Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А27-22826/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-22826/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


16 февраля 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи

Лобойко О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

истца по доверенности от 02.05.2023

ФИО2

ответчика по доверенности от 09.01.2024

ФИО3

дело по иску Управления записи актов гражданского состояния Кузбасса, г. Кемерово, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал", г. Осинники, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом Осинниковского городского округа, г. Осинники, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий по договору холодного водоснабжения и водоотведения,

у с т а н о в и л:

Управление записи актов гражданского состояния Кузбасса (далее – истец, Управление ЗАГС Кузбасса) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее – ответчик, ООО «Водоканал») об установлении границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей холодного водоснабжения и водоотведения.

Исковые требования мотивированы ссылками на Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее Правила № 644).

Определением арбитражного суда от 08.12.2023 исковое заявление принято к производству, спор рассмотрен в судебном заседании 07.02.2023 с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом Осинниковского городского округа.

Представитель истца в настоящем судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске, возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Третьим лицом явка представителя в судебное заседание не обеспечена, ходатайств не заявлено, отзыв не представлен.

Из содержания искового заявления следует следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (организация ВКХ) и Управление записи актов гражданского состояния Кузбасса (абонент) 20.11.2023 заключили Договор № 022/02122/3260ВОК/223-136 холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно Приложению №1 к договору холодного водоснабжения и водоотведения водопроводная сеть и водопроводный колодец ВК - 1 находятся на балансе и в эксплуатационном ведении абонента. Канализационная сеть и канализационный колодец КК-1 находится на балансе и в эксплуатационном ведении абонента. Границей разграничения по водоснабжению является сварной шов, резьбовое соединение в центральный трубопровод в водопроводном колодце ВК-1. Граница разграничения по водоотведению определяется по канализационному колодцу КК-2. Контроль за сбросом сточных вод осуществляется в канализационном колодце КК-1.

В настоящее время наружные сети водоснабжения и водоотведения на балансе Управления ЗАГС Кузбасса отсутствуют.

В собственность Управления ЗАГС Кузбасса земельный участок не передавался, следовательно, права и обязанности по эксплуатации сетей водопровода и канализации, расположенных на территории, прилегающей к зданию по адресу: <...>, через который проходят сети водопровода и канализации, Управление ЗАГС Кузбасса не обслуживает.

Кроме того, Управление ЗАГС Кузбасса владеет указанным помещением на праве безвозмездного пользования.

Истец полагает, что в связи с тем, что Управлению ЗАГС Кузбасса водопроводные и канализационное сети на каком-либо вещном праве или ином законном основании не предоставлены, то граница балансовой и эксплуатационной ответственности должна быть установлена в части водоснабжения - по внешней границе стены объекта абонента (ст. 31(1) Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644), по водоотведению - по первому смотровому колодцу (ст. 31(2) Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644).

Истец полагает, что в существующей редакции (Приложение № 1 к договору) акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности противоречит Правилам № 644, в связи с чем Управления ЗАГС Кузбасса направило в адрес ответчика дополнительное соглашение к договору (исх. № 1565 от 07.11.2023), содержащее иную редакцию акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Отказ ООО "Водоканал" от подписания дополнительного соглашения и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец просит урегулировать спор между Управлением ЗАГС Кузбасса и ООО «Водоканал» в части установления границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по договору № 022/02122/3260ВОК/223-136 от 20.11.2023, определив границы балансовой и эксплуатационной ответственности для Управления ЗАГС Кузбасса в части водоснабжения - по внешней границе стены объекта абонента (ст. 31(1) Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644), по водоотведению - по первому смотровому колодцу (ст. 31(2) Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644).

Возражая против исковых требований, ответчик полагает, что граница эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства может быть определена иным образом, т.е. не по нормам, установленными пп. 31(1) и 31(2), на которые ссылается истец. Руководствуясь положениями п. 31(4) Правил, при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения № 022/02122/3260ВОК/223-136 от 20.11.2023, свободным волеизъявлением истца и ответчика, приложением № 1 к договору, балансовая и эксплуатационная ответственность сторон по водопроводным и канализационным сетям была разграничена иным образом (графа 27 протокола согласования разногласий). В связи с чем, полагает, что какие-либо правовые основания на внесение изменений в действующий договор отсутствуют.

Суд, оценив установленные обстоятельства, пришел к следующим выводам.

По договору безвозмездного пользования имуществом (ссуды) № Б/П – 0151 от 01.10.2021 КУМИ Осинниковского городского округа предоставило Управлению ЗАГС Кузбасса в безвозмездное пользование объект муниципальной собственности - нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (л.д. 52-59).

Согласно п. 2.2.3 указанного договора ссуды, Управление ЗАГС Кузбасса обязано нести расходы, связанные с эксплуатацией передаваемого имущества.

Какие-либо наружные сети водоснабжения и водоотведения в рамках договора ссуды Управлению ЗАГС не передавались.

Как следует из пояснений истца и не опровергнуто ответчиком, в собственность (или на ином вещном праве) Управлению ЗАГС Кузбасса земельный участок не передавался, какие-либо наружные сети водоснабжения и водоотведения на балансе Управления ЗАГС Кузбасса отсутствуют.

Поскольку в собственности (ином вещном праве) Управления объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения не находятся, границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности подлежат определению согласно действующему законодательству.

Согласно ст. 31(1) Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается:

а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту;

б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно ст. 31(2) вышеназванных правил указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по канализационным сетям устанавливается:

а) если абонент владеет объектами централизованной системы водоотведения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту;

б) в остальных случаях - по первому смотровому колодцу.

Согласно пункту 2 Правил № 644, "граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; "граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Согласно пункту 31 Правил № 644, к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

По соглашению между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (в том числе гарантирующей организацией) граница эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства может быть определена иным образом (п. 31(4) Правил № 644).

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным и на него распространяются требования пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, а также пункта 5 той же статьи о ничтожности условий публичного договора, не соответствующих указанным правилам.

Отношения в сфере водоснабжения и (или) водоотведения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ №644 от 29.07.2013 г.

Согласно абзаца 4 пункта 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Согласно абзаца 5 пункта 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения гранив эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Пунктом 20 Правил холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые определены договором холодного водоснабжения, и соблюдать предусмотренный договором холодного водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод.

Местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации (п. 23 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

В соответствии с пунктом 31 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г. № 644, к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно- канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям.

Согласно п. 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента.

Таким образом, в связи с тем, что Управлению ЗАГС Кузбасса водопроводные и канализационные сети на каком-либо вещном праве или ином законном основании не предоставлены, следовательно, суд полагает, что границу балансовой принадлежности необходимо установить по сетям водоснабжения - по внешней границе стены объекта абонента; по сетям водоотведения - по первому смотровому колодцу КК-1.

При изложенных обстоятельствах исковые требования об установлении границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности подлежат удовлетворению в редакции истца.

При этом судом отклонен довод ответчика о том, что границы были согласованы волеизъявлением сторон (п. 31(4) Правил № 644), соответственно иск не подлежит удовлетворению, в связи со следующим.

Так, в пункте 31(4) Правил № 644 указано, что по соглашению сторон может быть иным образом определена граница эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства. Данный пункт не касается границы балансовой принадлежности сетей водоснабжения и водоотведения, соответственно, подписанный сторонами при заключении договора акт противоречит действующему законодательству в данной части, поскольку относит к балансовой принадлежности Управления ЗАГС Кузбасса сети, которые ему не принадлежат.

Также истец в заседании пояснил, что при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения акт был подписан в спорной редакции в связи с необходимостью скорейшего заключения договора для оплаты поставленных ресурсов. После чего Управление ЗАГС Кузбасса обращалось к ответчиком с предложением о подписании дополнительного соглашения к договору в целях изменения установленных границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

На данное предложение истцом был получен отказ от ответчика, мотивированный тем, что спорный участок сети не находится на балансе ответчика, не был передан ответчику по концессионному соглашению (л.д. 31).

Вместе с тем, отсутствие у ответчика правовых оснований по владению сетями и несению расходов по их содержанию не накладывает обязательств по их содержанию на абонента (истца).

Законодательство о водоснабжении и водоотведении предоставляет возможность организации водопроводно-канализационного хозяйства урегулировать правоотношения по транспортировке сточных вод с владельцем сетей или использовать их как бесхозяйные (пункт 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В пункте 6 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что расходы организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Таким образом, если участки сети между внешней стеной объекта абонента (первым смотровым колодцем) и сетями ответчика являются бесхозяйными, но при этом используются ресурсоснабжающей организацией для холодного водоснабжения (отведения сточных вод) абонента, то обязанность по эксплуатации и несению расходов по обслуживанию и содержанию таких участков сети несет ресурсоснабжающая организация, которая не лишена права на обращение в регулирующий орган с документами, подтверждающими соответствующие расходы с целью их учета и компенсации в последующем периоде регулирования. В противном случае ответчик фактически не имеет возможности оказывать потребителям услугу водоснабжения и водоотведения, так как поставить холодную воду и принять сточные воды из инженерной системы абонента, минуя спорные участки внешних централизованных сетей водоснабжения и водоотведения, он не в состоянии.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что поскольку граница балансовой принадлежности по сетям водоснабжения и водоотведения должна быть определена по признаку собственности или владения на ином законном основании сетями, то границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Управлением записи актов гражданского состояния Кузбасса и Обществом с ограниченной ответственностью "Водоканал" по сетям водоснабжения необходимо установить по внешней границе стены объекта абонента, а по сетям водоотведения – по первому смотровому колодцу.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика, с учетом освобождения истца от уплаты государственной пошлины при подаче иска, взыскиваются в доход федерального бюджета, на основании части 3 статьи 110 АПК РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Внести изменения в Приложение № 1 к Договору холодного водоснабжения и водоотведения № 022/02122/3260ВОК/223-136 от 20.11.2023, заключенному между Управлением записи актов гражданского состояния Кузбасса (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью "Водоканал" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), установив границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответсвенности следующим образом:

«Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Управлением записи актов гражданского состояния Кузбасса и Обществом с ограниченной ответственностью "Водоканал" по сетям водоснабжения устанавливается по внешней границе стены объекта абонента.

Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Управлением записи актов гражданского состояния Кузбасса и Обществом с ограниченной ответственностью "Водоканал" по сетям водоотведения устанавливается по первому смотровому колодцу КК-1».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья О.В. Лобойко