Постановление от 8 апреля 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-296/2026-АКу
г. Пермь
09 апреля 2026 года
Дело № А71-14825/2025

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Трефиловой Е.М.,

рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без вызова сторон, без проведения судебного заседания, апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд»,

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15 декабря 2025 года,

принятое в порядке упрощенного производства,

по делу № А71-14825/2025


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.08.2025 № 18ОН010776,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее – заявитель, ООО «Элемент-Трейд», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска (далее – заинтересованное лицо, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.08.2025 № 18ОН010776.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.12.2025 (резолютивная часть решения объявлена 05.03.2025) в удовлетворении заявления ООО «Элемент-Трейд» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации


Первомайского района города Ижевска от 20.08.2025 № 18ОН010776 о назначении административного наказания отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы и представленных к ней дополнений от 10.03.2026 приведены доводы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, а также уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Заявитель жалобы указывает также на то, что ни в акте от 26.06.2025, ни в протоколе об административном правонарушении от 29.07.2025, ни в постановлении о назначении административного наказания от 20.08.2025 не указано какие вывески не соответствуют Правилам благоустройства города Ижевска, не указаны содержание, цветовой фон, расположение относительно элементов фасада здания. По мнению общества, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом без предшествующего проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, что является обязательным в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 Кодекса об административном правонарушении (далее - КоАП РФ), то в настоящем случае у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.9 Закона № 57-РЗ, и привлечения общества к административной ответственности.

Отзывы на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле, не представлены.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова участвующих в деле лиц, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.17aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 26.06.2025 в период времени с 10 час. 39 мин. до 10 час. 45 мин. административной комиссией установлено, что при осмотре входной группы в нежилое помещение по адресу: <...> магазин «Монетка» выявлено размещение на фасаде входной


группы вывески, относящейся к деятельности магазина, с нарушением Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 19.04.2028 № 520 (Приложение № 1 к Правилам благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308). Указанное нарушение зафиксировано в акте осмотра территории (объекта) от 26.06.2025, к которому приложены фототаблицы, схема. Согласно информации на входной группе магазина «Монетка» по адресу: <...>, деятельность осуществляет ООО «Элемент-Трейд».

29.07.2025 должностным лицом Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска в отсутствие представителя общества составлен протокол № 18РН010776 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст. 11.9 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 57-РЗ).

20.08.2025 постановлением административной комиссии № 18ОН010776, вынесенным в отсутствие представителя заявителя, ООО «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности по статье 11.9 Закона № 57-РЗ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения, отсутствии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, отсутствии основании для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки


давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решение Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства территории города Ижевска (далее – Правила благоустройства).

Правилами благоустройства установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно пункту 2.6 Правил благоустройства информационная конструкция - объект внешнего благоустройства, выполняющий функцию информирования населения города Ижевска, не являющийся рекламной конструкцией и содержащий информацию об организации (наименование организации, дескриптор, логотип, адрес организации, контактные сведения, режим работы и (или) иную информацию, не являющуюся рекламой) и (или) сведения об исторических событиях или личностях, связанных с данным зданием, строением, сооружением.

Как следует из пункта 2.24. Правил благоустройства типами информационных конструкций является вывеска, кронштейн, мемориальная доска, информационная конструкция в витрине.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Правил благоустройства N 308, физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.


Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. На объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 пункта 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 5.4.5 Правил благоустройства N 308 размещение информационных конструкций в городе Ижевске осуществляется в соответствии с Порядком размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 19.04.2018 N 520, являющегося приложением 1 к настоящим Правилам благоустройства N 308 (далее Порядок).

Требования к информационным конструкциям содержатся в разделе 3.1 указанного Порядка.

Пунктом 3.1.13 Правил благоустройства № 308 установлено, что на территории города Ижевска запрещается:

перекрывать (закрывать) информационными конструкциями оконные и дверные проемы, а также витражи и витрины, за исключением размещения информационных конструкций в витринах в соответствии с требованиями настоящего Порядка (п.п.3.1.13.8);

размещать информационные конструкции с использованием картона и баннерной ткани (п.п. 3.1.13.10).

В силу п. 4.1.6. Приложения 1 к Правилам благоустройства № 308 для каждого входа в организацию разрешено размещать вывеску в единственном экземпляре на фасадах здания, строения, сооружения. Пунктом 5.1 Приложения 1 к Правилам благоустройства № 308 установлено, что на фасаде для каждого входа в организацию разрешается размещение информационных конструкций в единственном экземпляре.

Согласно ст. 11.9 Закона № 57-РЗ нарушение требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно: размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда; размещение на информационной


конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административном органом установлено, что ООО «Элемент-Трейд» нарушило предусмотренный муниципальными правовыми актами порядок размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, а именно: на фасаде входной группы в нежилое помещение по адресу: <...> размещены вывески, относящиеся к деятельности магазина, с использованием картона и баннерной ткани, перекрывающие (закрывающие) оконные проемы (витражи, витрины), что запрещено п.п. 3.1.13.8, 3.1.13.10, 4.1.6, 5.1 Правил.

Оспаривая постановление о привлечение к административной ответственности по статье 11.9 Закона № 57-РЗ, общество приводит доводы о том, что у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении, так как не было проведено контрольно-надзорное мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом, являющееся обязательным.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 названной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 названной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.


Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 названной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом N 248-ФЗ или Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Статья 17.1 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации на сегодняшний день регламентирован в положениях Федерального закона от 31.07.2020 года № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

На основании пункта 1 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением


предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно пункту 1.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «город Ижевск», утвержденного Решение Городской думы г. Ижевска от 18.11.2021 № 200 (далее – Положение № 200), предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) Правил благоустройства города Ижевска.

На основании пунктов 1.5 Положения № 200 муниципальный контроль осуществляется территориальными органами - структурными подразделениями Администрации города Ижевска - Администрациями районов города Ижевска в административных границах районов города Ижевска, утвержденных Уставом муниципального образования "Город Ижевск".

Таким образом, соблюдение Правил благоустройства и принятых в его развитие Требований к внешнему виду и местам установки вывесок на территории города Ижевска, утвержденных утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 19.04.2018 № 520, являющегося приложением 1 к настоящим Правилам благоустройства № 308, является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

Следовательно, Правила благоустройства и названные Требования являются обязательными требованиями, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в порядке, установленном Законом № 248-ФЗ.

В силу части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона N 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольного (надзорного) мероприятия,


контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, указанных в данной статье.

Согласно части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 2, 8 статьи 75 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Пунктом 3.5.2 Положения № 200 установлено, что выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом и на основании задания.

В данном случае, апелляционным судом установлено, что задания уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа на проведение проверки выездного обследования не выдавались, доказательств обратного административным органом суду не представлено.

В соответствии с ч. 5 ст. 75 Закона N 248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования не может быть принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 5 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных


требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством; рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно пункту 7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 88 Закона N 248-ФЗ в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и административным органом не опровергнуто, дело об административном правонарушении возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении контролируемого лица.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие задания на проведение в данном случае муниципального контроля без взаимодействия с контролируемым лицом, в отношении общества "Элемент- Трейд", акта контрольного (надзорного) мероприятия и его направления заявителю.

Поскольку дело о рассматриваемом административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом без предшествующего этому контрольного (надзорного) мероприятия, что является обязательным в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, то в настоящем случае у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.9 Закона № 57-РЗ.


На основании пунктов 1, 5, 9, 10 Закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, поскольку дело о рассматриваемом административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом без предшествующего проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, что является обязательным в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, то в настоящем случае у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.9 Закона № 57-РЗ, и привлечения Общества к административной ответственности.

Таким образом, собранные по делу доказательства в подтверждение события административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.9 Закона № 57-РЗ, являются недопустимыми в силу положений ст. 26.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, административным органом не доказано событие административного правонарушения, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В связи с чем, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене на основании ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

Проверив соблюдение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности и соответствующие доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об


административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1 статьи 25.4 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регламентирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ предусматривают ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснения законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан законным представителем юридического лица, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.


По смыслу статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и предоставления доказательств, заявления ходатайств и отводов, пользования юридической помощью защитника.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ административный орган, рассматривающий дело, должен выяснить, извещены ли участники производства по делу установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как следует из положений пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к


существенным недостаткам протокола только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если он извещен о данном процессуальном действии в установленном законом порядке.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Несоблюдение регламентированного указанными нормами КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Следовательно, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лиц, привлекаемых к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Вместе с тем извещение о времени и месте совершения процессуального действия не должно быть формальным, а должно быть направлено таким образом, что лицо, которому оно направлено, имело реальную возможность в связи с получением такого извещения реализовать предоставленное ему право на защиту.

Таким образом, надлежащим извещение будет являться только в том случае, если предусмотрена возможность фиксации его получения адресатом.


Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 29.07.2025 был составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Отчет об отслеживании почтового отправления (ШПИ 80084211666985), направленного ООО «Элемент-Трейд» по его юридическому адресу - <...> стр. 4, офис 201, содержит противоречивую информацию о получении обществом извещения-вызова от 07.07.2025 о необходимости явки представителя 29.07.2025 для составления протокола об административном правонарушении, а именно 24.07.2025 статус «Возврат из-за истечения срока хранения», а 19.08.2025 «Вручение адресату».

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (ШПИ 80106511397137), также направленного по юридическому адресу общества, корреспонденция, содержащая копию протокола и уведомления о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, у корреспонденции имеется 13.08.2025 статус «Возврат из-за истечения срока хранения», а 19.08.2025 - «Вручение адресату».

Таким образом, отчеты об отслеживании почтового отправления не содержат достоверных сведений о получении обществом указанной корреспонденции.

Судом апелляционной инстанции проверен порядок вручения указанной почтовой корреспонденции, предусмотренный Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382.

Согласно Правилам N 382 почтальон должен предпринять однократную попытку вручения, после чего контролирующее лицо вносит сведения в информационную систему.

Вместе с тем, Отчеты об отслеживании почтового отправления № 80084211666985 и № 80106511397137 не содержат отметок о передаче отправления почтальону и неудачной попытке вручения, что ставит под сомнение действительное совершение попытки вручения отправления получателю.


Из ответа АО «Почта России» от 26.03.2026 № Ф82-03/119254 на запрос апелляционного суда следует, что документы, подтверждающие факт вручения РПО № 80084211666985, № 80106511397137 адресату, в ОПС Екатеринбург 620076 отсутствуют. Документально подтвердить факт вручения РПО № 80084211666985, № 80106511397137 адресату не представляется возможным.

Учитывая изложенное, доказательств того, что орган почтовой связи надлежащим образом исполнил свои обязанности по извещению заявителя, соблюдению правил доставки почтовой корреспонденции, в материалы дела не представлено.

Доказательств, свидетельствующих, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении Административная комиссия располагала данными о надлежащем извещении общества, суду также не представлено.

Следовательно, в отсутствии доказательств надлежащего извещения ООО «Элемент-Трейд» о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, а также уведомления о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о допущенном административным органом существенном нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данные нарушения процессуальных требований не позволили обществу в полной мере защищать свои права и законные интересы при производстве по делу об административном правонарушении и носят существенный характер, не позволяющий всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии процессуальных нарушений административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении являются ошибочными, несоответствующие материалам дела.

При таких обстоятельствах, при допущенном административным органом существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", также имеются основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции - отмене на основании части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильным применением норм материального права.


Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15 декабря 2025 года (резолютивная часть от 01 декабря 2025 года) по делу № А71-14825/2025 отменить.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от 20.08.2025 № 18ОН010776 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к административной ответственности предусмотренной статьей 11.9 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.М. Трефилова