Решение от 13 июля 2017 г. по делу № А73-5734/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5734/2017
г. Хабаровск
13 июля 2017 года
Резолютивная часть судебного акта от 28.06.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело

по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН 1087746736296, ИНН <***>, 109074, <...>; 680006, <...>)

к Муниципальному унитарному предприятию «Производственной предприятие тепловых сетей» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>)

о взыскании 6 300 руб. 00 коп.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Производственное предприятие тепловых сетей» (далее – МУП «ППТС») о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование радиочастотного спектра за 2014, 2015, 2016 годы в общей сумме 6 300 руб.

Исковые требования мотивированы корректировкой размера ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, уклонением Предприятия от покрытия образовавшейся в результате такой корректировки задолженности за указанные периоды, нормативно обоснованы положениями Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также предписаниями подзаконных актов Правительства Российской Федерации, регламентирующих соответствующие правоотношения.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.05.2017 иск принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии с нормативными предписаниями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В отзыве на иск от № 532 от 18.05.2017 МУП «ППТС» заявленные требования не признало, просило оставить их без удовлетворения. В обоснование своей правовой позиции ответчиком указано на своевременное и полное внесение установленных законом платежей за использование радиочастотного спектра, невозможность распространения приказов специализированного ведомства в области связи, увеличивающих размер периодических платежей, на предшествующие периоды.

Арбитражным судом Хабаровского края в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ 28.06.2017 вынесена и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Роскомнадзор в пределах срока, регламентированного частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

16.05.2011 МУП «ППТС» выдано разрешение на использование радиочастот (радиочастотных каналов) № 336-11-0175 сроком действия до 15.05.2021.

Условия использования, диапазон рабочих частот, класс, мощность излучения и иные существенные технико-технологические параметры определены в приложении к разрешению № 336-11-0175.

В соответствии с пунктом 1.7 разрешения № 336-11-0175 пользователь обязан вносить плату за использование радиочастотного спектра.

В период действия указанного разрешения подведомственным уполномоченному органу учреждением – ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного Федерального округа» формировались и в установленном порядке направлялись в адрес пользователя расчеты ежегодной платы за использование радиочастотного спектра.

20.01.2017 издан приказ Роскомнадзора № 2 об установлении размеров платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Уведомлениями от 23.01.2017 № 27-171-00924, от 20.02.2017 № 27-171-00035-Н, от 06.03.2017 № 27-171-00015-СУ ответчик поставлен в известность о состоявшихся корректировках, в его распоряжение предоставлены расчеты ежегодной платы, сформированные с учетом произошедших изменений, Предприятию сообщено необходимости покрытия задолженности, возникшей за 2014, 2015 и 2016 годы, разъяснены правовые последствия уклонения от совершения испрашиваемых действий в виде реализации органом надзора права обращения за судебной защитой.

Несмотря на предпринятые меры, направленные на досудебное урегулирование спора, действий по исполнению обязанности в виде перечисления платы ответчиком не совершено.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Роскомнадзора в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав фактические обстоятельства спора и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона о связи использование радиочастотного спектра представляет собой обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

В силу пункта 4 статьи 22 Закона о связи использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с принципом платности.

На основании пункта 4 статьи 23 Закона о связи для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171, вступили в действие с 01.01.2012.

Правила устанавливают порядок определения размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотного канала.

В соответствии с пунктом 3 Правил размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала. Исчисление 1-го периода использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, начинается со дня принятия решения. Размер ежегодной платы, вносимой за квартал, в течение которого было принято решение, определяется пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до истечения квартала, а внесение такой платы осуществляется в течение 30 дней со дня принятия решения (пункт 6 Правил).

Плата за использование радиочастотного спектра подлежит внесению в отношении государственного ресурса - радиочастотного спектра, имеет своим объектом финансовое обеспечение, распределение полос радиочастот и выделение их конкретным пользователям, а также обеспечение совокупности действий, направленных на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения, и предназначается для возмещения затрат, связанных с осуществлением таких действий.

Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 № 164 утверждена Методика расчета размеров разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, о необходимости внесения ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в спорный период (2014-2016 годы) МУП «ППТС» извещалось уведомлениями ФГУП «РЧЦ ДФО» от 25.12.2013 № 036-08-115-000-11687, от 12.03.2014 № 036-08-115-000-2289, от 11.06.2014 № 036-08-115-000-5410, от 15.09.2014 № 036-08-115-000-8658, от 26.01.2015 № 02-00-0903-679, от 13.04.2015 № 27-152-00771, от 08.07.2015 № 27-153-02821, от 14.10.2015 № 27-154-05038, от 08.04.2016 № 27-16202069, от 05.07.2016 № 27-163-03834, от 06.10.2016 № 27-164-05488.

В соответствии с указанными уведомлениями, а также представленными наряду с таковыми расчетами, установленная в отношении МУП «ППТС» согласно Методике ежегодная плата подлежала внесению ежеквартально равными долями в сумме 1 575 руб.

Из платежных поручений от 14.01.2014 № 23, от 03.04.2014 № 550, от 14.07.2014 № 1102, от 08.10.2014 № 1590, от 06.02.2015 № 189, от 28.04.2015 № 702, от 06.08.2015 № 1300, от 03.11.2015 № 1846, от 05.02.2016 № 191, от 27.04.2016 № 661, от 02.08.2016 № 1207, от 01.11.2016 № 1764 усматривается, обязательства по внесению ежегодной платы за период 2014 – 2016 годы исполнены МУП «ППТС» в полном объеме.

Предъявленная ко взысканию сумма образовалась в связи с изданием приказа Роскомнадзора № 2 от 20.01.2017, увеличившего размер платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

По мнению инициатора судебного разбирательства, названная в данном приказе дата установления платы – 01.01.2012 позволяет требовать внесения испрашиваемых платежей с указанного момента и свидетельствует о возложении на пользователей обязанности покрыть образовавшуюся разницу.

Между тем суд не может согласиться с приведенным толкованием положений подзаконных актов.

Действующее федеральное законодательство в области связи не содержит норм, позволяющих органам, осуществляющим контрольные функции, в одностороннем порядке корректировать размер ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра с распространением увеличенных ставок платы на предшествующие и фактически оплаченные периоды.

Не содержат таких предписаний и Правила от 16.03.2011 № 171, а также Методика расчета размеров разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.

Названная в приказе Роскомнадзора № 2 от 20.01.2017 дата установления платы – 01.01.2012, вопреки утверждению истца, указывает лишь на то, что обязанность пользователя по внесению соответствующих сумм подчинена действию Правил № 171, которые вступили в действие с 01.01.2012.

По смыслу предписаний Закона о связи, Правил № 171, а также Методики № 164, изменения в размере ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в связи с корректировкой ставок и коэффициентов подлежат применению не ранее первого дня квартала, следующего за датой вступления в силу акта, утвердившего эти изменения.

Иное толкование положений Закона о связи, Правил № 171, а также Методики № 164 не согласуется с базовыми, в том числе конституционными принципами исполнения субъектами, осуществляющими предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязанностей по внесению установленных законом платежей.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.Ю. Дацук