Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А67-430/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-430/2017
г. Томск
23 мая 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2017 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И. Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по заявлению акционерного общества «Томск РТС» (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 30.09.2016 № П-3591/1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -общество с ограниченной ответственностью «УК Новый век» (<...>), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом» (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1, ФИО2

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 (паспорт, доверенность от 26.12.2016 № 399, выдана сроком до 25.12.2017);

от ответчика: ФИО5 (служебное удостоверение, доверенность от 20.02.2017 № 2, выдана сроком на 1 год);

от третьих лиц:

ФИО1 (паспорт), ФИО2 (паспорт),

от иных третьих лиц: без участия.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Томск РТС» (далее – АО «ТомскРТС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, ответчик) с заявлением о признании недействительным предписания от 30.09.2016 № П-3591/1.

Определениями арбитражного суда от 27.02.2017, от 29.03.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «УК Новый век» (далее – ООО «УК Новый век»), ФИО1, ФИО2, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом» (далее – ООО УК «Дом»).

Определением арбитражного суда от 26.04.2017 судебное заседание отложено на 05.05.2017. На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.05.2017.

ООО «УК Новый век» и ООО УК «Дом» как до, так и после перерыва, в арбитражный суд своих представителей не направили; в соответствии со ст. 123 АПК РФ считаются надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ч. 1 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

В судебном заседании представитель АО «ТомскРТС» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в том числе указал, что АО «ТомскРТС» обоснованно произвело перерасчет в виде доначисления за отопление за период с октября 2014 г. по март 2016 г. по установленным нормативам потребления на основании п. п. 89, 90 Правил коммерческого учета тепловой энергии в связи с установленным 01.04.2016 фактом нарушения функционирования узла учета тепловой энергии; выводы ответчика, изложенные в акте и предписании, не соответствуют нормам действующего законодательства; в соответствии с условиями договора энергоснабжения с ООО «УК Новый век» заявитель вправе производить начисления напрямую гражданам – потребителям тепловой энергии.

Представитель Департамента заявленные требования не признал, указав, в частности, что ссылки заявителя на Правила коммерческого учета тепловой энергии не обоснованны, т.к. порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354); при выходе из строя коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии должен применяться порядок начисления платы, предусмотренный п. 59 (1) указанных Правил; доказательства неисправности прибора учета в период с октября 2014 по март 2016 отсутствуют.

Третьи лица ФИО1, ФИО2, поддержали позицию Департамента, в том числе, указали, что прибор учета функционировал надлежащим образом, при начале отопительного сезона замечаний от АО «ТомкРТС» в отношении прибора учета не было, следовательно, перерасчет за прошедший период произведен незаконно; кроме того, при наличии управляющей организации прямые отношения между собственниками (нанимателями) жилых помещений и ресурсоснабжающей организацией отсутствуют; при наличии претензий АО «ТомскРТС» обязано было выставить счета не собственникам, а управляющей организации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании обращения жильцов многоквартирного дома по адресу: <...>, поступившего в Департамент из Управления Роспотребнадзора по Томской области, по вопросу нарушения порядка начисления платы за коммунальную услугу по теплоснабжению, распоряжения заместителя начальника Департамента от 02.09.2016 № П-3591/1, проведена внеплановая документарная проверка АО «ТомскРТС», по результатам которой составлен акт от 30.09.2016 № П-3591/1.

В ходе проверки установлено, что АО «ТомскРТС» необоснованно произведено доначисление собственникам квартир по адресу: <...>, платы за коммунальную услугу по отоплению, т.к. общедомовой прибор учета (далее – ОДПУ) был допущен в эксплуатацию без замечаний, расчет платы за коммунальную услугу по отоплению осуществлялся по ОДПУ; поскольку факт выхода из строя ОДПУ установлен 01.04.2016 г., то в соответствии с п. 59 (1) Правил № 354 расчет платы за отопление за период с октября 2014 г. по март 2016 г. должен был производиться исходя из показаний ОДПУ, а с 01.04.2016 г., исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем.

30.09.2016 государственным жилищным инспектором Томской области ФИО6 в адрес АО «ТомскРТС» вынесено предписание № П-3591/1, которым заявителю предписано до 25.11.2016 устранить нарушения требований жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности, а именно: произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <...> за период с октября 2014 г. по март 2016 г. исходя из объема тепловой энергии, потребленной согласно показаниям ОДПУ, с апреля 2016 г. – в соответствии с п. 59 (1) Правил исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления.

В ходе судебного разбирательства Департаментом был представлено письмо от 27.03.2017 № П-3591 о внесении изменений в предписание в части ссылки на подп. «а» п. 59 Правил № 354 вместо п. 59 (1) Правил № 354, которое затем было отозвано Департаментом письмом от 05.05.2017 № П-3591, в связи с чем предметом рассмотрения является предписание от 30.09.2016 № П-3591/1 в первоначальной редакции.

Полагая, что предписание Департамента от 30.09.2016 № П-3591/1 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, АО «ТомскРТС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в счетах-квитанциях за июнь 2016 г. АО «ТомскРТС» произвело доначисление собственникам квартир многоквартирного дома по адресу: <...> платы за коммунальную услугу по отоплению за прошедший период с октября 2014 г. по февраль 2016 г., исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Доначисление произведено на основании акта проверки приборов узла учета тепловой энергии от 01.04.2016, составленного представителями энергоснабжающей организации ФИО7 и управляющей организации ООО «УК Новый век» ФИО8, согласно которому: В результате проверки выявлено несоответствие установленных параметров вычислителя тепловой энергии Multical 66Е (100 л/имп) и расходомера ВМГ-65 (250 л/имп). Теплопреобразователи Pt-500 установлены с нарушениями инструкции по монтажу. Не закреплены линии связей приборов учета. Заключение: узел учета тепловой энергии не может служить для коммерческого расчета тепловой энергии по п. 90 Правил коммерческого учета с 19.03.2014.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на п. п. 89, 90 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034), согласно которым: при выявлении каких-либо нарушений в функционировании узла учета потребитель обязан в течение суток известить об этом обслуживающую организацию и теплоснабжающую организацию и составить акт, подписанный представителями потребителя и обслуживающей организации. Потребитель передает этот акт в теплоснабжающую организацию вместе с отчетом о теплопотреблении за соответствующий период в сроки, определенные договором (п. 89). При несвоевременном сообщении потребителем о нарушениях функционирования узла учета расчет расхода тепловой энергии, теплоносителя за отчетный период производится расчетным путем (п. 90).

Между тем, как правильно указывает представитель Департамента, Правила № 1034 не подлежат применению в рассматриваемом случае, поскольку в отношении определения объема коммунальных ресурсов, поставляемых в многоквартирные жилые дома, действует специальное правовое регулирование (Правила № 354), имеющее в силу ст. 4 ЖК РФ приоритет перед законодательством о теплоснабжении.

В ч. 1 ст. 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (п. 80 Правил № 354).

Согласно абз. 2 п. 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

В п. 42 (1) Правил № 354 указано, что при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Таким образом, по общему правилу размер платы за коммунальные услуги устанавливается, исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. Применение нормативов потребления предусмотрено Правилами № 354 только в случае отсутствия в многоквартирном доме общедомового прибора учета (ОДПУ).

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по адресу: <...> был оборудован общедомовым прибором учета, что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, составленным представителями энергоснабжающей организации ФИО7 и ООО Управляющая компания «ДОМ» ФИО9, из которого следует, что в результате технического осмотра приборов узла учета расхода тепловой энергии и проверки комплектности необходимой технической документации установлено соответствие узла учета тепловой энергии требованиям Правил учета тепловой энергии и теплоносителя; узел учета допускается в эксплуатацию с 19.03.2014 и пломбируется.

Пунктом 81(12) Правил № 354 установлено, что прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) неотображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

В акте проверки приборов узла учета тепловой энергии от 01.04.2016, на основании которого АО «ТомскРТС» производилось доначисление платы за отопление, не отражены указанные в п. 81 (12) Правил № 354 случаи, при которых прибор учета считается вышедшим из строя. При этом обращает на себя внимание тот факт, что со стороны энергоснабжающей организации акт от 01.04.2016, согласно которому узел учета тепловой энергии не может служить для коммерческого расчета тепловой энергии с 19.03.2014 в связи с установкой с нарушением инструкции по монтажу, подписан тем же лицом - ФИО7, который ранее подписывал акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии с 19.03.2014 и подтвердил соответствие узла учета тепловой энергии требованиям Правил учета тепловой энергии. Данные обстоятельства, по мнению суда, ставят под сомнение достоверность результатов проверки, изложенных в акте от 01.04.2016, при отсутствии в материалах дела доказательств несанкционированного вмешательства в работу приборов учета, нарушения пломб на оборудовании узла учета, либо механического повреждения приборов и элементов узла учета, врезок в трубы и иных фактов, на основании которых узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя, причем за весь прошедший период после его допуска в эксплуатацию.

Кроме того, при подготовке к отопительному сезону 2015-2016 г.г. с участием специалистов АО «ТомскРТС» были подписаны акты гидравлических испытаний от 01.09.2015, акт на сброс теплофикационной воды от 01.09.2015, акт проверки систем теплопотребления и тепловых сетей потребителей тепловой энергии к отопительному сезону в 2015 г. от 01.09.2015 № 2/2015-2674, акт проверки тепловых сетей, сетей ГВС, тепловых пунктов и систем ГВС потребителей в 2015 г. от 01.09.2015 № 1/2015-6049, акт опломбирования от 01.09.2015, акты включения от 01.09.2015, что говорит о готовности дома к отопительному сезону, а также о работоспособности приборов учета, поскольку в силу п. 16 приказа Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному сезону» в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены, в том числе, наличие и работоспособность приборов учета.

Объективных оснований для вывода о том, что при проверке готовности многоквартирного дома по адресу: <...> к отопительному сезону 2015-2016 г.г. уполномоченными органами не была проведена проверка работоспособности приборов учета, у арбитражного суда не имеется. АО «ТомскРТС» в течение спорного периода рассчитывало объем обязательств потребителей по оплате тепловой энергии на основании показаний прибора учета, не ссылаясь на их недопустимость или недостоверность, замечаний к его работе, правильности отражения показаний не имелось. Доказательств того, что потребителями было каким-то образом установлено нарушение в функционировании узла учета, но не сообщено об этом своевременно, заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, акт проверки приборов узла учета тепловой энергии от 01.04.2016 не может служить единственным и достаточным доказательством того, что ОДПУ в многоквартирном доме по адресу: <...> не являлся исправным и пригодным к использованию, в том числе в спорный период.

В связи с чем является правомерным вывод Департамента в оспариваемом предписании о необходимости произвести перерасчет платы за отопление за период с октября 2014 г. по март 2016 г., исходя из объема тепловой энергии, потребленной согласно показаниям ОДПУ.

В соответствии с п. 59 (1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Исходя из указанной нормы, правомерным является вывод Департамента о необоснованном начислении АО «ТомскРТС» платы за отопление, исходя из норматива потребления, а не из среднемесячных объемов потребления. Кроме того, поскольку, как указывалось ранее, применение нормативов потребления предусмотрено Правилами № 354 только в случае отсутствия в многоквартирном доме ОДПУ, то использование нормативов потребления возможно было только по истечении периодов, указанных в пункте 59 (1) Правил № 354. При этом из материалов дела следует, что заявитель осуществлял расчеты за отопление по нормативам потребления до истечения данных периодов времени.

Арбитражным судом также учитывается следующее.

В соответствии с ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 ЖК РФ.

Частью 7.1 ст. 155 ЖК предусмотрено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжа- ющим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляю- щей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно материалам дела собственниками помещений дома по адресу: <...> выбран способ управления – управляющая организация, в качестве которой выбрано ООО «УК Новый век» (протокол от 01.06.2015).

Из положений ЖК РФ, Правил № 354 следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные коммунальные услуги может принадлежать ресурсоснабжающей организации только на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации. Однако в материалах дела такое решение собственников отсутствует. Решение (протокол) от 13.01.2015, на которое сослался представитель заявителя, признано недействительным решением Октябрьского районного суда г. Томска от 23.09.2015.

Условия договора энергоснабжения от 06.07.2015 № 4748, заключенного между ООО «УК «Новый век» и АО «ТомскРТС», при отсутствии соответствующего решения собственников, не могут служить основанием для производства перерасчета напрямую гражданам-потребителям. Поскольку жилой дом по адресу: <...> находится в управлении управляющей организации, которая фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома, а факт принятия собственниками на общем собрании решения о внесении платы за коммунальные услуги напрямую ресурсоснабжающей организации отсутствует, то АО «ТомскРТС» в отсутствие правовых оснований произвело перерасчет напрямую гражданам-потребителям. В связи с этим предписание Департамента не нарушает права и законные интересы АО «ТомскРТС».

При таких обстоятельствах предписание Департамента от 30.09.2016 № П-3591/1 следует признать законными и обоснованными, а заявленные требования АО «ТомскРТС» не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Томск РТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 30.09.2016 № П-3591/1 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Сенникова И. Н.