Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А80-119/2020

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-119/2020
15 сентября 2020 года
г. Анадырь


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 г. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (ОРГН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора водоснабжения и водоотведения от 23.12.2019 № 286-В/20,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>).

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 23.12.2019 № 5207/19;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 02.12.2019 № 248;

от третьего лица Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь – ФИО4 по доверенности от 11.03.2020 № 01-11/449;

от третьего лица Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу – ФИО5 по доверенности от 01.09.2020 № 04-06/07755,

УСТАНОВИЛ:

государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» (далее – ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз») обратилось в арбитражный суд 27 марта 2020 года с иском к муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «Горкоммунхоз») об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора водоснабжения и водоотведения от 23.10.2019 № 286-В/20 в отношении объекта – здание гаража, расположенного по адресу: <...>, путем внесения изменения в пункт 3) Приложения № 1 к договору, изложив его редакции, указанной в протоколе разногласий от 23.12.2019 к договору водоснабжения и водоотведения от 23.10.2019 № 286-В/20.

МП «Горкоммунхоз» в отзыве от 20.05.2020 № 2455 на исковое заявление иск не признало, просило отказать в его удовлетворении (т. 2 л.д. 1-3).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь (далее - Управление ФЭИО Администрации г. Анадырь), которое в правовой позиции от 29.07.2020 № 01-11/1188 на исковое заявление поддержало возражения ответчика (т. 2 л.д. 67-68);

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе (далее – ТУ Росимущества в Чукотском АО), которое правовую позицию по иску не представило;

- Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу, сообщившее в правовой позиции от 31.08.2020 № 04-07/07721 об отсутствии возражений против исковых требований (т. 3 л.д. 1-3).

ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» уточнило просительную часть искового заявления (заявление от 10.08.2020 № 01-12/2319) просило принять пункт 3) приложения № 1 «Акт разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности Сторон» к договору в следующей редакции: «Границей зоны эксплуатационной ответственности холодного водоснабжения Поставщика для гаража по ул. Полярная, д. 6, является внешняя стена Гаражного бокса».

Определением суда от 11.08.2020 судебное заседание с рассмотрением дела по существу назначено на 08 сентября 2020 года 11 часов 00 минут.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества в Чукотском АО в судебное заседание не явился. В силу положений части 1 статьи 121, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ТУ Росимущества в Чукотском АО считается извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлено. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции, представитель истца просил удовлетворить иск с учетом уточнения от 10.08.2020.

Изучив заявление от 10.08.2020 № 01-12/2319 об уточнении исковых требований, суд на основании статьи 49 АПК РФ принимает данное уточнение, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц. Исковые требования подлежат рассмотрению в редакции названного заявления.

Как следует из материалов дела, ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» с 26 августа 2007 года является арендатором помещения гаража, площадью 48,8 кв.м, кадастровый номер 87:05:000000:990, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, находящегося в муниципальной собственности городского округа Анадырь, на основании заключенного с Управлением ФЭИО Администрации г. Анадырь договора от 26.08.2007 № 106 на сдачу в аренду нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, дополнительного соглашения к нему от 16.04.2019 (т. 1 л.д. 15-19, 22, 24, т. 2 л.д. 71).

МП «Горкоммунхоз» представило ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» для подписания договор водоснабжения и водоотведения от 23.10.2019 № 286-В/20 (далее – Договор), по которому Поставщик (МП «Горкоммунхоз») обязуется подавать (поставлять) Заказчику (ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз») через присоединенную водопроводную сеть горячую и холодную питьевую воду установленного качества, в объеме, определенном настоящим договором, осуществлять прием сточных вод Заказчика в централизованную систему водоотведения и обеспечивать транспортировку и сброс в водный объект, а Заказчик обязуется соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета, соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации и производить Поставщику оплату принятой горячей, холодной воды и водоотведения в срок, порядке и размере, определенных в настоящем договоре. Одним из объектов Заказчика, к которому подается горячая, холодная вода и оказывается услуга водоотведения согласно приложению № 1 к Договору, является гараж по ул. Полярная, д. 6 (т. 1 л.д. 26, 36).

Данный Договор ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» подписало с протоколом разногласий от 23.12.2019 (т. 1 л.д. 42-44), который МП «Горкоммунхоз» подписало с протоколом согласования разногласий от 24.12.2019 № 1 (т. 1 л.д. 45).

Протокол согласования разногласий от 24.12.2019 ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» подписало с протоколом урегулирования протокола согласования разногласий от 21.01.2020 (т. 1 л.д. 46-49), который МП «Горкоммунхоз» подписало с протоколом согласования разногласий № 2 от 29.01.2020 (т. 1 л.д. 50), который ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» подписан не был.

Стороны не смогли согласовать положение пункта 3) приложения № 1 к Договору, в части определения границы эксплуатационной ответственности холодного водоснабжения Поставщика по объекту – Гараж (ул. Полярная, д. 6), что и явилось причиной обращения ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 1 стати 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

В соответствии с частью 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируют Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), а также Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Правила № 644 регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению абоненту холодной воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованные системы водоотведения.

Пункт 4 статьи 426 ГК РФ наделяет Правительство Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, полномочием издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона № 416-ФЗ единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с единым типовым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

В данном случае стороны не пришли к соглашению о границе эксплуатационной ответственности в отношении объекта – гараж (ул. Полярная, д. 6).

Согласно пункту 31 Правил № 644 к договорам холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям.

Из пункта 2 Правил № 644 следует, что граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. Граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32 Правил № 644).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

МП «Горкоммунхоз», настаивая на предложенной истцу редакции спорного пункта Договора, ссылается на то, что участок водоканализационных сетей от УТ-1а/11 до гаражного бокса используется исключительно для нужд истца, не входит в состав водоканализационных сетей ответчика, по информации Управления ФЭИО Администрации г. Анадырь не учтен в реестре муниципального имущества, МП «Горкоммунхоз» не обязано нести затраты на обслуживание бесхозяйных сетей, которые ему на обслуживание не передавались, и у него на балансе не состоят.

ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в свою очередь полагает, что не обязано осуществлять контроль за состоянием спорного участка водоканализационных сетей и нести бремя их содержания, поскольку данный участок сетей не принадлежит истцу ни на праве собственности, ни на каком-либо ином вещном праве.

Управление ФЭИО Администрации г. Анадырь в правовой позиции считает, что обязанность по содержанию в исправном состоянии спорного участка водоканализационных сетей лежит на ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в силу положений заключенного с ним договора аренды, в связи с чем считает обоснованной редакцию спорного пункта Договора, предложенную ответчиком.

Между тем, из представленных суду доказательств, следует, что ГП ЧАО «Чукоткоммнухоз» не является владельцем водоканализационных сети от УТ-1а/11 до гаражного бокса (ул. Полярная, д. 6).

Более того, проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих принадлежность спорных сетей вообще какому-либо лицу на праве собственности или ином законном владении.

Из пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 следует, что к объектам муниципальной собственности, перечисленным в Приложении № 3 к указанному постановлению, относятся, в том числе объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Таким образом, материалами дела не подтверждается факт нахождения на балансе у истца спорного участка сетей, но и ответчику в установленном порядке данный участок не передавался.

В силу части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 ГК РФ, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 № 416-ФЗ).

В силу статей 12, 13 и 14 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту от заключения таких договоров за исключением случаев подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

Гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

При этом отсутствие акта передачи бесхозного спорного участка сетей органом местного самоуправления ответчику само по себе не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию таких сетей на абонента при отсутствии доказательств передачи данных сетей истцу и нахождения их на его балансе.

При таких обстоятельствах обязанность по обеспечению эксплуатации канализационных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности в силу закона возложена на организацию, осуществляющую водоснабжение и водоотведение ответчика.

Вопреки доводам ответчика и третьего лица, нахождение участка сетей не в собственности обеих сторон спора не накладывает обязательства по его эксплуатации на истца. Напротив, законодательство предоставляет возможность организации водопроводно-канализационного хозяйства и органу местного самоуправления, в отличие от абонента, урегулировать вопросы по использованию сетей, собственник или законный владелец которых неизвестен.

Поскольку МП «Горкоммунхоз» не доказан факт владения ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» спорным участком водоканализационной сети на праве собственности либо ином законном основании, и, соответственно, не доказана обязанность истца по содержанию этих сетей, суд считает правильным принять спорное условие договора в редакции истца.

Таким образом, исковое требование ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» подлежит удовлетворению полностью.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей (платежное поручение от 24.03.2020 № 15039) (т. 1 л.д. 124) подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора водоснабжения и водоотведения от 23.12.2019 № 286-В/20, приняв пункт 3) приложения № 1 «Акт разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности Сторон» к договору в следующей редакции: «Границей зоны эксплуатационной ответственности холодного водоснабжения Поставщика для гаража по ул. Полярная, д. 6, является внешняя стена Гаражного бокса».

Взыскать с муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (адрес (место нахождения): 689000, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30 августа 2000 года, ИНН <***>) в пользу государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14 сентября 2001 года, ИНН <***>) 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А. Кольцюк