Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А42-3509/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-3509/2020
город Мурманск
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 07 июля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (переулок Знаменский Б., дом 8, корпус 3, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству обороны Российской Федерации (улица Знаменка, дом 19, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора (улица Падорина, дом 6, город Североморск, Мурманская область, 184606)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2020 № 182/2020/12,

без вызова сторон,

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, 182 Отдел ГАСН, административный орган) № 182/2020/12 от 09.04.2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленного требования Управление сослалось, что не является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по выявленным нарушениям, поскольку нарушения совершены лицом, осуществляющим строительство, посчитало, что обязанность по контролю за лицом, осуществляющим строительство, также не может быть возложена на Управление, так как заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства является Министерство обороны Российской Федерации. Указал на необоснованность назначения наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 12.05.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 13.05.2020 опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В пределах установленного судом срока ответчик представил отзыв на заявление, в котором, сославшись на материалы проверки, в удовлетворении требований заявителя просил отказать, посчитал доказанными состав и событие вмененного правонарушения.

Министерством обороны Российской Федерации заявлено ходатайство о передаче настоящего дела по подсудности по месту нахождения ответчика (119160, <...>) - в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно части 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подаётся в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В данном случае административным органом, принявшим оспариваемое постановление, является Отдел, который находится по адресу: 184606, <...>, в связи с чем заявитель обратился в Арбитражный суд Мурманской области, что согласуется с приведённой процессуальной нормой.

Частью 1 статьи 39 АПК РФ предусмотрено, что дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду.

При таких обстоятельствах оснований для передачи дела для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы суд не усматривает; в удовлетворении ходатайства Министерства обороны Российской Федерации следует отказать.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании представленных сторонами доказательств. Оснований для перехода к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства не установлено.

07.07.2020 судом принята резолютивная часть решения, согласно которой в удовлетворении требований ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2020 № 182/2020/12 отказано.

13.07.2020 в суд через систему «Мой арбитр» от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 10.09.2018 между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное военно-строительное управление №4» (Генподрядчик) заключен Государственный контракт № 1819187377922554164000000 (далее – Контракт) на выполнение работ по строительству объекта: «Строительство площадок для установки и подключения к коммуникации многофункционального учебно-тренировочного комплекса (МФУТК) контейнерного типа для проведения водолазной подготовки», (шифр объекта 3-41/15-43) (далее - Объект).

Государственный заказчик в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 Контракта, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны РФ» (далее - Заказчик). При осуществлении прав и обязанностей по Контракту, за исключением обязанности по финансированию и оплате работ, Заказчик действует от имени Государственного заказчика. Ответственность за действия и (или) бездействие Заказчика при осуществлении им функций Государственного заказчика несет Государственный заказчик (пункт 2.5 Контракта).

На основании приказа начальника 182 Отдела ГАСН № 4 от 17.01.2020, с целью осуществления государственного строительного надзора при реконструкции объекта капитального строительства, должностными лицами Отдела в период с 05.02.2020 по 14.02.2020 в отношении Предприятия по месту осуществлении строительства Объекта капитального строительства «Строительство площадок для установки и подключения к коммуникации многофункционального учебно-тренировочного комплекса (МФУТК) контейнерного типа для проведения водолазной подготовки», (шифр объекта 3-41/15-43), расположенного по адресу: Военный городок №3 войсковой части 20958, гб. Ара, ЗАТО Видяево Мурманской, проведена выездная проверка по программе проведения проверок Объекта № 1 от 07.02.2019.

В ходе проведения проверки, осуществленной с участием представителей заявителя, должностными лицами Отдела установлены следующие обстоятельства:

- при устройстве искусственных оснований (подушек) из ПГС и песка под фундаментные плиты ФПм1, ФПм2, ФПм3 и резервуара для аварийного сброса воды не выполнено послойное трамбование грунтов до коэффициента уплотнения kу=0.95 (нарушение требований проекта 3-41/15-43-КР2, альбом КР, листы 13, 14; Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года, ст. 6, п. 1; СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87», п.11.28, п.11.43). По классификатору основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов от 17 ноября 1993 года, п. 2.1.8 - дефект критического характера;

- при устройстве искусственных оснований (подушек) из песка под фундаментные плиты ФПм2 и ФПм3 механические характеристики грунтов не соответствуют проектным. Основания выполнены из песка крупного, проектной документацией предусмотрено устройство основания из песка средней крупности (нарушение требований проекта З-41/15-43-КР2, альбом КР, листы 13, 14);

- бетонирование резервуара для аварийного сброса воды выполнено из бетонной смеси морозостойкость и водонепроницаемость которой не соответствует проектным показателям (нарушение требований проекта З-41/15-43-КР2.ПЗ, альбом КР, листы 13, 14: СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 5.5.6. н. 5.5.7). По классификатору основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов от 17 ноября 1993 года, п. 2.3.41 - дефект критического характера;

- арматурная сталь не соответствуют по прочности и химическому составу проекту. Армирование фундаментных плит ФПм1, ФПм2, ФПм3 выполнено маркой А25Г2С, проектной документацией предусмотрено А500С; (нарушение требований проекта З-41/15-43-КР2.ПЗ, альбом КР, листы 13, 14; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 5.16.2). По классификатору основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов от 17 ноября 1993 года, п. 2.3.42 - дефект критического характера;

- при устройстве фундаментных плит ФПм1, ФПм2, ФПм3 отметка верха плиты принята 5.300 м БС, проектной документацией предусматривается 7.600 м БС (нарушение требований проекта З-41/15-43-КР2.ПЗ, альбом КР, листы 13, 14).

- при устройстве железобетонного резервуара для аварийного сброса воды отметка дна принята 2.700 м БС. проектной документацией предусматривается 5.000 м БС (нарушение требований проекта З-41 /15-43-КР2.ПЗ, альбом КР, лист 14).

Акты строительною контроля, предписывающие подрядчикам устранение данных нарушений проектной документации, заказчиком составлены не были.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте № 10/1 от 14.02.2020. Одновременно Предприятию выдано предписание № 10/1 об устранении в срок до 15.05.2020 выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Установив, что Предприятие, в нарушение действующего законодательства допустило строительство объекта капитального строительства с отклонением от параметров проектной документации Объекта, ведущим инженером 182 Отдела ГАСН 10.03.2020 в отношении Предприятия, с участием его представителя, составлен протокол № 182/2020/12 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением начальника 182 Отдела ГАСН от 09.04.2020 № 182/2020/12 по делу об административном правонарушении Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно условиям Контракта Государственным заказчиком строительства объекта капитального строительства – «Строительство площадок для установки и подключения к коммуникации многофункционального учебно-тренировочного комплекса (МФУТК) контейнерного типа для проведения водолазной подготовки», (шифр объекта 3-41/15-43), является Министерство обороны Российской Федерации.

Пунктом 22 статьи 1 ГрК РФ определено, что технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.5 Контракта Государственный заказчик (Министерство обороны Российской Федерации) в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком передал исполнение части своих функций (определенных разделом 7 Контракта) Заказчику в лице ФКП «Управление заказчика КС Минобороны РФ».

Из содержания указанного пункта следует, что Заказчик при осуществлении прав и обязанностей по контракту действует от имени Государственного заказчика, исключением является осуществление обязанностей по финансированию и оплате работ.

Заявителем не оспаривается, что Предприятие осуществляет функции Технического заказчика при строительстве объекта капитального строительства «Строительство площадок для установки и подключения к коммуникации многофункционального учебно-тренировочного комплекса (МФУТК) контейнерного типа для проведения водолазной подготовки», (шифр объекта 3-41/15-43).

Таким образом, из условий контракта следует, что Предприятие как Технический заказчик обязано осуществлять технический надзор и контроль не только в ходе выполнения Генподрядчиком строительно-монтажных работ, но и в ходе проверки соответствия используемых Генподрядчиком материалов, изделий, конструкций и оборудования условиям Контракта и рабочей документации.

Более того, из Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1119-р «О внесении изменений в устав федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р» (далее – Устав) следует, что Предприятие создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства (пункт 10 Устава).

Пунктом 11 названного распоряжения установлено, что для достижения цели, указанной в пункте 10 настоящего устава, Предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке среди прочих осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документации в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства.

Региональное управление заказчика капитального строительства Западного военного округа, место нахождения филиала: 197101, <...> (далее – РУЗКС ЗВО), является филиалом ФКП «Управление заказчика КС Минобороны РФ» (пункт 9 Устава).

Согласно подпункту «д» пункта 12 Устава Предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Таим образом, правовой статус Предприятия определен Правительством Российской Федерацией, следует из целей создания ФКП «Управление заказчика КС Минобороны РФ», отраженных в Уставе Предприятия, а также из условий Контракта. Положениями Устава Предприятия прямо закреплена его обязанность по осуществлению обеспечения проектно-сметной и разрешительной документации.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, субъектами ответственности, предусмотренной статьей 9.4 КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и технический заказчик.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В соответствии с пунктом 7.3. «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» осуществляя строительный контроль, заказчик выполняет в том числе: контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации; контроль за устранением дефектов в проектной документации, выявленных в процессе строительства, контроль исполнения лицом, осуществляющим строительство, предписаний органов государственного надзора и местного самоуправления; контроль за выполнением лицом, осуществляющим строительство, требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания указанных актов.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

В силу статьи 39 названного Федерального закона обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства осуществляется, в том числе, в форме строительного контроля по правилам и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Данный перечень содержит своды правил: СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» (далее - СП 70.13330.2012) и СП 45.13330.2017 Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87 (далее – СП 45.13330.2017).

СП 70.13330.2012 разработан с целью повышения качества выполнения строительно-монтажных работ, долговечности и надежности зданий и сооружений, а также уровня безопасности людей на строительной площадке, сохранности материальных ценностей в соответствии с техническим регламентом, повышения уровня гармонизации нормативных требований с европейскими и международными нормативными документами; применения единых методов определения эксплуатационных характеристик и методов оценки.

В силу пунктов 5.5.6, 5.5.7 5.16. СП 70.13330.2012 «несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» Контроль морозостойкости бетона конструкций проводят по результатам определения морозостойкости бетона, которые должен представить поставщик бетонной смеси.

При необходимости контроля морозостойкости бетона в конструкциях, определение морозостойкости бетона проводят по ГОСТ 10060, используя контрольные образцы, отобранные из конструкций, по ГОСТ 28570.

Контроль водонепроницаемости бетона конструкций проводят по результатам определения водонепроницаемости бетона, которые должен представить поставщик бетонной смеси.

При необходимости контроль водонепроницаемости бетона конструкций, определение водонепроницаемости бетона проводят по ГОСТ 12730.5 - ускоренным методом по воздухопроницаемости бетона.

Арматурная сталь (стержневая, проволочная) и сортовой прокат, арматурные, закладные и соединительные изделия должны соответствовать проекту и требованиям соответствующих стандартов. Поставляемую для использования арматуру следует подвергать входному контролю, включающему проведение испытаний на растяжение и изгиб не менее двух образцов от каждой партии. Для арматурного проката, поставленного с указанием в документе о качестве статистических показателей механических свойств, испытания образцов на растяжение, изгиб или изгиб с разгибом допускается не проводить. Расчленение пространственных крупногабаритных арматурных изделий, должны быть согласованы с проектной организацией.

Пунктом 1.1 СП 70.13330.2012 установлено, что настоящий свод правил распространяется на производство и приемку работ, выполняемых при строительстве и реконструкции предприятий, зданий и сооружений во всех отраслях народного хозяйства: при возведении монолитных бетонных и железобетонных конструкций из тяжелого, особо тяжелого, на пористых заполнителях, жаростойкого и щелочестойкого бетона, при производстве работ по торкретированию и подводному бетонированию;при изготовлении сборных бетонных и железобетонных конструкций в условиях строительной площадки; при монтаже сборных железобетонных, стальных, деревянных конструкций и конструкций из легких эффективных материалов; при сварке монтажных соединений строительных стальных и железобетонных конструкций, соединений арматуры и закладных изделий монолитных железобетонных конструкций; при производстве работ по возведению каменных и армокаменных конструкций из керамического и силикатного кирпича, керамических, силикатных, природных и бетонных камней, кирпичных и керамических панелей и блоков, бетонных блоков.

СП 70.13330.2012 содержит указания по производству и оценке соответствия земляных работ, устройству оснований и фундаментов при строительстве новых, реконструкции зданий и сооружений. Настоящий свод правил разработан в развитие СП 22.13330 и СП 24.13330.

Согласно пунктам 11.28, 11.43 СП 45.13330.2017 возведение фундаментов на основаниях из насыпных грунтов допускается в случаях, предусмотренных РД, после подготовки основания с учетом состава и состояния грунтов и в соответствии с принятым решением по способу их отсыпки и уплотнения.

Использование в качестве оснований насыпей из шлака и других негрунтовых материалов допускается при наличии специальных указаний, разработанных в РД и предусматривающих порядок производства и технологию работ и контроль их качества.

При вскрытии котлована действуют следующие виды контроля:

- соблюдение необходимых недоборов грунта, недопущение переборов и нарушения структуры грунта основания;

- недопущение нарушения структуры грунта при срезке недоборов, подготовке оснований и укладке конструкций;

- предохранение грунтов оснований от подтапливания подземными и поверхностными водами с размягчением и размывом верхних слоев основания;

- соответствие характеристик вскрытых грунтов основания предусмотренным в РД;

- достижение достаточного и однородного уплотнения грунтовых подушек, а также обратных засыпок и подготовок под полы;

- достаточность примененных мер по защите грунтов основания от промерзания;

- соответствие фактической глубины заложения и размеров конструкций и качества примененных материалов предусмотренным в РД.

Кроме того, требование о соответствии работ СП 70.13330.2012 и СП 45.13330.2017 прямо предусмотрено, в том числе проектной документацией.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Предприятие при осуществлении деятельности Заказчика в рамках государственного контракта, являясь уполномоченным лицом Государственного заказчика, выполняя функции Заказчика при строительстве объекта капитального строительства, допустило нарушение требований градостроительных норм и правил, а также не обеспечило соблюдение условий проектной документации, что образует событие вменяемого Предприятию правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований ГрК РФ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Отдела о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах суд считает правомерным привлечение ФКП «Управление заказчика КС Минобороны РФ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания, в связи с чем, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» о признании незаконным и отмене постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении от 09.04.2020 № 182/2020/2.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.А. Зыкина