Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А79-848/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-848/2023
г. Чебоксары
01 августа 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.07.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Центр развития ребенка - детский сад «Дошкольная Академия», г. Чебоксары,

к Чувашской Республике в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, г. Чебоксары,

о взыскании убытков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Чувашской Республики

при участии

от истца: ФИО2

установил:

автономная некоммерческая дошкольная образовательная организация «Центр развития ребенка - детский сад «Дошкольная Академия» (далее – истец, организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Чувашской Республике в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее – ответчик, Министерство) о взыскании убытков в размере 3438600 руб.

В обоснование заявления истец указал, что отказ от компенсации затрат организации, фактически оказавшей услуги в соответствии с установленными правилами, по основанию письма, что отбор образовательных организаций в декабре 2021 года не проводился, Министерством нарушены принятые на себя обязательства.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.

Истец уточнил исковые требования и просил взыскать 3120689 руб. 18 коп, взыскать сумму уплаченной госпошлины в размере 40193 руб.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение принято судом.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные требования, представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.

06 декабря 2021 АНО ДОО «ЦРР - ДС «Дошкольная Академия» подала в Минобразования Чувашии заявку на включение в реестр организаций имеющих право получать субсидии дошкольного образования в частных дошкольных образовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам на 2021 год, согласно Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 декабря 2016 г. № 545.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии от 15.12.2021 №2 заявка АНО ДОО «Центр развития ребенка - детский сад «Дошкольная Академия» одобрена.

24 декабря 2021 года Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики направило в адрес АНО ДОО «ЦРР - ДС «Дошкольная Академия» соглашение на предоставление субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, согласно тексту которого, субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как получателю средств республиканского бюджета Чувашской Республики, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) 874 0701 Ц710211540 631 на цели, в размере 3 438 600 рублей 00 копеек, в соответствии с прилагаемыми расчетами объема субсидий, являющимися неотъемлемой частью настоящего Соглашения (приложение № 1), в том числе: в 2022 году за 4 квартал 2021 года в размере 3 438 600 рублей 00 копеек по коду БК 874 0701 Ц710211540 631.

Письмом от 29.12.2021 №04/35-16312 Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики сообщило АНО ДОО «ЦРР - ДС «Дошкольная Академия», что в соответствии с Правилами спорные субсидии предоставляются по результатам проведения отбора организаций для заключения соглашения о предоставлении субсидии на основании заявок на получение субсидии. Отбор образовательных организаций в декабре 2021 года Минобразования Чувашии не проводился, поэтому, несмотря на заявку, АНО ДОО «Центр развития ребенка - детский сад «Дошкольная Академия» не включена в число получателей субсидии на 2021 год.

Согласно Постановлению от 16.12.2016 года №545 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики», организации имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности и реализующие на территории Чувашской Республики образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, имеющие государственную аккредитацию согласно п. 1.3. имеют право получать субсидии на возмещение произведенных затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) п. 1.2.

Истец указал, что в связи с тем, что ответчик не разместил объявление о проведении отбора на едином портале, а также на официальном сайте Минобразования Чувашии и на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не принял решение об одобрении заявки на основании надлежаще оформленных истцом документов, не заключил с истцом соглашения о предоставлении субсидии, истцом понесены расходы в сумме 3120689 руб. 18 коп.

Судом по делу №А79-50/2022 установлено, что отбор организаций для заключения соглашения о предоставлении субсидии не проводился.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отметил, что установленное законом право поставщика социальных услуг не ставится в зависимость от заключения с государственным органом субъекта Российской Федерации соответствующего договора и не может служить основанием для отказа в компенсации истцу не возмещенных ему затрат (расходов) за оказанные услуги, которые являются социально значимыми и необходимыми для населения услугами.

В пунктах 16, 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без 8 получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Сумма убытков (реального ущерба), понесенных организацией за 4 квартал 2021 года, составила 3 120 689 руб.18 коп., в том числе: 2 013 059,25 руб. - сумма за присмотр и уход за детьми с особенностями развития и инвалидностью с 3 до 7 лет, 790 3112,15 руб. - сумма за присмотр и уход за детьми с 3 до 7 лет, 317 317,78 руб. - сумма за присмотр и уход за детьми с 1,5 до 3-х лет.

29.12.2022 истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием погасить причиненные убытки.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения с иском в суд.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статей 1064 и 1069 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

В силу статей 15, 1064, 1069 ГК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков.

Причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В отсутствие хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить причиненный вред не возникает.

В силу статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 декабря 2016 г. № 545 (далее - Правила) изданы в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяют порядок и условия предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, в соответствии с Законом Чувашской Республики "Об образовании в Чувашской Республике" (п. 1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил, субсидия из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам предоставляется по результатам проведения отбора организаций для заключения соглашения о предоставлении субсидии на основании заявок на получение субсидии.

В соответствии с пунктом 2.3 Правил отбор осуществляется способом запроса предложений на основании заявок, направленных организациями, исходя из соответствия организации требованиям, установленным настоящими Правилами. Решение о проведении отбора принимается Минобразования Чувашии при наличии лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Минобразования Чувашии как получателя средств республиканского бюджета Чувашской Республики на цели, указанные в пункте 1.2 настоящих Правил.

Объявление о проведении отбора размещается в течение 10 рабочих дней после принятия Минобразования Чувашии решения о проведении отбора в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта на едином портале, а также на официальном сайте Минобразования Чувашии на Портале органов власти Чувашской Республики в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Минобразования Чувашии).

Согласно пункту 2.4 Правил, для участия в отборе организация представляет в Минобразования Чувашии заявку по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам с приложением документов.

В соответствии с пунктом 2.7 Правил, Комиссия в течение 10 рабочих дней со дня получения заявок рассматривает документы, указанные в пунктах 2.4 и 2.5 настоящих Правил; принимает решение об одобрении заявки и включении организации в список получателей субсидии или об отклонении заявки, которое оформляется протоколом заседания Комиссии.

На основании протокола заседания Комиссии Минобразования Чувашии в течение трех рабочих дней с даты его подписания издает приказ о списке получателей субсидии на текущий финансовый год.

В соответствии с пунктом 2.11 Правил, субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии. К соглашению прилагаются расчеты годового объема субсидии, которые являются неотъемлемой частью соглашения. Расчет годового объема субсидии, предоставляемой организации, осуществляется с квартала, в котором заключено соглашение.

В пунктах 16, 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Как следует из материалов дела, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики в нарушение п.2.3 п.п. 3 Правил не разместило объявление о проведении отбора на едином портале, а также на официальном сайте Минобразования Чувашии и на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поданную 06.12.2021 АНО ДОО «ЦРР - ДС «Дошкольная Академия» заявку на получение субсидии на 2021 год Минобразования Чувашии отклонило, указав, что отбор образовательных организаций в декабре 2021 года Минобразования Чувашии не проводился.

Отказ от компенсации затрат организации, фактически оказавшей услуги в соответствии с установленными Правилами, Министерство нарушило принятые на себя обязательства.

Установленное законом право поставщика социальных услуг не ставится в зависимость от заключения с государственным органом субъекта Российской Федерации соответствующего договора и не может служить основанием для отказа в компенсации истцу не возмещенных ему затрат (расходов) за оказанные услуги, которые являются социально значимыми и необходимыми для населения услугами.

Расчет истца проверен судом и признан обоснованным.

В силу п.п. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

При этом, Правилами установлено, что Главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидии, является Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.

Согласно пункту 27 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

В пункте 15 постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Верховный суд Российской Федерации разъяснил, что в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом того, что материалами дела подтверждается факт несения истцом расходов, связанных с присмотром и уходом за детьми (заработная плата, страховые взносы, НДФЛ), суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики обязанности возместить убытки в виде затрат, связанных с присмотром и уходом за детьми от 1,5 до 7 лет.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика 3120689 руб. 18 коп. подлежит удовлетворению. Оснований для освобождения ответчика от возмещения истцу указанной суммы не имеется.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика, излишне уплаченная госпошлина в связи с уточнением иска, подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

взыскать с Чувашской Республики в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики за счет казны Чувашской республики в пользу автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Центр развития ребенка - детский сад «Дошкольная Академия» 3 120 689 (три миллиона сто двадцать тысяч шестьсот восемьдесят девять) рублей 18 копеек убытков, 38 603 (тридцать восемь тысяч шестьсот три) рубля в возмещение расходов по государственной пошлине.

Возвратить автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Центр развития ребенка - детский сад «Дошкольная Академия» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 590 рублей, уплаченную платежным поручением № 25 от 02.02.2023.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин