Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А73-7931/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7931/2021
г. Хабаровск
11 мая 2022 года
Резолютивная часть решения от 04.05.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску городского округа город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>; 681000, <...>)

к акционерному обществу «Дальметаллургстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 681000, <...>)

об изъятии объекта незавершенного строительства в целях его реализации путем продажи с публичных торгов

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.


Городской округ город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Дальметаллургстрой» (далее – АО «ДМС», Общество) об изъятии объекта незавершенного строительства, инвентарный номер 11899, литер А, с кадастровым номером 27:22:0000000:2471, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0030101:45 по адресу: <...> путем продажи с публичных торгов.

Определением суда от 25.05.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 27.07.2021.

От ответчика поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения суда по делу № А73-10224/2021 по заявлению акционерного общества «Дальметаллургстрой» к Администрации города Комсомольска-на-Амуре, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45, выраженного в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08.06.2021 № 1-13/3966, об обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка.

Определением от 27.07.2021 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А73-10224/2021 и возобновлено 30.03.2022.

После возобновления производства по делу от истца поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Ответчиком представлен отзыв, в котором Общество указало о том, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-10224/2021 признано незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, изложенное в письме от 08.06.2021 № 1-13/3966, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45. Администрация города Комсомольска-на-Амуре обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Дальметаллургстрой» путем совершения юридически значимых действий, направленных на реализацию права АО «Дальметаллургстрой» на выкуп в порядке пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45. Между Администрацией города Комсомольска-на-Амуре и АО «Дальметаллургстрой» заключен договор № 52 от 28 апреля 2022 года купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45, площадью 5302,71 кв.м., расположенный по адресу: <...> занимаемый спорным объектом незавершённого строительства с кадастровым номером 27:22:0000000:2471, принадлежащим на праве собственности АО «Дальметаллургстрой». Полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Дело рассмотрено по существу в отсутствие сторон с соблюдением положений статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании статей 125, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края правом на управление и распоряжение, а также осуществление контроля за использованием земель, расположенных на территории городского округа город Комсомольск-па-Амуре Хабаровского края до разграничения государственной собственности на землю, наделена Администрация города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

18.03.2016 между Администрацией города Комсомольска-на-Амуре и акционерным обществом «Дальметаллургстрой» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45, общей площадью 5303 кв.м, расположенного по адресу: <...> с расположенным на ним объектом незавершенного строительства инв. №1 1899 литер «А» с кадастровым номером 27:22:0000000:2471.

По истечении срока аренды предоставленного земельного участка по договору от 18.03.2016 № 10129/3 в адрес АО «ДМС» направлено уведомление о прекращении арендных правоотношений с 15.02.2019.

05.06.2019, 11.11.2019, 28.07.2020, 17.03.2021 отделом по осуществлению муниципального земельного контроля Администрации города Комсомольска-на-Амур проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45 в целях установления фактического использования Обществом земельного участка.

В результате осмотра установлено, что на земельном участке размещен котлован, в котором уложены железобетонные фундаментные блоки, на территории участка складируются железобетонные изделия – балки, плиты, размещен грунт, территория частично огорожена.

На момент окончания срока действия договора аренды № 10129/33 от 18.03.2016 строительство объекта не завершено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства в целях его реализации путем продажи с публичных торгов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание позицию сторон, суд пришел к следующим выводам.

На основании статей 125, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края правом на управление и распоряжение, а также осуществление контроля за использованием земель, расположенных на территории городского округа город Комсомольск-па-Амуре Хабаровского края до разграничения государственной собственности на землю, наделена Администрация города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

В соответствии с положениями статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Исходя из условий договора, в силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, между истцом и ответчиком возникли двухсторонние обязательства, вытекающие из договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьями 606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (п. 1 ст. 421 ГК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Нормой п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки предоставляются в аренду по правилам гражданского законодательства, но с особенностями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.l ЗК РФ и переходными положениями, установленными Законом № 137-ФЗ.

Условия нормы п.1 ст.39.6 ЗК РФ предусматривают, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы п. 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу п. 3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. В приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно - в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приведенными правовыми положениями земельного законодательства установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (п. 4 ст.39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (п.п. 10 п. 2, п.5 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно подпункту 3.1 пункта 2 статьи 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 239.1 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов. Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством Российской Федерации. Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект.

Пунктами 3, 5 статьи 239.1 ГК РФ предписано, что требование о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект. Средства, вырученные от продажи объекта незавершенного строительства с публичных торгов либо приобретения такого объекта в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику объекта за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.

Согласно пункту 6 статьи 239.1 ГК РФ правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Указанная статья введена в Гражданский кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ; подпункт 2 статьи 3).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-10224/2021 признано незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, изложенное в письме от 08.06.2021 № 1-13/3966, об отказе в предоставлении АО «ДМС» в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45. Администрация города Комсомольска-на-Амуре обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Дальметаллургстрой» путем совершения юридически значимых действий, направленных на реализацию права АО «Дальметаллургстрой» на выкуп в порядке пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45.

После вступления судебного акта по делу № А73-10224/2021 в законную силу, между Администрацией города Комсомольска-на-Амуре и АО «Дальметаллургстрой» заключен договор № 52 от 28 апреля 2022 года купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45, площадью 5302,71 кв.м., расположенного по адресу: <...> занимаемого спорным объектом незавершённого строительства с кадастровым номером 27:22:0000000:2471, принадлежащим на праве собственности АО «Дальметаллургстрой».

Учитывая основной принцип земельного законодательства, закрепленный в п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, оснований для изъятии у ответчика объекта незавершенного строительства в целях его реализации путем продажи с публичных торгов не установлено.

С учетом изложенного, в иске следует отказать в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в порядке статьи 110 АПК РФ. Истец в порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от её уплаты.

Кроме того, в рамках настоящего дела определением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.05.2021 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю совершать регистрационные действия в отношении объекта незавершенного строительства инвентарный номер 11899 литер А с кадастровым номером 27:22:0000000:2471, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0030101:45 по адресу: <...>.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №55, исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

С учетом отказа в удовлетворении иска, принятые судом обеспечительные меры подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.05.2021 по делу № А73-7931/2021, по вступлении решения суда в законную силу отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Н.Л.Коваленко