная" за август 2019 на 73 застрахованных лица.

В связи с выявлением расхождений (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за 2019 год по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М АФК «Мордовия» по телекоммуникационным каналам связи 06.03.2020 направлены протоколы проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с перечнем СНИЛС, по которым установлены расхождения, в том числе отсутствовали сведения на 3 застрахованных лиц: ФИО3 СНИЛС <***>, ФИО4 СНИЛС <***>, ФИО5 СНИЛС <***>.

Во исполнение уведомления об устранении ошибок 11.03.2020 АФК «Мордовия» представил сведения на 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за июль и август 2019 года.

28.02.2020 страхователем в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип –формы «исходная») за 2019 год на 367 застрахованных лиц.

В результате сверки сведений, полученных из Федеральной налоговой службы и представленной страхователем отчетности Пенсионным органом выявлено, что на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в конкретном месяце учтены данные о выплатах из расчетов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, представленных в налоговый орган, однако сведения о страховом стаже в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ отсутствуют.

03.07.2020 в связи с выявлением расхождений (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за 2019 год по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлены протокол проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с перечнем застрахованных лиц, по которым установлены расхождения.

Во исполнение уведомления об устранении ошибок 01.09.2020 страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип сведений «корректирующая») на 4 застрахованных лиц: ФИО6 СНИЛС <***>, ФИО7 СНИЛС <***>, ФИО8 СНИЛС <***>, ФИО9 СНИЛС <***>.

По выявленным нарушениям составлены акты № 011S18200001516 от 21.05.2020, № 011S18200001517 от 21.05.2020 и № 011S18200004521 от 10.11.2020.

Акты направлены страхователю соответственно 22.05.2020 и 11.11.2020 почтовым отправлением.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Пенсионного фонда вынесены решения о привлечении АФК «Мордовия» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- № 011S19200001658 от 02.07.2020 за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года (тип формы «дополняющая») в отношении 3 застрахованных лиц в виде применения финансовых санкций размере 1500 руб. (3х500);

- № 011S19200001659 от 02.07.2020 за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года (тип формы «дополняющая») в отношении 3 застрахованных лиц в виде применения финансовых санкций размере 1500 руб. (3х500);

- решение №011S19200004536 от 18.12.2020 за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (СЗВ-КОРР) (тип формы «корректирующая») в отношении 4 застрахованных лиц в виде применения финансовых санкций размере 2000 руб. (4х500).

На уплату финансовых санкций страхователю направлены требования №011S0120000525, №011S0120000528 и №011S01210000202.

Неисполнение страхователем требований в установленный в них срок послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

18.05.2021 арбитражным судом отказано в выдаче судебного приказа, что послужило основанием для обращения в суд рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя Пенсионного фонда, суд считает, что заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 указанного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закон №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из ниже перечисленных кодов: код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017 до 26.07.2020, а с 27.07.2020 - в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н.

В соответствии со статьей 17 Закон №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закон №27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления сведений о застрахованных лицах, установленного законом, либо представлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Из материалов дела судом установлено, что АФК «Мордовия» представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль и август 2019 года (тип формы «дополняющая») на 3 застрахованных лиц 11.03.2020 и по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «корректирующая» 01.09.2020 на 4 застрахованных лиц, что квалифицировано Пенсионным фондом как совершенное страхователем правонарушение в виде непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных соответственно пунктом 2.2 и 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, судом установлено, что исходные формы СЗВ-М за июль 2019 года на 74 застрахованных лица, август 2019 года на 73 застрахованных лица и СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 367 застрахованных лиц страхователем представлены своевременно. Указанные факты отражены в актах № 011S18200001516 от 21.05.2020, № 011S18200001517 от 21.05.2020, № 011S18200004521 от 10.11.2020 и решениях о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 011S19200001658 от 02.07.2020, № 011S19200001659 от 02.07.2020, №011S19200004536 от 18.12.2020.

В связи с выявлением расхождений (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за 2019 год по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М страхователю по телекоммуникационным каналам связи 06.03.2020 и 03.07.2020 были направлены уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с перечнем застрахованных лиц, по которым установлены расхождения.

Во исполнение уведомления от 06.03.2020 об устранении ошибок и несоответствий 11.03.2020 АФК «Мордовия» представил сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за июль и август 2019 года на 3 застрахованных лиц: ФИО3 СНИЛС <***>, ФИО4 СНИЛС <***>, ФИО5 СНИЛС <***>, сведения о которых отсутствовали в первоначальных сведениях.

В рассматриваемом случае АФК «Мордовия» был соблюден пятидневный срок, предоставленный страхователю на исправление ошибок в ранее представленных сведениях по форме СЗМ-М за июль и август 2019 года на 3 застрахованных лиц. Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с перечнем застрахованных лиц, по которым установлены расхождения направлено страхователю 06.03.2019. Дополняющие сведения представлены 11.03.2019.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за не представление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении указанных трех застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль 2019 года в сумме 1500 руб. (500х3) и август 2019 года в сумме 1500 руб. (500х3). Требование Пенсионного фонда в указанной части подлежит отклонению.

Нарушение указанного пятидневного срока допущено АФК «Мордовия» только при представлении сведений СЗВ-СТАЖ (тип формы - «корректирующая») за 2019 год на 4 застрахованных лиц ФИО6 СНИЛС <***>, ФИО7 СНИЛС <***>, ФИО8 СНИЛС <***>, ФИО9 СНИЛС <***>.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с перечнем застрахованных лиц, по которым установлены расхождения направлено страхователю 03.07.2020. Корректирующие сведения на 4 застрахованных лиц: ФИО6 СНИЛС <***>, ФИО7 СНИЛС <***>, ФИО8 СНИЛС <***>, ФИО9 СНИЛС <***> представлены страхователем лишь 01.09.2020.

Факт нарушения АФК «Мордовия» требований Закона №27-ФЗ подтверждается сведениями по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "корректирующая") за 2019 год, протоколом проверки отчетности от 01.09.2020, актом № 011S18200004521 от 10.11.2020 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, решением №011S19200004536 от 18.12.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что привлечение АФК «Мордовия» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, является правомерным в отношении сведений, представленных страхователем 01.09.2020 по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "корректирующая") за 2019 год в отношении 4 застрахованных лиц в виде штрафа в сумме 2000 руб. (4х500руб.). Требование Пенсионного фонда в указанной части подлежит удовлетворению.

Нарушения Пенсионного фонда процедуры привлечения АФК «Мордовия» к ответственности судом не установлены.

Довод Пенсионного фонда о том, что в данном случае предоставленные ответчиком дополняющие сведения за июль и август 2019 года нельзя признать исправлением ошибки, поскольку ранее в первоначальных сведениях сведения о 3 застрахованных лицах отсутствовали, следовательно, спорные сведения представлены впервые и с нарушением срока, судом отклоняется в виду следующего.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция №211н), действующей с 27.07.2020.

До принятия Инструкции №211н действовала Инструкция, утвержденная приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, пунктом 39 которой страхователю предоставлялось право уточнения ранее представленных индивидуальных сведений о застрахованных лицах в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления ПФР и к такому страхователю финансовые санкции не применялись.

Согласно абзаца 4 пункта 40 Инструкции №211н, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 №308-ЭС19-975, от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

При выявлении ошибки самостоятельно до ее обнаружения пенсионным фондом, и корректировки страхователем ошибки путем представления дополнительных сведений за указанный период, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99).

Иной подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц.

Право страхователя на исправление (дополнение) отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодателем какие-либо изменения не вносились, следовательно, с принятием новой Инструкции № 211н не могут быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свое практикообразующее значение.

При имеющемся правовом регулировании и указанных правовых позициях суд полагает, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого пенсионным фондом, либо в пятидневный срок, предоставленный Пенсионным органом на исправление ошибок, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям 800 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

требование Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия удовлетворить частично.

Взыскать с Ассоциации футбольный клуб «Мордовия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в сумме 2000 руб.

Отказать Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия в удовлетворении остальной части заявленного требования.

Взыскать с Ассоциации футбольный клуб «Мордовия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 800 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.А. Ивченкова