Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А40-223510/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-223510/21-139-1727
24 ноября 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (630099, г. Новосибирск, ул. Советская, д. 33, а/я 325)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Мегафит+" (630123, Новосибирская область, Новосибирск город, 1-е Мочищенское шоссе, дом 20, офис Л3.2., ОГРН: 1165476078305, Дата присвоения ОГРН: 16.03.2016, ИНН: 5402016592)

третье лицо – Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (123112, ГОРОД МОСКВА, НАБЕРЕЖНАЯ ПРЕСНЕНСКАЯ, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 2, , ОГРН: 1047702026701, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: 7710474375)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 07.10.2021 №АП-54/2/1129

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – Долганин К.А., дов. №2 от 25.10.2021,

от третьего лица - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, Роскомнадзор, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Акционерного общества "Почта России" (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения ответчиком требований, предусмотренных лицензией.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился.

Ответчик против удовлетворения требований возражал.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, позицию по спору не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ООО «МЕГАФИТ+» имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 150718 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг по передаче данных для-целей передачи голосовой информации (далее - лицензия № 150718).

В соответствии с пунктом 12 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 150718, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок и форма предоставления Сведений определены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее -Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений), которое в свою очередь является федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пунктам 1, 3 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи Сведения по форме, приведенной в приложении № 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (далее - Форма). В случае, если в течение отчетного квартала лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. В случае, если лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится. Сведения направляются в Федеральное агентство связи.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.12.2020№ 3266-р государственные функции и полномочия Федерального агентства связи (Россвязь) переданы Министерству цифрового развития, связи и массовыхкоммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России).

В обоснование заявления заявитель указывает, что ООО «МЕГАФИТ+» не были предоставлены материалы о том, что Сведения за 2 квартал 2021 года были предоставлены по форме, обязательной для исполнения и приведенной в приложении № 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений.

На основании изложенного 07.10.2021 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в отсутствии законного представителя ООО "Мегафит+", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был составлен протокол об административном правонарушении № АП-54/2/1129.

Нарушений процедуры привлечения ООО "Мегафит+" к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении ООО "Мегафит+" по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд, рассмотрев, поданные материалы, пришел к выводу срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на дату рассмотрения дела пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения

Как следует из материалов, административного дела административное правонарушение совершено 31.07.2021 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 29.10.2021 года.

Следовательно, на момент принятия судом решения годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек, поскольку правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не является длящимся и срок давности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, требование о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.14.1 ч.3, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



СУДЬЯ: Е.А. Ваганова