Решение от 18 октября 2025 г. по делу № А28-3489/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http:// kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А28-3489/2025


19 октября 2025 года                                                        

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2025 года  


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кулдышева О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зыриной М.С., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Салют» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610006, <...>)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 113184, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 17.01.2025 №11,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 10.02.2025;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025;

от третьего лица – представители не явились

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Салют» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – Министерство, ответчик) о признании недействительным распоряжения от 17.01.2025 №11.

Ответчик исковые требования не признал в полном размере, представил отзыв на иск.

В соответствии со статей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Третье лицо мнение по делу не представило, исковые требования не оспорило.

Из материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Обществом заявлены требования о признании недействительным (незаконным) распоряжения министерства от 17.01.2025 № 11 «Об отмене распоряжений министерства лесного хозяйства Кировской области» об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, изменений в проект освоения лесов от 10.07.2019 № 811, от 25.05.2021 № 332, от 07.04.2023 № 204, от 28.12.2023 № 843.

Оспариваемое распоряжение от 17.01.2025 № 11 «Об отмене распоряжений министерства лесного хозяйства Кировской области» издано министерством в соответствии с пунктом 5 Предписания Федерального агентства лесного хозяйства от 07.10.2024 № 10/2024-ВП «Об устранении выявленных нарушений при исполнении министерством лесного хозяйства Кировской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», согласно которому на особо защитных лесных участках, используемых арендатором для осуществления рекреационной деятельности, созданы объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, что противоречит распоряжениям Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р и от 30.04.2022 № 1084-р, и утвержденному Перечню объектов (объектов капитального строительства), не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Общество является арендатором лесного участка, предоставленного в аренду для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды от 08.04.2019 № 37-114, государственная регистрация договора осуществлена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 22.04.2019.

Согласно пункту 1.2 договора аренды, лесной участок, предоставленный по договору, имеет следующие характеристики: площадь: 5,685 га; местоположение: Кировская область, Слободской район, Парковое лесничество, Бобинское участковое лесничество, квартал № 45, выделы № 1, 2ч, 3, 4ч; кадастровый номер 43:30:390813:1380; категория: защитные леса; вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности.

В соответствии с подпунктами «б» и «ж» пункта 3.4 договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Договором; соблюдать установленные режимы особо охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, расположенных в границах арендованного лесного участка.

В разделе 5 «особо защитные участки лесов» приложения № 2 к договору аренды указаны особо защитные участки лесов: парковое лесничество, Бобинское участковое лесничество, квартал 45ч, выделы № 1, 2ч, 3, 4ч.

Материалы таксации 2016 года введены в действие актом от 04.06.2018 № 7 о внесении документированной информации в государственный лесной реестр.

Из проекта освоения лесов, положительное заключение государственной экспертизы на который утверждено распоряжением министерства от 10.07.2019 № 811, следует, что на арендуемом обществом лесном участке запроектировано создание веревочного парка, зоопарка (вольера для животных), площадки для футгольфа, площадки для лазертага/пентбола, пентбольного тира, навесов, укрытий от дождя, беседок для отдыха, нестационарных торговых объектов по продаже напитков и прочих товаров, 3 маршрута для велосипедов, квадроциклов, конных прогулок, площадки с беседками для шашлыка и отдыха, столбы фонарные, скамейки, урны (таблица 4.1.1).

Указанные объекты и строения созданы Обществом в соответствии с проектом освоения лесов и используются по настоящее время.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проектом освоения лесов Обществу было разрешено создание объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, а именно разрешено создание веревочного парка, зоопарка (вольера для животных), площадки для футгольфа, площадки для лазертага/пентбола, пентбольного тира, навесов, укрытия от дождя, беседок для отдыха, нестационарных торговых объектов по продаже напитков и прочих товаров, маршрутов для велосипедов, квадроциклов, конных прогулок, площадок с беседками для шашлыка и отдыха. Арендованный лесной участок не отнесен к особо защитным участкам лесов в порядке, установленном лесным законодательством, поэтому создание и эксплуатация вышеуказанных объектов не противоречит действующему законодательству.

В обоснование своих возражений ответчик пояснил, что согласно предписанию Федерального агентства лесного хозяйства «Об устранении выявленных нарушений при исполнении министерством лесного хозяйства Кировской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» от 07.10.2024 № ИС-07-27/24780 министерству предписано отменить распоряжения об утверждении положительных заключений государственной экспертизы на проект освоения лесов и изменений в проект освоения лесов лесных участков по договору аренды от 08.04.2019 № 37-114. Вышеуказанное предписание принято Федеральным агентством лесного хозяйства в соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.4.31 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, согласно которым уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий. До настоящего времени проектирование границ особо защитных участков в соответствии с требованиями законодательства не проводилось, решений об установлении границ особо защитных участков по Парковому лесничеству не принималось. Министерством неоднократно в вышестоящие органы направлялись соответствующие письма о рассмотрении предложения о распределении лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, выделении особо защитных участков лесов на территории лесничеств, в том числе и Паркового лесничества Кировской области, однако до настоящего времени Федеральным агентством лесного хозяйства решения не приняты.

Подробные изложения своих доводов и возражений представлены сторонами в письменных пояснениях по делу.

Третье лицо - Федеральное агентство лесного хозяйства, мнение по делу не представило, требования истца не оспорило.

Заслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации  по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Возможность использования лесов с целью осуществления рекреационной деятельности установлена пунктом 8 части 1 статьи 25 ЛК РФ.

Статьей 41 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков (часть 1).

На части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (часть 2 статьи 41 ЛК РФ).

В силу частей 5, 6, 7 ЛК РФ рекреационная деятельность на лесных участках осуществляется в соответствии с требованиями к освоению лесов, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (указанный Перечень, действовал до 23.04.2022 на момент заключения договора аренды и государственной экспертизы проекта освоения лесов , изменений от 10.07.2019 № 811, от 25.05.2021 № 332).

Согласно пункту 6 вышеуказанного Перечня, объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах, не могут быть возведены и не подлежат эксплуатации в особо защитных участках лесов.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 № 62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (указанные Правила № 62 действовали до 01.01.2021 в период заключения договора аренды от 08.04.2019).

Как следует из пункта 7 Правил № 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 88 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 ЛК РФ (часть 2 статьи 10 ЛК РФ).

Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 1 статьи 27 ЛК РФ).

В силу части 2 статьи 27 ЛК РФ допускается установление следующих ограничений использования лесов: 1) запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 названного Кодекса; 2) запрет на проведение рубок; 3) иные установленные данным Кодексом, другими федеральными законами ограничения использования лесов.

Согласно части 16 статьи 81 ЛК РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 указанного Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Частью 1 статьи 119 ЛК РФ установлено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Согласно части 2 статьи 119 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) объекты природного наследия; 8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

Согласно части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 названной статьи, запрещаются: 1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 данного Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 5 статьи 119 ЛК РФ).

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 119 ЛК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), в полномочия которого отнесены вопросы о принятии решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса (пункт 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства).

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, арендуемый обществом лесной участок отнесен к защитным лесам, и не включен в состав особо защитных участков лесов на основании приказа (решения) Рослесхоза.

Согласно части 16 статьи 81 ЛК РФ полномочия по принятию решения об утверждении особо защитных участков лесов относятся к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

В соответствии с частью 7 статьи 119 ЛК РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

Согласно  части 8 статьи 119 ЛК РФ обязательным приложением к решению о выделении особо защитных участков лесов является графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из вышеуказанных норм законодательства, для выделения особо защитных участков лесов, установления и изменения границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, необходимо решение Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза).

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени Федеральным агентством лесного хозяйства проектирование границ особо защитных участков в соответствии с требованиями законодательства не проводилось, решения об установлении границ особо защитных участков по Парковому лесничеству не приняты, поэтому лесной участок, предоставленный во временное пользование ООО «Салют» для осуществления рекреационной деятельности, не отнесен в установленном порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Федеральным агентством лесного хозяйства, к особо защитным участкам лесов, с соблюдением требований статьи 119 ЛК РФ, поскольку отсутствует выделение особо защитных участков лесов, установление границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, а также отсутствует обязательное приложение к решению о выделении особо защитных участков лесов с графическим описанием местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом,  размещение Обществом (арендатором) на арендуемом лесном участке, отнесенном к защитным лесам, и не отнесенном к особо защитным участкам лесов на основании решения Рослесхоза, вышеуказанных объектов для оказания услуг населению, не может оцениваться в настоящее время как нарушение положений действующего законодательства в области использования лесов.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» установлено, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указанными в части 10 статьи 21 и части 3 статьи 21.1 Лесного кодекса.

Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», утвержден Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден (пункт 5 – некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности).

Созданные Обществом на арендованном лесном участке некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, соответствуют требованиям вышеуказанного Распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р и утвержденному Перечню, поскольку расположены в защитных лесах.

Из материалов дела установлено, что при проведении лесоустроительных работ в 2016 году на территории Паркового лесничества, в связи с расположением в непосредственной близости населенных пунктов, в квартале 45 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества было запланировано выделение особо защитных участков «Участки леса в радиусе 1 километра вокруг сельских населенных пунктов», что отражено в лесоустроительной документации.

Однако, в установленном порядке, предусмотренном статьей 119 ЛК РФ, до настоящего времени Федеральным агентством лесного хозяйства проектирование границ особо защитных участков в соответствии с требованиями законодательства не проведено, решение об установлении границ особо защитных участков по Парковому лесничеству не принято.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований по настоящему делу и с учетом исследованных обстоятельств для признания осуществления Обществом рекреационной деятельности на особо защитных участках лесов, в связи с отсутствием решений уполномоченного органа об отнесении арендованного лесного участка к особо защитным участкам лесов.

Кроме того, распоряжение № 11 от 17.01.2025 об отмене распоряжений министерства лесного хозяйства Кировской области не содержит никакого правового обоснования для отмены распоряжений министерства от 10.07.2019 № 811, от 25.05.2021 № 332, от 07.04.2023 № 204, от 28.12.2023 № 843, кроме ссылки на предписание Рослесхоза.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований и удовлетворяет их в полном размере.

Суд признает недействительным распоряжение министра лесного хозяйства Кировской области от 17.01.2025 № 11  об отмене распоряжений министерства лесного хозяйства Кировской области от 10.07.2019 № 811, от 25.05.2021 № 332, от 07.04.2023 № 204, от 28.12.2023 № 843, и обязывает министерство лесного хозяйства Кировской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Стороны заключили соглашение о распределении судебных расходов по делу в соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявленные требования и признать недействительным распоряжение министра лесного хозяйства Кировской области от 17.01.2025 № 11  об отмене распоряжений министерства лесного хозяйства Кировской области от 10.07.2019 № 811, от 25.05.2021 № 332, от 07.04.2023 № 204, от 28.12.2023 № 843, и обязать министерство лесного хозяйства Кировской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.


Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                   О.Л. Кулдышев