Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А53-21682/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21682/2018
10 сентября 2018 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области

о привлечении общества с ограниченной ответственностью детский оздоровительный центр «Дмитриадовский» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.01.2018 №3),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 (доверенность от 08.08.2018),



установил:

Территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью детский оздоровительный центр «Дмитриадовский» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Через канцелярию суда от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв на заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании суда представил возражения на отзыв, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Возражения приобщены к материалам дела.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представил дополнительный отзыв, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительный отзыв приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

С 13 июня 2018 года по 10 июля 2018 года по адресу места осуществления медицинской деятельности: Россия, <...>, на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО4 от «29» мая 2018 года №ФСТ-18-61.3/220, проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью детского оздоровительного центра «Дмитриадовский».

Установлено осуществление медицинской деятельности ООО ДОЦ «Дмитриадовский» по адресу: 346843, <...>, на основании лицензии предоставленной на медицинскую деятельность №ЛО-61-01-006478 от 14 июня 2018 года предоставленной Министерством здравоохранения Ростовской области.

Данная лицензия предоставлена на следующие виды работ (услуг): при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу, организации сестринского дела, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: гастроэнтерологии, диетологии, кардиологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), пульмонологии, рефлексотерапии, травматологии и ортопедии, физиотерапии, функциональной диагностике, эндокринологии. При оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: кардиологии, лечебной •физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), педиатрии, пульмонологии, рефлексотерапии, сестринскому делу в педиатрии, гастроэнтерологии, травматологии и ортопедии, физиотерапии, функциональной диагностике, эндокринологии.

В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований установленных "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.

10.07.2018 уполномоченным лицом Управления в присутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении Управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 6 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - закон № 99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статьи 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 09.11.2011 № 323-ФЗ (далее - закон № 323-ФЗ) органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

В силу положений статьи 2 Закона N 323-ФЗ медицинская деятельность - профессиональная деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, т.е. комплекса мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В свою очередь медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В числе основных принципов охраны здоровья Закон N 323-ФЗ называет соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи (пункты 1, 5, 6 статьи 4).

Согласно части 1 статьи 37 Закона N 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Согласно пунктов 1, 4 части 2 статьи 87 закона № 323-ФЗ, внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации, и создания системы оценки деятельности медицинских работников, участвующих в оказании услуг.

Лицензионными требованиями, установленными пп. «а» п.4, п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее «Положения о лицензировании»), наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), отвечающих установленным требованиям.

Лицензия №ЛО-61-01-006478 от 14 июня 2018 года, выданная ООО ДОЦ «Дмитриадовский» Министерством здравоохранения Ростовской области на осуществление медицинской деятельности по адресу: 346843, <...>.

Установлено нарушение пп. «а» п.4, п.5 «Положения о лицензировании», а именно: отсутствуют (при проведении проверки не представлены) документы, подтверждающие наличие принадлежащих на праве собственности ООО ДОЦ «Дмитриадовский» зданий, строений, сооружений и (или) помещений, по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии (346843, <...>), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Лицензионными требованиями, установленными пп. «а» п.5 «Положения о лицензировании», установлена обязанность соблюдения порядков оказания медицинской помощи.

В нарушение пп. «а» п.5 «Положения о лицензировании» при осуществлении деятельности врачом-гастроэнтерологом ФИО5 (трудовой договор от 01.06.2018) по профилю «гастроэнтерология», отсутствует кабинет врача-гастроэнтеролога, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения кабинета врача-гастроэнтеролога», предусмотренного «Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтерология», утвержденным приказом Минздрава России от 12.11.2012 №906н, а именно отсутствует негатоскоп.

При осуществлении деятельности врачом-пульмонологом ФИО6 (трудовой договор от 01.06.2018) по профилю «пульмонология», отсутствует кабинет врача-пульмонолога, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения кабинета врача-пульмонолога», предусмотренным «Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «пульмонология», утвержденным приказом Минздрава России от 15.11.2012 №916н, а именно, отсутствует негатоскоп; пульсоксиметр; портативный спирометр с регистрацией кривой поток-объем; прибор для измерения уровня окиси углерода в выдыхаемом воздухе; прибор для измерения уровня окиси азота в выдыхаемом воздухе; пикфлоуметр.

При осуществлении деятельности врачом-эндокринологом ФИО7 (трудовой договор от 01.06.2018) по профилю «эндокринология» отсутствует кабинет врача-эндокринолога, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения кабинета врача-эндокринолога», предусмотренным «Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология», утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 899н, а именно отсутствует неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10 г, градуированный камертон, неврологический молоточек); тест-полоски для глюкометра,

При осуществлении деятельности диетсестрой ФИО8 (трудовой договор от 01.06.2018) по профилю «диетология», отсутствует кабинет врача-диетолога, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения кабинета врача - диетолога», предусмотренного «Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №920н, а именно отсутствует калиптер (для измерения толщины кожных складок); экспресс-анализатор портативный; анализатор биохимический ручной; аппарат для исследования компонентного состава тела (биоимпедансометрии); персональный компьютер с программным обеспечением: программа оценки фактического питания; программа диагностического тестирования для выявления нарушений пищевого поведения; программа расчета индивидуальных рационов питания.

Вместе с тем, установлено нарушение п. 5 «Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №920н, деятельность по профилю «диетология» осуществляется специалистом ФИО8, не являющимся (отсутствует необходимое образование) врачом-диетологом, врачом-терапевтом, врачом-педиатром.

При осуществлении деятельности врачом-оториноларингологом ФИО9 (трудовой договор от 01.06.2018), ФИО10 (трудовой договор от 01.06.2018) по профилю «оториноларингологии» отсутствует оториноларингологический кабинет, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения оториноларингологического кабинета», предусмотренного «Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденного приказом Минздрава России от

12.11.2012 № 905 н, а именно, отсутствуют: лупа бинокулярная; баллон для продувания ушей с запасными оливами; воронка Зигля; сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп); кресло вращающееся (Барани); аппарат .электрохирургический высокочастотный; осветитель налобный; набор диагностики и хирургии в оториноларингологии; отоскоп, оториноскоп; негатоскоп; аудиометр; набор камертонов медицинских; набор инструментов для удаления инородных тел ЛОР-органов; набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками; прибор для регистрации отоакустической эмиссии.

При осуществлении деятельности врачом-травматологом-ортопедом ФИО11 (трудовой договор от 01.06.2018) по профилю «травматология и ортопедия» отсутствует кабинет врача-травматолога-ортопеда, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения кабинета врача-травматолога-ортопеда», предусмотренного «Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденным приказом Минздрава России от 12.11.2012 №901н, а именно, в проверяемой организации отсутствуют: негатоскоп; угломер складной; шина для фиксации кисти и пальцев; шина для "лечения переломов ключицы у детей.

При осуществлении деятельности врачом-неврологом ФИО12 (трудовой договор от 01.06.2018) по профилю «неврология», отсутствует детский кабинет врача-невролога, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения детского кабинета врача-невролога», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 декабря 2012 г. N 1047н, а именно отсутствуют: негатоскоп; камертон; неврологический молоточек;

При осуществлении деятельности по профилю «терапия», отсутствует терапевтический кабинет, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения терапевтического кабинета», утвержденный приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 923н, а именно отсутствуют: анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный; измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками; пульсоксиметром Хоксиметром пульсовым).

При осуществлении деятельности врачом-кардиологом ФИО13 по профилю «кардиология», отсутствует кардиологический кабинет, оснащенный в соответствии со «Стандартом оснащения кардиологического кабинета», установленного «Порядком оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 г. № 918 н, а именно, отсутствуют: экспресс анализатором кардиомаркеров портативным; аппаратом для экспресс определения международного нормализованного отношения портативным.

При осуществлении деятельности по «санаторно-курортному лечению», установлено несоблюдение «Порядка организации санаторно-курортного лечения», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 мая 2016 г. №279н, в части не соблюдения «Стандарта оснащения санатория и санатория для детей, в том числе для детей с родителями (за исключением - санаториев для лечения больных туберкулезом)», а именно отсутствуют: электрокардиограф; дефибриллятор; аппарат для гальванизации и электрофореза с набором электродов и других комплектующих; аппарат для лечения диадинамическими токами с набором электродов; аппарат для терапии синусоидальными модулированными токами с набором электродов; аппарат для трансцеребральной импульсной электротерапии с набором электродов (электросна); аппарат для ультравысокочастотной терапии портативный переносной; аппарат для локальных ультрафиолетовых облучений; аппарат для общих ультрафиолетовых облучений; парафинонагреватель; кюветы для парафино- и озокеритолечения; ванны терапевтические (ванна с компрессором для насыщения воды газом и решетки к нему (жемчужные ванны); кафедра водолечебная с душами (дождевой, циркулярный, восходящий, струевой); аппарат для гидромассажа полости рта.

В связи с тем, что выявленные нарушения выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, с учетом разъяснений, изложенных, в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», данные правонарушения относятся к длящимся.

Согласно п.6 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". В связи с наличием в данном случае последствий, установленных п.1 ч. 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Нарушение обязательных требований, указанных в п.5 настоящего протокола характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Положениями п.4 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что применением порядков оказания медицинской помощи обеспечиваются доступность и качество медицинской помощи.

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Согласно разъяснениям, указанным в письме Минздрава России от 26.04.2017 № 17-2/2651, стандарты оснащения медицинских организаций и их структурных подразделений, предусмотренные порядками оказания медицинской помощи (далее - стандарты оснащения), содержат исчерпывающий перечень строго определенных медицинских изделий и иного оборудования. Необходимо отметить, что стандарты оснащения разрабатываются Минздравом России с участием главных внештатных специалистов Минздрава России, профильных комиссий по соответствующим специальностям, некоммерческих профессиональных организаций, НП «Национальная медицинская палата» на основе практического анализа необходимости наличия того или иного оборудования, с прохождением процедуры общественного обсуждения в установленном порядке. Требования к наличию медицинских изделий основаны на выработанной практике, позволяющей обеспечить надлежащие условия оказания медицинской помощи.

Лицензиат не уполномочен оценивать целесообразность исполнения требований публичного права. При этом, допуская отсутствие части оборудования, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензиат создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку уклоняется от выполнения всех видов услуг в сфере лицензируемого вида деятельности, то есть допускает отсутствие должного оборудования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Доводы о том, что общество не является медицинской организацией, в связи с чем, не может быть привлечено к административной ответственности в связи с грубым нарушением медицинской деятельности, суд считает необоснованными и основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Общество, получив лицензию на осуществление медицинской деятельности, должно соблюдать обязательные требования при ее осуществлении.

Факт совершенного обществом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, а также иными собранными в ходе административного производства доказательствами.

Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 10.07.2018 составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя общества.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае общество не представило доказательств, подтверждающих, что оно предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Данное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в указанной сфере деятельности. Осуществление деятельности в сфере реализации лекарственных препаратов населению с нарушением лицензионных требований характеризуется высокой степенью общественной опасности, посягает в данном конкретном случае на права и интересы неопределенного круга лиц.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий специального разрешения (лицензии) не может являться малозначительным.

Более того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявляется не только в наступлении или возможном наступлении каких-либо неблагоприятных последствий несоблюдения обществом требований к осуществлению лицензируемой деятельности, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом, отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению установленной законом обязанности по соблюдению лицензионных требований для осуществления фармацевтической деятельности.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае состав правонарушения является формальным, то есть ответственность наступает лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных материальных последствий.

Совершенное обществом правонарушение угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц, что исключает возможность замены штрафа на предупреждение.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет на юридических лиц - наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом отягчающих обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного правонарушения, его материальному положению, характеру уставной деятельности, и не может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Ростовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области) р/сч. <***> в Отделение Ростов-на-Дону; БИК 046015001 ИНН <***> КПП 616701001 ОКТМО 60701000 КБК 060 1 16 90010 01 6000 140.

При привлечении к административной ответственности законодателем не предусмотрена обязанность по взысканию государственной пошлины, в связи с чем, данный вопрос судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью детский оздоровительный центр «Дмитриадовский» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное уплатить административный штраф, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.


Судья Ю.В. Лебедева