Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А03-1987/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-1987/2021
г. Барнаул
09 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово, к Романовскому районному совету депутатов, с. Романово Алтайского края, к Главе муниципального образования Романовского района Алтайского края ФИО2, с. Романово Алтайского края, о признании незаконным бездействие, выразившиеся в необеспечении исполнения исполнительного листа серии АС №0064531197 по делу №А03-20397/2013, соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования Романовский район Алтайского края в лице администрации Романовского района Алтайского края, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Романовского района Алтайского края,

при участии:

от заявителя - ФИО3 (паспорт, доверенность № 72-2021/УК от 30.03.2021, диплом рег. номер 41622 от 31.05.2001); ФИО4 (паспорт, доверенность №54-2019/УК от 04.02.2019, диплом рег. номер 2696 от 01.07.2005);

от заинтересованных лиц и третьих лиц – не явились, уведомлены;

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Романовскому районному совету депутатов Алтайского края (далее по тексту – Совет депутатов), к Главе муниципального образования Романовского района Алтайского края ФИО2 (далее по тексту – Глава) о признании незаконным бездействие, выразившиеся в необеспечении исполнения исполнительного листа серии АС №0064531197 по делу №А03-20397/2013.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемое бездействие заинтересованных лиц не соответствует действующему бюджетному законодательству, нарушает права Общества на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование Романовский район Алтайского края, в лице администрации Романовского района Алтайского края, и Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Романовского района Алтайского края.

Заинтересованные лица в отзывах на заявление и в дополнениях считают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указывают на совершение Собранием депутатов и Главой всей совокупности установленных бюджетным законодательством действий, в пределах полномочий указанных лиц, на исполнение поступивших исполнительных документов, что исключает наличие оспариваемого бездействия. В период исполнения районного бюджета, в связи с дефицитом бюджета, Администрация направляла Совет депутатов ходатайство о выделении дополнительных бюджетных ассигнований бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях погашения и внесения изменений в сводную бюджетную роспись по имеющейся задолженности в 2014, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020. В связи с отсутствием необходимых источников дополнительных доходов, Собранием депутатов было отказано в их удовлетворении. В 2021 году запланировать погашение данной задолженности в полном объеме не представляется возможным, в связи со сложной эпидемиологической ситуацией.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайствам участвующих в деле лиц, а также по инициативе суда для предоставления дополнительных доказательств.

Представители заинтересованных и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено без их участия в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Арбитражный суд Алтайского края решением от 16.12.2013 взыскал с Администрации Романовского района Алтайского края в пользу АО «УК «Кузбассразрезуголь» 21 725 835 руб. 58 коп., в том числе 19 994 892 руб. 94 коп. долга и 1 730 942 руб. 64 коп. законной неустойки, а также 9 020 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Во исполнение решения суда взыскателю выдан исполнительный лист серия АС № 006453197 от 28.01.2014.

По заявлению взыскателя Арбитражный суд Алтайского края в определении от 14.09.2017 по делу А03-20397/2013 разъяснил, что взыскание денежных средств по решению Арбитражного суда Алтайского края от 16.12.2013 следует производить с муниципального образования Романовский район Алтайского края в лице Администрации Романовского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Романовского района Алтайского края.

С учетом определения о разъяснении судебного акта исполнительный лист серия АС № 006453197 от 28.01.2014 был направлен взыскателем для исполнения в адрес Комитета.

Исполнительный лист до настоящего времени полностью не исполнен.

Полагая бездействие Совета депутатов и Главы муниципального образования, выразившееся в невключении в состав расходов местного бюджета задолженности по судебному акту, ссылаясь на продолжение незаконного бездействия, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в совокупности представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействие) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений раздела 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов арбитражных судов является стадией арбитражного процесса.

Следовательно, вступивший в законную силу судебный акт и выданный на его основе исполнительный лист обязателен для исполнения.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», иными актами законодательства.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 22.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (действующего в спорный период) порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации списание денежных средств производится с лицевых счетов получателей бюджетных средств.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 установлено, что согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом, как указано в Постановлении Пленума, положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно указанному порядку исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5 статьи 242.2).

Конституционным Судом Российской Федерации сформулирован правовой подход (Определение от 01.10.2009 № 1312-О-О), согласно которому данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям.

Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац 10 статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 части 10 статьи 35).

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Как следует из материалов дела, Администрация обращалась с ходатайствами от 02.02.2015 №96/1, от 27.11.2015 №1239/1, от 02.02.2016 №91/1, от 20.09.2016 №725, от 20.03.2017 №250, от 19.03.2018 №198, от 05.06.2018 №429 о выделении дополнительных лимитов бюджетных ассигнований обязательств и объемов финансирования расходов в целях погашения задолженности и внесения изменений в бюджетную роспись в 2015, 2016, 2017, 2018, 2019.

В связи с отсутствием необходимых источников дополнительных доходов Советом депутатов по данным ходатайствам принимались отказные решения.

Кроме того, 27.12.2019 Администрация обращалась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с заявлением об оказании содействия в ходатайстве о выделении дополнительных целевых средств для погашения данной задолженности перед Министерством финансов Алтайского края в 2020 году.

Также, Прокуратурой Романовского района 13.12.2019, 10.12.2020 были вынесены отрицательные заключения относительно проектов решения «Об утверждении бюджета МО Романовского района» на 2020 и 2021 год соответственно.

11.03.2021 Администрация также направляла ходатайство №213 в Совет депутатов, в котором просило увеличить выделить дополнительные ассигнования и внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Романовского район Алтайского края на 2021 в целях исполнения исполнительных документов.

Решением от 23.03.2021 №18 Совет депутатов в связи с отсутствием дополнительных поступлений в районный бюджет на 2021 год и не имеющейся возможности сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов районного бюджета, отказал в выделении Администрации Романовского района Алтайского края дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях погашения вышеуказанной задолженности в 2021 году.

Отказывая в увеличении дефицита бюджета муниципального образования Романовский район на сумму задолженности по исполнительному документу, Совет депутатов также ссылается на допущение нарушений предельных значений, установленных в пункте 3 статьи 92.1 и статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В 2021 году составил 8 426,2 тыс. рублей собственных доходов бюджета или 9,9% (сумма дохода местного бюджета 85 262 тыс. руб. (248 815,2 – 163 553,2)), что подтверждается решением от 11.12.2020 №17-СД «Об утверждении районного бюджета на 2021 год».

Таким образом, Совет депутатов перераспределял бюджетные ассигнования в пределах утвержденного годового объема расходов бюджета.

Довод заявителя относительно перераспределения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов, в том числе средства дорожного фонда, судом не принимается ввиду целевого назначения.

Длительность исполнения исполнительного листа связана со значительностью взыскиваемой суммы для бюджета муниципального образования, но в тоже время за период с 2014 по 2021 года Обществу было выплачено 4 835 000,68 руб. (21 725 835, 58 руб. – 16 890 834,90 руб.).

Заинтересованные лица указали, что в связи с отсутствием денежных средств исполнить в полном объеме все исполнительный лист не представляется возможным, но принимаются меры по частичному исполнению исполнительных листов.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Совета депутатов и Главы муниципального образования незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Поскольку судом не установлена совокупность юридически значимых обстоятельств необходимых для признания действий (бездействия) незаконными, суд в соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Открытому акционерному обществу «Управляющая компания «Кузбассразрезуголь» в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова