Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А27-20286/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-20286/2020
город Кемерово
28 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года, полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С. Камышовой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.А. Мироновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс

к Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс

третье лицо: Министерство финансов Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс

о признании незаконным распоряжения № 318-р от 21.08.2020, взыскании 2 337 822 руб. 34 коп.

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель, доверенность от 13.08.2020, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: Добряк С.В. – главный специалист-юрисконсульт, доверенность № 03-2251 от 29.04.2020, диплом от 26.06.1997, удостоверение;

от третьего лица: ФИО2 – заместитель начальника юр. отдела, доверенность № 6 от 12.03.2020, диплом от 26.06.1999, удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» (далее – ООО «Здоровье», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным распоряжения № 318-р от 21.08.2020 «об отказе в предоставлении субсидии», взыскании 2 337 822 руб. 34 коп. убытков (с учетом замены ненадлежащего ответчика).

К участию в деле в качества третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Кузбасса.

В судебном заседании представитель истца заявил об отказе от требований в части признания незаконным распоряжения № 318-р от 21.08.2020 «об отказе в предоставлении субсидии».

Частичный отказ от требований судом принят к рассмотрению, производство по делу в части требований о признании незаконным распоряжения № 318-р от 21.08.2020 «об отказе в предоставлении субсидии» подлежит прекращению в порядке пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В остальной части представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме. По мнению ООО «Здоровье», предъявленные к взысканию убытки возникли в результате непринятия субъектом соответствующих расходных обязательств по возмещению стоимости социальных услуг, оказанных обществом престарелым и инвалидам.

Представитель ответчика возражал относительно предъявленных требований, указал, что отказ в перечислении субсидий связан с тем, что адрес места оказания социальных услуг, указанный в договорах предоставления социальных услуг, заключенных истцом с получателями услуг, не соответствует адресу проживания получателей социальных услуг, указанному в реестре поставщиков социальных услуг.

Представитель третьего лица также возражал относительно предъявленных требований, полагает, что Министерством правомерно было отказано в выплате субсидий, поскольку обществом не были выполнены необходимые для их получения условия.

В судебном заседании установлено, что ООО «Здоровье» включено в реестр поставщиков социальных услуг Кемеровской области и в период с 01.01.2020 по 31.03.2020 (первый квартал 2020 года) оказывало социальные услуги, предоставленные гражданам в соответствии с индивидуальными программами социальных услуг.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) гражданам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании, предоставлены меры социальной поддержки в виде бесплатного или льготного предоставления услуг по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, в целях улучшения условий жизнедеятельности и (или) расширения возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В целях возмещения стоимости социальных услуг, в части не покрытой платой, полученной от получателей, ООО «Здоровье» направляло в Министерство заявления на предоставление субсидии, по итогам рассмотрения которых, обществу было отказано в предоставлении субсидирования из средств областного бюджета.

Поскольку обществу убытки, понесенные в связи оказанием социальных услуг, не были возмещены, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 8 Кодекса гражданские права и обязанности возникают в том числе, вследствие причинения вреда.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 названного Кодекса).

В ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 данного Кодекса).

Таким образом, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с соответствующего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Как указано ранее, Законом № 442-ФЗ гражданам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании, предоставлены меры социальной поддержки в виде бесплатного или льготного предоставления социальных услуг.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Закона № 442-ФЗ разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания (ст. 31-32 Закона № 442-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 30 Закона № 442-ФЗ финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Таким образом, возложив на субъект Российской Федерации обязанность по реализации программ социального обслуживания, законодатель также возложил на субъект обязанность осуществлять за счет средств бюджета возмещение организациям, оказавшим соответствующие услуги, фактической стоимости оказанных услуг в части, не покрытой платой, полученной от непосредственных получателей услуг.

В части 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ).

В целях реализации федерального и регионального законодательства Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление от 07.09.2018 № 367, которым утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям Кемеровской области), индивидуальным предпринимателям в случаях компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее – Порядок).

Из содержания п. 1.4. Порядка следует, что получателем и главным распорядителем бюджетных средств является Департамент социальной защиты населения Кемеровской области (после переименования Министерство социальной защиты населения Кузбасса), которому в соответствии с законом Кемеровской области об областном бюджете доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год.

Главный распорядитель осуществляет предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (п. 2.1. Порядка).

В соответствии с п. 2.2. Порядка субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, заключенного между главным распорядителем и получателем субсидии (далее - соглашение).

Отказывая в предоставлении субсидии, ответчик указал, что им по результатам проверки было установлено, что у части получателей социальных услуг адрес места оказания социальных услуг не соответствует адресу места нахождения ООО «Здоровье», указанному в реестре поставщиков социальных услуг (<...>).

Однако ни Закон № 442-ФЗ, ни Порядок предоставления субсидий не содержат запрета на оказание социальных услуг по адресу, не зарегистрированному в реестре поставщиков, также как и не содержит запрет на перевод постояльцев из одного корпуса в другой.

Право пользования помещениям, расположенными по адресам <...>; <...> Куйбышева, д. 9, подтверждено представленными в материалы дела договором аренды от 01.01.2018 (т.1, л.д. 16-21), договором субаренды от 01.06.2019 (т.1, л.д. 26-27) и концессионным соглашением № 83 от 29.05.2019 (т. 1, л.д. 28-43). При этом, учитывая период заключения этих договоров, социальные услуги оказывались истцом по данным адресам и в 2019 году, в котором ответчиком выплата субсидий была произведена.

Кроме того, противоречие сведений, содержащихся в представленных документах, друг-другу либо сведениям, содержащимся в других документах и информационных ресурсах, которые находятся в распоряжении главного распорядителя, в силу п. 2.9. Порядка является основанием для отказа в предоставлении субсидии на основании соглашения, но не освобождает главного распорядителя от обязанности в соответствии со ст. 15 ГК РФ возместить юридическому лицу понесенные им убытки.

Фактический объем оказанных услуг, а также итоговый размер неполученной компенсации истец подтверждает представленными в материалы дела справками расчетами за январь, февраль и март 2020 года (т.1, л.д. 78-83), а также реестрами получателей социальных услуг. Кроме того, в обоснование указанных сумм истцом в адрес Министерства представлялись копии индивидуальных программ получателей социальных услуг, договоров о предоставлении социальных услуг, актов приемки оказанных услуг и платежные документы, подтверждающие факт оплаты социальных услуг получателями (при условии оказания услуг за частичную плату).

Выявленные ответчиком несоответствия не опровергают оказание истцом социальных услуг получателям и, соответственно, несения соответствующих расходов, в связи с чем, указанные возражения Министерства подлежат отклонению.

Оказывая социальные услуги по тарифам, утвержденным исполнительным органом государственной власти Кемеровской области на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, истец действовал не в собственных интересах, а руководствовался нормами Закона № 442-ФЗ и не имел права отказать гражданам в предоставлении льготы. При этом на истца не возложено бремя расходов по реализации бюджетных обязательств.

Субъект Российской Федерации, устанавливая пониженный по сравнению с фактической стоимость услуг размер платы за предоставление социальных услуг для отдельных категорий граждан, возложил на себя обязанность осуществлять соответствующее финансирование за счет средств областного бюджета.

Доводы ответчика со ссылкой на письмо АНО «Пансионат Уютный» от 01.06.2020 № 12 (т.4, л.д. 56) о том, что социальные услуги ФИО3 и ФИО4 фактически оказывало не ООО «Здоровье», а АНО «Пансионат Уютный» не принимаются судом.

Сведения, указанные в данном письме и в выкопировке из журнала вызова скорой медицинской помощи, представлены в отношении событий, произошедших после 14.05.2020, и не опровергают факт получения ФИО3 и ФИО4 социальных услуг от ООО «Здоровье» в период с 01.01.2020 по 31.03.2020.

Иных документов, которые свидетельствовали бы о том, что услуги людям, указанным в реестре получателей, в первом квартале 2020 года оказывало не ООО «Здоровье» или что услуги были оказаны ненадлежащего качества или в меньшем объеме, ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, в отсутствие доказательств возмещения истцу убытков в размере 2 337 822 руб. 34 коп., требования ООО «Здоровье» подлежат удовлетворению в полном объеме. Убытки подлежат взысканию за счет казны субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 № 198-ФЗ) в случае отказа истца от иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

В связи с отказом истца от иска, государственная пошлина в части требований о признании незаконным распоряжения № 318-р от 21.08.2020 подлежит возврату истцу в размере 70 процентов, что составляет 2 100 руб.

В части требований о взыскании убытков расходы по уплате государственной пошлины в размере 34 689 руб. относятся на ответчика в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 151, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

прекратить производство по делу в части требований о признании незаконным распоряжения № 318-р от 21.08.2020.

Требования удовлетворить.

Взыскать с Кемеровской области – Кузбасса в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса за счет казны субъекта Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» 2 337 822 руб. 34 коп. убытков, 34 689 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье» из федерального бюджета 2 100 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 8 от 15.09.2020.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.С. Камышова