Решение от 18 марта 2026 г. АС Пензенской области

Арбитражный суд Пензенской области

ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,


тел.: <***>, факс: <***>, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-9561/2025
город Пенза
19 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2026 года


В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2026 года


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Бояриновой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кобзевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Волга" ИНН <***>, ОГРН <***> (Первомайская ул., 42/44 д., Саратов г., Саратовская обл., 410031) в лице филиала "Пензаэнерго" (ФИО2/ФИО3 ул., ½ д., Пенза г., 440000)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области,


ОГРН <***>, ИНН <***> (Урицкого ул., 127 двлд., 316 оф., Пенза г., Пензенская обл., 440000)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-497/2025 об административном правонарушении от 28.08.2025 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 058/04/9.21-497/2025 от 28.08.2025, принятых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области,

третье лицо – гражданин ФИО4 (440071, <...>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО5 представителя по доверенности от 25.06.2025

№ 25062524,

от ответчика – ФИО6 представителя по доверенности от 15.01.2026

№ ЕД/117/26,

от третьего лица – не явилось, извещено,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» (далее - заявитель, общество, сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить постановление о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-497/2025 об административном правонарушении об административном правонарушении от 28.08.2025, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде наложения административного штрафа в размере 600000 руб. и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 058/04/9.21-497/2025 от 28.08.2025, принятых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, УФАС России по Пензенской области).


В обосновании своего заявления заявитель указывает, что антимонопольным органом при вынесении оспариваемых постановления и представления от 28.08.2025 № 058/04/9.21-497/2025 не учтено отсутствие вины в действиях сетевой организации, Кроме этого, сетевая организация полагает, что оспариваемыми постановлением и представлением на общество возложены обязанности, исполнение которых не представляется возможным по независящим от общества обстоятельствам, причины и условия, делающие невозможным исполнение условий принятого представления в установленный им срок ответчиком не исследованы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в материалы дела 28.10.2025 представило материалы антимонопольного дела и отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления филиала ПАО «Россети Волга» о признании незаконными и отмене постановления об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 058/04/9.21-497/2025 от 28.08.2025 отказать (т. 1 л.д. 57 – 126).

В судебном заседании 21.01.2026 ответчиком в материалы дела представлено письменное дополнение к отзыву на заявление (т. 2 л.д. 8).

Определением от 05.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен

гражданин ФИО4 (далее - третье лицо, гр. ФИО4) (т. 1 л.д. 134-135).

Третье лицо не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, хотя о времени и месте его проведения было извещено надлежащим образом (т. 1 л.д. 139, 156,

т. 2 л. д. 15).

Третье лицо отзыв по делу не представило.


На основании положений статей 156, 210 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в нем материалам в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в отзыве на заявление и дополнении к нему, указали, что постановление об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу по делу № 058/04/9.21-497/2025 от 28.08.2025 являются законными, представили письменное дополнение к отзыву на заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в УФАС России по Пензенской области 11.07.2025 поступило заявление гражданина ФИО4 о нарушении антимонопольного законодательства (нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) по договору технологического присоединения к электрическим сетям № № 2440-001200 (том 1 л.д. 63).

Согласно представленному заявлению, 14.02.2024 в адрес ПАО «Россети Волга» в электронном виде на портал электросетевых услуг (портал-тп.рф) поступила заявка от

гр. ФИО4 на технологическое присоединение электрооборудования малоэтажной жилой застройки (Индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом), расположенной по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Бессоновка, ул.. Кленовая (кадастровый номер 58:05:0701101:4809) с максимальной мощностью 10кВт, категория надежности - 3, класс напряжения - 0,4 кВ.

Со стороны сетевой организации в личном кабинете заявителя на портале электросетевых услуг размещены следующие документы:


- оферта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2440-001200, подписанная со стороны сетевой организации усиленной квалифицированной цифровой подписью (оформлена согласно условий типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетями соответствии с Правилами ТП для соответствующей категории заявителей);

- технические условия № ПЭ0032198, подписанные со стороны сетевой организации усиленной квалифицированной цифровой подписью.

05.03.2024 заявитель произвел оплату выставленного счета, следовательно, договор об осуществлении технологического присоединения № 2440-001200 между ПАО «Россети. Волга» и гр. ФИО4 заключен с 05.03.2024.

Между гр. ФИО4 и ПАО «Россети Волга» 05.03.2024 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Волга» № 2440-001200.

По условиям указанного договора об осуществлении технологического присоединения (пункт 1.7) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора.

Согласно договору от 05.03.2024 № 2440-001200 сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения электрооборудования малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом), расположенной по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Бессоновка,

ул. Кленовая (кадастровый номер 58:05:0701101:4809) с максимальной мощностью 10кВт, категория надежности - 3, класс напряжения - 0,4 кВ.

Перечень мероприятий по технологическому присоединению и распределение обязанностей между сторонами по их выполнению определены в технических условиях (приложение № 1 к договору от 05.03.2024 № 2440-001200) (т. 1 л.д. 77- 78).

Срок действия технических условий - 2 года со дня заключения договора об осуществлении технического присоединения к электрическим сетям.

Согласно техническим условиям № ПЭ0032198 сетевой организации необходимо выполнить мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства для подключения энергопринимающих устройств заявителя.

В соответствии с пунктом 1.6 договора № 2440-001200 от 05.03.2024 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора.

По состоянию на дату обращения гр. ФИО4 в УФАС России по Пензенской области (11.07.2025) сроки осуществления ПАО «Россети Волга» мероприятий по технологическому присоединению по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.03.2024 № 2440-001200 истекли.

Указанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, составления 06.08.2025 в отношении общества протокола № 058/04/9.21-497/2025 об административном правонарушении (т. 1 л.д. 96 – 98), по результатам рассмотрения которого антимонопольным органом вынесено постановление от 28.08.2025 о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-497/2025 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «Россети Волга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 600000 руб. (т. 1 л.д. 117 – 120).

Определением от 06.08.2025 (т. 1 л. д. 100) было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении № № 058/04/9.21-497/2025 на 18.08.2025. Этим же определением у ПАО «Россети Волга» были запрошены сведения об имущественном и финансовом положении общества. Указанные сведения представлены 07.08.2024 (т. 1 л. д. 103-105).


В связи с поступившим 15.08.2025 ходатайством ПАО «Россети Волга» (том 1 л. д. 106) рассмотрение дела оба административном правонарушении определением от 18.08.2025 было отложено на 28.08.2025(т. 1 л. д. 107).

ПАО «Россети Волга» в лице директора филиала «Пензаэнерго» (Заказчик) заключило 14.08.2025 договор подряда № 2540-005300 с обществом с ограниченной ответственностью «Электриксервис» (Подрядчик) по результатам закупочной процедуры и протокола о результатах закупочной процедуры от 31.07.2025 на выполнение работ «под ключ», на строительство четырёх ВЛ, том числе ВЛ-0,4 кВ от ТП-10/0,4 кВ № 3201 в с. Бессоновка Бессоновского района (ФИО4) (т. 1 л. д. 14).

В части выполнения работ по объекту гр. ФИО4 пунктом 3.2.3 договора подряда от 14.08.2025 определён срок завершения работ не позднее 25.12.2025.

Также Пензенское УФАС России по итогам рассмотрения вышеуказанного административного дела внесло ПАО "Россети Волга" представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

по делу № 058/04/9.21-497/2025 от 28.08.2025: ПАО «Россети Волга» выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по договору от 05.03.2024 № 2440-001200 с гр. ФИО4 в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

и представлением по делу № 058/04/9.21-497/2025 от 28.08.2025, ПАО "Россети Волга" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявление подано с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежит рассмотрению по существу.

В силу ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 6 ст. 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других


проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При этом ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, для юридических лиц в виде административного штрафа от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

В рассматриваемом случае объективную сторону состава административного правонарушения образует нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектом правонарушения является субъект естественной монополии, являющийся сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Пензенской области.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

В качестве квалифицирующего признака в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ закреплена повторность совершения предусмотренного частью 1 состава административного правонарушения в течение одного календарного года с момента первого привлечения к ответственности за аналогичное правонарушение.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.06.2008 N 237-э "О включении (исключении) организации в (из) Реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" ПАО "Россети Волга" включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в топливно-энергетическом комплексе по передаче электрической энергии, под регистрационным номером N 64.1.50.

В соответствии со ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" деятельность по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, признается субъектом естественной монополии.


Таким образом, ПАО "Россети Волга", оказывая услуги по передаче электрической энергии в границах присоединенных электрических сетей, в том числе на территории Пензенской области, является субъектом естественной монополии.

ПАО "Россети Волга" владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.203 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" является сетевой организацией.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В статье 3 Закона N 35-ФЗ установлено, что услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В соответствии с пунктом 1 Правил N 861, Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям.

Как указано в пункте 2 Правил N 861, действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных


энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В силу пункта 3 Правил N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

На основании пункта 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) -13(5) и 14 Правил № 861, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета (пункт 103 Правил № 861).

В соответствие с пунктом 103 Правил N 861 наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 861 со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 указанных Правил.

Пунктом 7 Правил N 861 установлена процедура технологического присоединения.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению - исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 Правил № 861, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности (подпункт «б» пункта 16 Правил № 861).


Сроки осуществления технологического присоединения предусмотрены пунктом 16 Правил № 861, являются существенным условием договоров об осуществлении технологического присоединения, и не могут быть пропущены со стороны сетевой организации.

Согласно Договору от 05.03.2024 № 2440-001200 Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения электрооборудования гр. ФИО4 малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом), расположенной по адресу: <...> (кадастровый номер 58:05:0701101:4809)

В соответствии с Правилами N 861 гр. ФИО4 относится к категории заявителей указанных в пункте 12(1) Правил № 861.

Из материалов дела следует, 05.03.2024 заявитель произвел оплату выставленного счета, следовательно, договор об осуществлении технологического присоединения № 2440-001200 между ПАО «Россети. Волга» и гр. ФИО4 заключен с 05.03.2024.

Между Между гр. ФИО4 и ПАО «Россети Волга» 05.03.2024 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Волга» № 2440-001200.

По условиям указанного договора об осуществлении технологического присоединения (пункт 1.7) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора

Согласно договору от 05.03.2024 № 2440-001200 сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения электрооборудования малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом), расположенной по адресу: <...> (кадастровый номер 58:05:0701101:4809) с максимальной мощностью 10кВт, категория надежности - 3, класс напряжения - 0,4 кВ.

Перечень мероприятий по технологическому присоединению и распределение обязанностей между сторонами по их выполнению определены в технических условиях (приложение № 1 к договору от 05.03.2024 № 2440-001200) (т. 1 л.д. 77- 78).

Срок действия технических условий - 2 года со дня заключения договора об осуществлении технического присоединения к электрическим сетям.

Согласно технических условий № ПЭ0032198 сетевой организации необходимо выполнить мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства для подключения энергопринимающих устройств заявителя.

В соответствий с пунктом 1.6 договора № 2440-001200 от 05.03.2024 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора, т.е. установлен до 05.09.2024.

В установленный срок мероприятия, предусмотренные вышеназванным договором, не выполнены ПАО «Россети Волга».

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении № 058/04/9.21-497/2025 установлено, что ПАО «Россети Волга» обязанность по осуществлению технологического присоединения электрооборудования малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом), расположенной по адресу: <...> (кадастровый номер 58:05:0701101:4809) гр. ФИО4 к электрическим сетям в установленный срок, предусмотренный Правилами № 861, не исполнило.

Документов, подтверждающих действия сетевой организации, направленных на надлежащее исполнение своих обязательств по договору в материалы дела не представлено.

Таким образом, неисполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в установленный Правилами № 861 и заключенным договором, нарушает положения Правил № 861 и свидетельствует о совершении ПАО


«Россети Волга» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Заявитель в ходе судебного разбирательства в обоснование своей позиции, пояснил, что мероприятия, предусмотренные договором от 05.03.2024 № 2440-001200, выполнены филиалом ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» с нарушением срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению поскольку, необходимо было провести конкурентно-конкурсную процедуру для определения подрядчика, а затем с подрядчиком длительное время согласовывались условия договора. ПАО «Россети Волга» в лице директора филиала «Пензаэнерго» (Заказчик) заключило 14.08.2025 договор подряда № 2540-005300 с обществом с ограниченной ответственностью «Электриксервис» (Подрядчик) по результатам закупочной процедуры и протокола о результатах закупочной процедуры от 31.07.2025 на выполнение работ «под ключ», на строительство четырёх ВЛ, том числе ВЛ-0,4 кВ от ТП-10/0,4 кВ № 3201 в с. Бессоновка Бессоновского района (ФИО4) (том 1 л. д. 14). В части выполнения работ по объекту гр. ФИО4 пунктом 3.2.3 договора подряда от 14.08.2025 определён срок завершения работ не позднее 25.12.2025.

Указанный довод сам по себе не является основанием признать, что сетевой организацией были приняты все возможные меры к своевременному заключению договора подряда либо по иным, объективным причинам соблюдение срока технологического присоединения было невозможно. Напротив, из текста договора подряда от 14.08.2025 следует, что он заключен на основании протокола о результатах закупочной процедуры на право заключения договора подряда от 31.07.2025.

Доводы, приведенные заявителем в заявлении и в ходе судебного разбирательства судом изучены и отклоняются, поскольку причиной нарушения срока выполнения мероприятий по технологическому договору от 05.03.2024 № 2440-001200 явилось бездействие сетевой организации. Такая причина не может быть признана основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьёй 9.21 КоАП РФ.

Исполнение представления в ходе судебного разбирательства не исключают вину заявителя.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности технологического присоединения на изложенных в технологических условиях положениях, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные на основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, событие и объективная сторона вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, пояснениями ПАО «Россети-Волга», а также иными материалами административного дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения – совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному


наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Установленное в рамках настоящего дела правонарушение совершалось ПАО «Россети Волга» в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию.

Ответчиком установлено, что ранее ПАО «Россети Волга» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (дело № А49-1736/2024).

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности выводов УФАС России по Пензенской области о наличии в действиях (бездействии) ПАО «Россети Волга» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих факт принятия ПАО «Россети Волга» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличия объективной невозможности соблюдения установленных требований Правил № 861, в материалы дела в антимонопольный орган не представлено, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд считает, что материалы дела содержат совокупность допустимых и относимых доказательств, достаточных для установления в деянии состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель был извещен надлежащим образом, его уполномоченные представители участвовали при составлении протокола и вынесении постановления.


Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом не установлены.

Обществом данные обстоятельства не обозначены, какие-либо доказательства не представлены.

Из доказательств, имеющихся в материалах дела, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваются.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, указанные в статье 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

УФАС России по Пензенской области при рассмотрении дела об административном правонарушении обществу назначено административное наказание в виде взыскания административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, 600000 руб.

На основании изложенного, суд признает постановление Пензенского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 058/04/9.21-497/2025 об административном правонарушении от 28.08.2025 законным и обоснованным.

Кроме того, ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» заявлены требования о признании незаконным и отмене представления административного органа от 28.08.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 058/04/9.21-497/2025.

В обоснование данного требования заявитель ссылается на нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности путем возложения на общество обязанностей, исполнение которых не представляется возможным.

Согласно абзацу 3 пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению


административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Обжалуемое представление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий на основании результатов проведенной проверки, при наличии для этого соответствующих оснований.

Поскольку оснований для признания незаконным постановления Пензенского УФАС России от 28.08.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 058/04/9.21-497/2025 не установлено, сведений о прекращении противоправного поведения ПАО «Россети Волга» в ходе рассмотрения административного дела не представлено, то представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является законным, оснований для его отмены не имеется.

Представление является мерой предупреждения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленное. Установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

Довод ПАО «Россети Волга» о невозможности исполнения оспариваемого представления судом отклоняется, поскольку противоречит представленным в материала дела самим заявителем доказательствам, подтверждающим исполнения представления в полном объеме, но уже в ходе судебного разбирательства.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленное ПАО «Россети Волга» требование удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления ПАО «Россети Волга» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 28 августа 2025 года о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-497/2025 об административном правонарушении и представления от 28 августа 2025 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 058/04/9.21-497/2025, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья О.А. Бояринова