Решение от 3 марта 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-29704/2025 «04» марта 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена «04» марта 2026 года

Решение суда в полном объеме изготовлено «04» марта 2026 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.А. Лифановым, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства" (404105, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2015, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130, <...>) Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, область Волгоградская, город Волжский, проспект им Ленина, 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

заинтересованные лица: Контрольное управление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130, <...>), отдел по контролю за территорией Контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130, <...>).

При участии в судебном заседании:


- от администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области - ФИО1 (до и после перерыва) по доверенности от 29.12.2025 № 193-Д, диплом, свидетельство, справка;

- иные лица участвующие в деле не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит постановление № 2-25/12340 от 15.10.2025 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное территориальной комиссией городского округа - города Волжского Волгоградской области отменить, производство по делу о административном правонарушении


прекратить, в случае отсутствия оснований для отмены Постановления Территориально административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской облает № 2-25/12340 от 15.10. 2025 года постановление № 2-25/12340 от 15.10.2025 года изменить части назначения административного наказания в виде административного штрафа, снизить размер штрафа со 150 000 (сто пятидесяти тысяч) до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Судом привлечены в качестве заинтересованных лиц: Контрольное управление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, отдел по контролю за территорией Контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие.


От административного органа поступил отзыв и материалы административного дела.

Представители заявителя м заинтересованных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявления.


Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «МПЖХ» к административной ответственности по статье 8.7 Закона послужил факт нарушения обществом абз.2, 3 п. 5.9.1.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утв. Решением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 16.02.2018 № 378-ВГД (далее - Правила благоустройства). выразившегося в том, что общество:

- 10.09.2025 в 08.37 час. по адресу: <...> не осуществило содержание территории земельного участка, сформированного по МКД, а именно не выполнило уборку ветвей деревьев, а также не осуществило содержание фасада МКД - не приняло незамедлительные меры по устранению несанкционированных графических надписей;

- 10.09.2025 в 08.55 час. по адресу: <...> не осуществило содержание территории земельного участка, сформированного по МКД, а именно не выполнило уборку ветвей деревьев, не произвело покос сорной растительности.

Указанные нарушения зафиксированы 10.09.2025 должностным лицом контрольного управления при помощи фотосъемки.

О дате и месте составления протоколов, которые были назначены на 30.09.2025, ООО «МПЖХ» уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует штамп организации с входящими номерами № 1807 от 25.09.2025 и № 1815 от 26.09.2025. При этом 30.09.2025 явка представителя общества на составление протоколов обеспечена, представитель был ознакомлен с материалами административного дела в полном объеме, следовательно, административным органом процедуры производства по делу об административном правонарушении соблюдены, имеющиеся в деле документы позволяют сделать вывод о надлежащем извещении общества о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановлением № 2-25/12340 от 15.10.2025 г. о назначении наказания по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссией городского округа - город Волжский Волгоградской области заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области oб административной ответственности от 11.06.2008г. № 1693-ОД, и назначен административный штраф в размере 150 000 рублей.


Общество, полагая, что постановление № 2-25/12340 от 15.10.2025 является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В силу п. 5.1. Правил благоустройства, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами.

Согласно п. 5.4.4. Правил благоустройства, спил деревьев и их вывоз осуществляется организациями, производящими работы по удалению сухостойных, аварийных, потерявших декоративность деревьев и обрезке ветвей в кронах, в течение следующего рабочего дня с озелененных территорий вдоль основных улиц и магистралей и в течение трех суток - с улиц второстепенного значения и придомовых территорий. Сухостойные пни, оставшиеся после вырубки сухостойных, аварийных деревьев, должны быть удалены в течение трех месяцев,

Упавшие деревья (ветки, сучья) с проезжей части дорог, тротуаров, от токонесущих проводов, фасадов жилых и производственных зданий должны быть удалены владельцем территории в течение суток, а с других территорий - в течение трех суток с момента обнаружения.

Содержание дворовых территорий осуществляется в соответствии с правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, принятыми собственниками помещений решениями о перечне, объемах услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и настоящими Правилами (п.5.8.1. Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 5.8.2. Правил благоустройства, физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие уборку и санитарное содержание дворовых территорий, обязаны, в том числе в летнее время ежедневно подметать дворовые территории и в течение дня поддерживать порядок; производить уборку до 08:00 час.


Согласно абз. 2 п. 5.9.1.1 Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (покос сорной растительности, уборка отходов любого вида, обрезка кустарников) в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с абз. 3 п. 5.9.1.1 Правил благоустройства, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в том числе обязаны содержать в надлежащем состоянии фасады зданий, строений, сооружений, ограждающих конструкций, а также водоотводящие устройства от их наружных стен. В случае повреждения либо нанесения графических надписей, рисунков, объявлений незамедлительно принять меры по их устранению.

Согласно п. 5.9.2.7. Правил благоустройства, на территории городского округа запрещается производить размещение объявлений, плакатов, афиш на опорах электроснабжения и освещения (за исключением анонсов праздничных, культурно- зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий, проводимых органами местного самоуправления), на зданиях, ограждениях, остановочных пунктах общественного транспорта, малых архитектурных формах, деревьях, объектах благоустройства, инженерных сооружениях и коммуникациях; наносить надписи на фасады зданий и сооружений, на тротуары и проезжую часть дорог.

Аналогичные требования установлены для собственников (владельцев) индивидуальных жилых домов, которые также обязаны содержать фасады зданий в надлежащем состоянии, своевременно производить работы по реставрации, ремонту и покраске фасадов и их отдельных элементов; содержать ограждения в чистоте, исправном состоянии (не допускается наличие граффити, надписей и рисунков (за исключением случаев, когда граффити и иные рисунки наносятся в рамках конкурсов), не допускать видимых признаков деформаций и отклонений от вертикали (п.5.9.4).

Обстоятельства, изложенные в протоколе 34ЮЛ № 002354 об административном правонарушении от 30.09.2025 и протоколе 34ЮЛ № 002352 об административном правонарушении от 30.09.2025 подтверждаются фотоматериалами, которые содержат привязку к территории и месту совершения правонарушения, позволяют идентифицировать изображенные на них объекты.

Согласно информации из системы Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства ООО «МПЖХ» осуществляет управление многоквартирными домами № 29 и 33а по пр. Дружбы, г. Волжский на основании договоров управления № 20/2 от 01.04.2015 и № 15/2 от 01.04.2015 соответственно.

К общему имуществу в многоквартирном доме, принадлежащему собственникам помещений на праве общей долевой собственности, относится в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно- техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (п.З чЛ ст.36 ЖК РФ), земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами


озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ, ч.1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 г. № 491, ч. 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещении в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании,


защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт ’'6м); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г"); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (подпункт "е").

Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункта «ж» пункта 2 Правил в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень).

В силу пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - проведение восстановительных работ.

Согласно пункта 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания придомовой территории включают в т.ч. подметание и уборку придомовой территории.

Соответственно, работы по устранению выявленных нарушений входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3.34 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СПиП 35-01- 2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, а именно, придомовая территория - образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п.

В соответствии с п. 2.19 Правил благоустройства, дворовая территория - совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и


элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы, и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Содержание придомовой территории включает в себя в частности: осмотр придомовой территории, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния придомовой территории требованиям законодательства, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства на придомовой территории.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты и периодичности оказания услуг за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Таким образом, именно ООО «МПЖХ» как управляющая компания является лицом, ответственным за соблюдение указанных Правил.

Следовательно, объективная сторона административного правонарушения, изложенного в имеющихся материалах дела, соответствует объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Закона.

О дате и месте составления протоколов, которые были назначены на 30.09.2025, ООО «МПЖХ» уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует штамп организации с входящими номерами № 1807 от 25.09.2025 и № 1815 от 26.09.2025. При этом 30.09.2025 явка представителя общества на составление протоколов обеспечена, представитель был ознакомлен с материалами административного дела в полном объеме, следовательно, административным органом процедуры производства по делу об административном правонарушении соблюдены, имеющиеся в деле документы позволяют сделать вывод о надлежащем извещении общества о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не установлено.

Довод ООО «МПЖХ» о том, что в обязанностях управляющей организации не предусмотрен ежедневный осмотр фасадов МКД не состоятелен, поскольку надлежащее исполнение своих обязанностей управляющей организацией в установленные законом сроки предполагается, то есть общество при своей внимательности и осмотрительности, должно было своевременно привести в порядок фасад МКД и придомовую территорию, не допуская в том числе несанкционированного складирования мусора вне места накопления ТКО.


Территориальная административная комиссия при назначении административного штрафа учла положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф назначен в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, то есть в данном случае - 150 000 руб. Административным органом правомерно принято во внимание, что общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения, однако, необходимых и достаточных мер к недопущению нарушений вновь не приняло, выявленные нарушений в полном объеме не устранило. Размер штрафа при указанных обстоятельствах является справедливым, соответствует обстоятельствам дела и тяжести нарушения.

Суд указывает, что составление уполномоченным лицом административного органа в отношении аналогичных допущенных обществом нарушений нескольких протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, совершенных заявителем разными действиями и в разные дни соответствует положениям статьи 28.2 КоАП РФ.

При этом из материалов дела следует, что определением территориальной комиссии от 15.10.2025 было удовлетворено ходатайство общества об объединении в одно производство дел об административных правонарушениях по протоколам 34ЮЛ № 002354 и 34ЮЛ № 002352.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Доказательств ненадлежащего уведомления и совершения административным органом процессуальных нарушений, имеющих существенный характер, заявителем не представлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что территориальная административная комиссия правомерно пришла к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области.

Процессуальных нарушений административным органом при привлечении общества к ответственности не допущено, постановлений вынесено в рамках установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.


Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской

области.

Судья Э.С. Абдулова