Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А36-642/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-642/2021
г. Липецк
14 апреля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 14.04.2021.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булыня И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, г.Липецк

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – Обществу с ограниченной ответственностью «Фламинго», Липецкая область, г.Грязи

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО1 – представитель (доверенность №1 от 11.01.2021),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – директор (паспорт гражданина РФ, выписка из ЕГРЮЛ),

УСТАНОВИЛ:

Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Фламинго» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 02.02.2021 арбитражный суд принял заявление, возбудил производство по делу №А36-642/2021.

Определением от 24.03.2021 судебное заседание отложено на 12.04.2021.

В судебном заседании 12.04.2021 представитель Управления поддержал требование о привлечении ООО «Фламинго» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в заявлении от 29.01.2021 и дополнительном пояснении (т.1, л.д.2-3; т.2, л.д.20-22).

Директор ООО «Фламинго» в судебном заседании 12.04.2021 возразил против удовлетворения заявления, указав, что выданная обществу лицензия 48РПО000361 от 30.04.2020 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не содержит запрет на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5 процента готовой продукции (см. протокол с/з от 12.04.2021).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

01.04.2020 ООО «Фламинго» обратилось в Управление с заявлением о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по месту нахождения обособленного подразделения (буфет «Фламинго») по адресу: <...>, торговый зал №22, склад 17, координаты 52.490582, 39.950479 (т.1, л.д.56).

На основании приказа от 15.04.2020 №72 проведена внеплановая проверка ООО «Фламинго» на предмет соответствия лицензионным требованиям (т.1, л.д.57-58).

Результаты проверки отражены в Акте №144-л от 20.04.2020 и сделан вывод о соответствии общества установленным лицензионным требованиям (т.1, л.д.59-62).

При этом в пункте 14 Акта №144-л от 20.04.2020 отражено, что буфет «Фламинго» расположен на территории рынка «Универсальный», в связи с чем разрешена только розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с содержанием этилового спирта более 16,5 процента готовой продукции.

Факт расположения буфета «Фламинго» на территории розничного рынка «Универсальный» также подтверждается ответом Администрации г.Грязи от 24.04.2020 №890 (т.1, л.д.63-64).

Указанное обстоятельство не оспаривалось директором общества в ходе судебного разбирательства.

Управлением ООО «Фламинго» выдана лицензия серии 48 АО №000328 регистрационный номер 48РПО000361 от 30.04.2020 сроком действия до 29.04.2021 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе по месту нахождения обособленного подразделения (буфет «Фламинго») по адресу: <...>, торговый зал №22, склад 17, координаты 52.490582, 39.950479 (т.1, л.д.54).

Согласно мониторингу информации, содержащейся в ЕГАИС, Управлением установлено, что в период с 13.08.2020 по 01.10.2020 общество осуществляло розничную продажу продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с содержанием этилового спирта более 16,5 процента готовой продукции (водка «Фирменная», водка «Чистый ключ», российский коньяк трехлетний «Три звездочки») (т.1, л.д.19-26).

ООО «Фламинго» данные обстоятельства не оспаривало. Также представило в Управление Журнал учета объема розничной продажи алкогольной продукции, согласно которому в период с 14.08.2020 по 20.08.2020 обществом была продана алкогольная продукция (водка, коньяк) с содержанием этилового спирта более 16,5 процента готовой продукции (т.1, л.д.29-48).

Пунктом 1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По данному факту должностным лицом Управления в отношении ООО «Фламинго» составлен протокол №20/0517 от 30.11.2020 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, выразившегося в нарушении лицензионных требований, установленных подп.3 п.2 и подп.3 п.6 ст.16, абз.24 п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в связи с розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с содержанием этилового спирта более 16,5 процента готовой продукции в буфете «Фламинго», расположенном на территории розничного рынка «Универсальный» (т.1, л.д.11-15).

В порядке, предусмотренном ст.202 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностного лица Управления на составление протокола №20/0517 от 30.11.2020 по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ предусмотрены ст.28.3 КоАП РФ и установлены судом

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражным судом не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено заблаговременно, директор общества участвовал в его составлении, дал пояснения, получил копию протокола.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный государственный порядок производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии), в результате которых нарушаются лицензионные требования к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона №171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Так, в соответствии с абз.24 п.1 ст.26 Закона №171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона.

Подпунктом 3 п.2 ст.16 Закона №171-ФЗ установлено, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на оптовых и розничных рынках.

В соответствии с подп.2 п.6 ст.16 Закона №171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах, указанных в подпунктах 3 и 9 пункта 2 настоящей статьи, - не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Таким образом, закон допускает на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах, указанных в подп.3 п.2 ст.16 Закона №171-ФЗ (оптовых и розничных рынках), но только с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции.

ООО «Фламинго» нарушило данный запрет, то есть нарушило лицензионные требования, установленные подп.3 п.2 и подп.3 п.6 ст.16, абз.24 п.1 ст.26 Закона №171-ФЗ

Несоблюдение лицензионных требований, установленных подп.3 п.2 и подп.3 п.6 ст.16, абз.24 п.1 ст.26 Закона №171-ФЗ влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Согласно ст.26 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Факт несоблюдения обществом лицензионных требований, установленных подп.3 п.2 и подп.3 п.6 ст.16, абз.24 п.1 ст.26 подтверждается представленными суду доказательствами, которые соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и отвечают критериям относимости, допустимости и достаточности для подтверждения события административного правонарушения.

Таким образом, арбитражный суд считает обоснованными и правильными выводы Управления о наличии в действиях ООО «Фламинго» события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Однако обществом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение установленных подп.3 п.6 ст.16, абз.24 п.1 ст.26 Закона №171-ФЗ лицензионных требований, что свидетельствует о наличии вины. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности для соблюдения законодательства, обществом не представлено.

Доводы общества об отсутствии вины, поскольку непосредственно в лицензии 48РПО000361 от 30.04.2020 не указан (не прописан) запрет на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5 процента готовой продукции, судом откланяются.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, то есть в нарушении лицензионных требований, указанных в Законе №171-ФЗ, а не в тексте лицензии.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Фламинго» обязано знать и соблюдать требования Закона №171-ФЗ.

В заявлении от 01.04.2020 на получении соответствующей лицензии директор общество указал, что «с установленными лицензионными требованиями, изложенными в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, регулирующих осуществление указанного вида деятельности знаком и обязуюсь выполнять» (т.1, л.д.56).

Пунктом 19 ст.19 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. В лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания также указываются значения координат стационарного торгового объекта или стационарного объекта общественного питания. В лицензии на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) также указывается информация о лицензии на производство лекарственных средств (фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), включая номер и дату выдачи такой лицензии. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

Форма лицензии утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что содержание лицензии 48РПО000361 от 30.04.2020 соответствует требованиям п.19 ст.19 Закона №171-ФЗ.

Доводы общества о том, что в ранее выданной лицензии вид деятельности был указан иным образом – «Розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента готовой продукции при оказании услуг общественного питания» (т.2, л.д.11-12), не имеют никакого правового значения, не относятся к предмету спора и не свидетельствуют о соблюдении ООО «Фламинго» лицензионных требований, установленных Законом №171-ФЗ.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что Управлением доказано наличие в действиях ООО «Фламинго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Исходя из положений ст.2.9 КоАП РФ, арбитражный суд считает, что в данном деле отсутствуют основания для оценки совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

Также, в данном деле не имеется законных оснований для применения к обществу положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Нарушения срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, не имеется.

Таким образом, арбитражный суд считает, что ООО «Фламинго» подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ. В связи с этим заявление Управления подлежит удовлетворению.

Исходя из оценки имеющихся доказательств и обстоятельств данного дела, учитывая неудовлетворительное имущественное положение общества (т.2, л.д.28-34) арбитражный суд приходит к выводу о наличии законных оснований для снижения размера административного штрафа по правилам ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и возможности назначения административного наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

С учетом изложенного при назначении административного наказания в рамках данного дела арбитражный суд, руководствуясь ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, считает возможным и необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.14.17 КоАП РФ для юридических лиц, то есть в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Фламинго» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 09.07.2002) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен Обществом с ограниченной ответственностью «Фламинго» не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области; <...>)

ИНН: <***>

КПП: 482601001

Счет: 40101810200000010006 в Отделении Липецк ГУ Банка России по Липецкой области, г.Липецк

БИК банка: 044206001

КБК: 018 116 90020 02 0000 140

ОКТМО: 42701000

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов